鹤庆县非定点屠宰场检疫工作浅析

李丽梅 张会中 张润轮

（1，云南省鹤庆县动物卫生监督所 671500；2，云南省鹤庆县云鹤镇畜牧兽医站 671501）

鹤庆县非定点屠宰场检疫工作浅析

李丽梅1张会中1张润轮2

（1，云南省鹤庆县动物卫生监督所 671500；2，云南省鹤庆县云鹤镇畜牧兽医站 671501）

鹤庆县于1997年起先后在5个乡镇实施生猪“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的新管理体制和运行机制，改变了长期以来生猪购销无序，私屠乱宰无章、病害猪肉失控、屠宰税费失管、群众购肉担心的状况，使生猪定点、集中检疫工作有序、平稳、深入的进行。但是由于条件限制，还有4个山区乡镇尚未推行生猪定点屠宰、集中检疫，依然实行市场肉检。同时，在实行生猪定点屠宰的5个乡镇，牛、羊、禽类和其它动物的屠宰也未实行定点屠宰。为此，对非定点屠宰的动物及动物产品进行有效的检疫和监督管理，显得十分重要。

1 非定点屠宰检疫状况

（1）非定点屠宰工作管理跟不上。鹤庆县7镇2乡，乡镇畜牧兽医站大都把精力集中在生猪定点屠宰工作上，由于非定点屠宰场地分散，屠户自主屠宰、时间随意、数量不稳定，加之检疫人员不足等因素，对非定点屠宰的检疫工作没有跟上。

（2）屠户的法律意识淡薄和经济利益的驱动，为逃避税费，不顾人民群众的食肉安全，未经检疫就上市销售，形成了检疫的“盲区”。

2 存在的问题

2.1 检疫监督不力，管理工作滞后

尽管目前鹤庆县检疫和检疫机构健全，但仍存在经费不足，检疫手段落后，装备老化，检疫人员素质偏低，以及检疫监督人员不足等现象。面对非定点屠宰存在的问题，显得力不从心，不能有效地遏制此类现象。

2.2 屠宰场地选址不合理

根据 《动物防疫法》和 《生猪屠宰管理条例》的规定，动物屠宰场地的布局应符合动物防疫要求和畜产品安全要求，应远离居民、医院、机关等人口密集区和渠塘、河流、水源保护区，畜禽饲养场等。实际上多数牛、羊和禽类屠宰场地多为家庭作坊式生产，屠宰场地完全由经营者本人根据自己条件因陋就简，选择在居民区附近，食堂或河边、水渠边，成为一个污染源。更有甚者，在农贸市场内对禽类现买现宰，在乡镇、村集市场上更为常见。

2.3 屠宰设施不完备

屠宰场应具备与其屠宰量相适应的待宰间、屠宰间、急宰间、检疫室以及消毒和对病害畜禽及其产品进行无害化处理及污水、污物处理的设施，而目前，牛、羊、禽屠宰场点不具备上述条件，直接在地面进行屠宰，动物产品在地面堆积，污水未经处理直接排入沟道、河流中，污物粪便就地堆放，没有对病害畜禽及产品进行无害化处理。有的屠户采取收购、屠宰、加工、制熟一条龙生产，掩盖了许多中间必须控制和监督的环节。

2.4 屠户法律意识淡薄，素质不高

按照 《动物防疫法》和 《食品卫生法》的规定，屠宰场点收购的牛、羊、禽类和其它动物必须来自非疫区，必须持有有效检疫证明，屠宰前向当地检疫机构报检。实际情况是个体屠户往往走村窜户收购畜禽或由畜禽贩运户直接送货上门，无有效的检疫证明。屠宰时间不固定，也不报检，甚至收购病死或死因不明的畜禽，借宰后加工、制熟出售，欺骗消费者。同时，各屠户文化程度普遍偏低，未参加过专业岗前培训，对屠宰过程中出现的病害畜禽肉类无力识别，如此情况更难以保证上市肉品的质量和安全。

2.5 部门配合不协调

按照屠宰管理条例规定，屠宰场点的设立和选择实行许可证制度，工商部门凭屠宰许可证、动物防疫合格证方可办理营业执照。实际上大都自行选点定址，工商部门颁发营业执照，进行正式经营后，动物卫生监督机构和食品卫生监督机构才督促办理有关证照，许可证制度形同虚设。改进不合理的场点困难重重，在现有条件下照常营业，形成了违法场点的合法经营。

3 原因分析

（1）宣传不到位，执法力度弱。由于长期以来对 《动物防疫法》和检疫知识的宣传没有到位，导致在执法过程中群众不配合，不支持，使执法流于形式。

（2）检疫员素质不到位，操作不规范，有的检疫员业务和法律水平低，工作责任心不强，有的甚至只收费不检疫或只检疫不收费，把检疫工作放在空档上。

（3）管理体制不顺。部门之间职责不清，各行其是，配合不协调，缺乏有效、统一的管理与监督。

4 对策

4.1 加大宣传力度，增强法律意识

要采取多种途径和方式加强 《动物防疫法》的宣传和普及力度，坚持四个面向，即“面向领导，面向有关部门，面向社会，面向管理相对人”宣传，达到家喻户晓，人人皆知，使公民知法懂法，使经营户守法不违法，不断提高全社会对 《动物防疫法》的认识水平和支持力度，提高公民的法律意识。

4.2 尽快完善 《动物防疫法》及其配套法规

《动物防疫法》已颁布多年，随着畜牧业的发展，新事物层出不穷，其中的一些条文已不适应发展的需要，需要完善和修改，同时，尽快出台配套的相关法规，减少工作死角，提高法律法规贯彻执行中的可操作性，使行政执法落到实处。

4.3 理顺关系，密切配合，相互协调

整顿非定点屠宰场点，工商、畜牧、卫生、环保等部门要在政府的统一领导下密切配合，对非定点屠宰场点的布局要合理规划，统筹安排，从严审核，并实行联合验收制度，对不符合规定条件和设施的场点一律关闭，不留后患，同时可考虑在不影响生猪屠宰工作和少数民族生活习惯的前提下，利用现有生猪定点屠宰的条件开展工作，这样既能保证上市肉品质量，又可充分利用现有资产，实现资产的合理配置。

4.4 加大检疫和检疫监督力度

对非定点屠宰场点的检疫实行报检和巡检相结合的办法，对于逃避检疫者一经查出，从严处理。检疫监督和卫生监督密切配合，对未经检疫的胴体按规定处理。

4.5 全面实施产地检疫制度

加强畜禽交易市场的管理，严格推行免疫证制度和产地检疫制度。严厉打击买卖、运输、屠宰、加工病死畜禽现象，并发动群众，设立举报制度。

4.6 加强检疫和检疫监督机构的自身建设

针对非定点屠宰存在的问题，除采取上述一系列措施外，检疫和检疫监督机构自身的建设也尤为重要。一方面要加大检疫工作的投入，不断完善检疫设施，配备先进的仪器，提高检测能力；另一方面要加强培训，提高执法队伍的整体素质，一是提高政治素质，树立全体检疫和检疫监督人员全心全意为人民服务的公仆意识；二是提高法律知识，学好法律，用好法律，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针，保证法律法规执行到位；三是提高技术素质，熟练掌握检疫技能，熟悉执法标准，以适应市场经济条件下畜禽检疫工作的需要，使畜禽及其产品的检疫工作走上正规化、法制化的轨道。