地方财政支出结构对经济增长影响的实证研究

付桂娟

摘要：本文将我国地方财政支出按照政府职能分为经济服务类支出、社会服务类支出、一般政府服务类支出和其他功能支出。运用面板数据的计量方法对我国1997-2013年地方财政支出结构数据和经济增长数据进行分析，发现经济服务类支出和社会服务类支出与经济增长存在显著的正相关关系，一般政府服务类支出与经济增长存在显著的负相关关系。

关键词：财政支出结构；经济增长；全要素生产率

中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

一、引言

政府公共支出的规模和结构会影响社会需求的总量和类别。经验研究文献中，财政支出结构与经济增长存在着两种截然不同的关系：

1.生产性财政支出促进经济增长，非生产性财政支出阻碍经济增长

Grier和Tullock（1989）在对二战后115个国家的资料进行面板数据分析后，发现政府生产性支出，如基本建设支出，对经济的增长具有促进作用。郭庆旺、吕冰洋（2003）认为人力资本投资、物质资本投资和科学研究支出共同构成生产性支出，同时支出财政支出总量与经济增长负相关，生产性财政支出与经济增长正相关。

2.非生产性财政支出促进经济增长，生产性财政支出阻碍经济增长

Devarajan、Swaroop和Zou（1996）重新对生产性支出做出界定，在对43个国家20年间数据进行面板回归后，发现传统的生产性支出阻碍经济增长，而经常性支出促进经济增长。

二、数理模型

为了研究地方财政支出结构对经济增长的影响，本文在柯布-道格拉斯生产函数Yi，t=Ai，t·Lαi，t·Kβi，t（1≥α≥0，1≥β≥0）的基础上构建模型。

其中，Yi，t为省份i第t年的产出，Li，t、Ki，t分别为省份i第t年的人力资本和固定资本投入量，Ai，t为省份i第t年的全要素生产率，α、β为人力资本和固定资本的产出弹性。

本文根据国际货币基金组织在《政府财政统计》中所使用的方法，按照政府职能将财政支出经济服务支出、社会服务支出、一般政府服务支出和其他功能支出。经济服务支出，相当于我国的事业费、公共工程支出，是指政府对于农业、工商业活动进行管理，使之更有效运行的支出，包括用于交通、供电、农业和工业等方面的支出。社会服务支出，是指政府直接向社会或者家庭提供服务的支出，包括科学、教育、文化、卫生以及保障等的支出。一般政府服务支出，是指政府用于行政。国防外交、法律与司法、公共秩序和公共安全方面的支出。其他功能支出，是指其他支出、政府支付的利息和对其他政府机构如下级政府机构的转移性支出。由于其他支出并不明确，在此不做研究。

假定全要素生产率Ai，t受经济服务支出Gi1、社会服务支出Gi2、一般政府服务支出Gi3和技术进步Tet的影响，其表达式为Ai，t=f（Gi1，Gi2，Gi3，Tet）。

经济服务支出Gi1中包括基础设施、能源交通等的建设，形成实物类公共物品影响资本投入，进而影响全要素生产率。社会服务支出Gi2中的科教文卫支出可以提高劳动力生产率并保证劳动力供给，因而影响全要素生产率。一般政府服务支出Gi3是政府提供纯公共物品的必要支出，郭庆旺，贾俊雪（2009）曾证明了维持性支出与地区经济增长负相关，其与全要素生产率及经济增长可能存在负向的关系。因此，将Ai，t假定为Ai，t=eθ1Gi1+θ2Gi2+θ3Gi3+ωTet。

将Ai，t带入生产函数并同除Li，t可得，

将其两边对数化，可得：

三、经验分析

本文根据各省份实际GDP、固定资本存量、人力资本投入量、经济服务类支出、社会服务类支出和一般政府服务类支出等数据，构建的计量经济模型形式为：

lnyi，t=c+ψlnki，t+alnhi，t+ξgi1+γgi2+ωgi3+τtet+ε

其中，lnyi，t为被解释变量，是省份i第t年的单位有效人力资本的实际GDP的自然对数。省份i第t年的单位有效人力资本的固定资本存量的自然对数lnki，t、有效人力资本投入量的自然对数lnhi，t、经济服务类支出gi1、社会服务类支出gi2、一般政府服务类支出gi3、技术进步tet为解释变量。ψ、α、ξ、γ、ω、τ为参数，按照数理模型中的分析，各参数的取值范围应该满足0≤ψ≤1、α≤0、ξ≥0、γ≥0、ω≥0、τ≥0。c为常数，即模型的截距项，ε为随机误差项。

本文运用Stata中的lrtest-命令，得出结果为LRchi2（27）= 815.39，Prob>chi2=0.0000，可认为存在个体效应。运用Stata的hausman-命令，得出结果为Hausman检验统计量17446.60，Prob>chi2=0.0000，应该选用个体固定效应模型。

运用参数协方差矩阵估计方法，在Stata中可以通过xtscc-命令，进行计量分析。通过结果可以看出，模型的调整后的R2为0.9967，拟合优度非常理想，同时模型整体p值（0.0000）和F值（1672.3）说明模型是显著的。对各解释变量而言，lnk_l、lnl、g2、g3、截距项以及时间ye反映的tet在1%水平上显著，g1在5%水平上显著，即对解释变量lny_l有非常显著的影响。

通过对各解释变量的系数的考察，lnk_l的系数估计值为0.136，该值即为数理模型中的β值，lnl的系数估计值为-0.830，通过计算可得α=0.034。时间ye的系数估计值为0.0939，反映了技术进步对经济产出的正面作用。g1和g2的系数分别为0.000132和0.000256，反映了经济建设类支出和社会服务性支出对经济增长的正面作用，g3的系数为-0.000151，反映了一般服务类支出对经济增长的负面作用。_cons的值为-181.2。整体来讲，原始模型体现出很好的拟合程度，且非常显著，各变量的系数也符合解析模型中的理论分析。

四、结论与建议

我国的财政支出结构诞生于计划经济时期，但在改革开放后大包大揽的财政统收情况已不复存在。经济结构的调整和政府职能的转换使得地方财政支出结构发生了很大的变化。通过上述实证分析可以看出，我国地方财政支出中的经济服务类支出和社会服务类支出可以促进经济增长，而一般社会服务类支出与经济增长呈现负相关的关系。由于一般政府服务类支出属于消耗性支出，行政管理类支出的过于膨胀会挤占其他财政支出项目，不利于我国经济社会的快速发展。因此，要想优化地方财政支出结构，必要不断推进政府机构改革、提高政府行政效率并调整行政管理。我国需树立“建立服务型政府”的目标，不断优化行政组织结构、转变行政职能并完善行政体制。

参考文献：

[1]郭庆旺，吕冰洋，张德勇.财政支出结构与经济增长[J].经济理论与经济管理，2003，11：5-12.

[2]郭庆旺，贾俊雪.地方政府间策略互动行为、财政支出竞争与地方经济增长[J].管理世界，2009，10：17-27.