高等教育综合改革下公安大学本科人才培养定位研究

李冬梅

(中国人民公安大学发展规划与学科建设处, 北京　100038)



高等教育综合改革下公安大学本科人才培养定位研究

李冬梅

(中国人民公安大学发展规划与学科建设处, 北京100038)

摘要在当前国家高等教育综合改革的核心思想和改革方向背景下，结合国家高校招生制度改革、高等教育综合改革、“双一流”建设、地方普通高校应用转型以及公安招录培养体制改革等措施的关键点，分析了改革背景下公安大学面临的挑战，并提出了本科人才培养的定位和改革思路。

关键词高等教育改革； 本科教育； 培养定位

0引言

2013年11月，十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]，明确提出要深化教育领域综合改革，创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。至此，高等学校全面改革拉开序幕。

1当前国家高等教育改革的核心思想

1.1高校招生制度改革

2014年9月，国务院发布考试招生制度改革意见[2]，从2017年开始，高中文理不再分科，同时逐步建立起分类考试、综合评价、多元录取，具有中国特色的现代考试制度。高校招生制度改革的核心主要体现在注重基本素质考核、建立多元评价机制和人才选拔制度，实行学术型和技能技术型大类招生。其本质是评价体系的改革，通过考试科目、考试内容、考试形式、考试方法和录取机制等方面的改革，合理包容学生个性发展的多样性，适应社会对各类人才需求的差异性。

1.2高等教育综合改革

教育部2013年发布《关于深化教育领域综合改革的意见》[3]，各个高校都在积极制定学校综合改革方案，公安大学的综合方案也在紧锣密鼓地制定中。本次综合改革都是基于一个前提，即破除头脑中不合时宜的传统观念，一言以蔽之，就是紧扣全面实施素质教育战略主题，改变教育理念、体制、结构和人才培养模式，勇于打破学校办学的惯性思维，积极探索高校适应社会发展需要和学生发展需要的办学新思路，解决制约高校教育发展和人才培养质量的深层次问题。

1.3世界一流大学和一流学科建设

2015年10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》[4]，加快建成一批世界一流大学和一流学科。“双一流”建设以立德树人为根本，以创新驱动、服务社会为导向，突出人才培养核心地位，着力培养富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才。同时“双一流”建设支持不同类型高水平大学和学科差别化发展，更加突出绩效导向，通过建立健全绩效评价机制，不断完善政府、社会、学校相结合的共建机制。

1.4本科教学质量国家标准制定

研究制定专业类教学质量国家标准主要是通过制定国标、行标、校标，推动省、行业部门(协会)和高校联合制定专业人才评价标准，促进各高校根据经济社会发展需要和本校实际，制定各专业人才培养标准，修订人才培养方案。目的在于强化专业建设，规范专业准入和评价，引导高校推进改革，促进高校办出特色，争创一流，优化调整学科专业结构，提高办学水平和人才培养质量。其本质是教育行政部门从项目驱动为主转变为标准驱动为主来规范、监管高校的办学。

1.5地方普通本科高校向应用型转变

2015年11月16日，教育部、国家发展改革委、财政部发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》[5]，明确了相关院校的转型思路和模式。这标志着我国高等教育“重技重能”时代即将来临，标志着对“手”的教育的理性回归，从精英教育到应用教育的回归。在全国1 200所普通本科高等院校中，将有600多所逐步向应用技术型大学转变，转型的大学本科院校占高校总数的50%。其本质是促进高校面向地方和行业发展需求培养人才，更好提升学习者的技能、就业质量和创业能力，为国家经济转型、创新驱动战略提供支撑。

1.6公安招录培养体制改革

本着服务于人民警察队伍正规化、专业化、职业化的建设目标，人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局研究起草了《关于公安机关人民警察招录培养制度改革的意见》，其本质是公安院校要成为补充公安人才的主渠道。主要措施有按需招生，根据公安工作和公安队伍建设发展需要，确定公安院校招生规模和各学科、专业比例；公安院校公安专业毕业生入警实行全国统一考试，分省(区、市)录用；国保、反恐专业实行普通高考招生考试和公务员录用考试并轨的招生就业机制。

2改革背景下公安大学本科人才培养面临的挑战

当前，国家加强对教育改革创新的顶层设计，人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等方面改革以及教育开放都在向纵深推进[6]。高校发展定位实行差别化发展，招生就业实行分类招生、统一招录,人才培养用标准、创新作为驱动。在这个全面深化改革的时代背景下，公安大学面临着比以往更为严峻的挑战。

2.1如何有效处理通识教育、专业教育和职业教育的关系，突出学校办学特色

综合性大学的人才培养主要着重处理通识教育和专业教育的关系，应用型大学需要解决通识教育和职业教育的关系，而公安大学的行业办学性质决定了其除了完成通识教育、专业教育的基本任务外，还要兼顾职业教育的责任，更为主要的是在三者之间如何有效构建一个科学体系。多年来，公安大学的人才培养方案一直处于微调状态，就是在不断地调整这三者之间的矛盾。更进一步说，课程体系的设计需要处理好通识、专业、职业教育彼此之间的关系。如通识教育要把知识转化为能力和素质，专业教育实现专业知识与学科体系的融合，职业教育要完成职业技能与专业教育的融合。这些不同层次关系的有效处理是目前公安大学本科人才培养定位要面临的问题。

2.2人才培养模式如何适应公安人才的需求

公安招录培养体制改革的核心之一就是公安院校成为补充公安人才的主渠道，换句话说，公安院校的本科人才培养定位要紧紧围绕公安人才需求进行设计。依据公安招录培养体制改革要求，公安院校的公安专业招生计划和各学科学生招生比例以公安机关不同职位类别人才实际需要为导向，按照年度录用人民警察计划的一定比例进行招生。这就面临着如何有效解决人才培养周期和公安人才实际需求周期之间的矛盾。本科人才培养周期一般为4年，而公安工作人才实际需求周期为1～2年，即我们培养四年的毕业生规模、所学专业能否与当年公安人才的规模和岗位需求相匹配。确保学校人才培养节奏紧跟公安人才需求步伐，也是公安大学当前面临的一个挑战。

2.3如何继续保持公安大学的优势并发扬光大

与地方警院相比，公安大学有着生源、就业、师资和理念等方面的优势，当然也存在校局合作、协同育人，教学内容、教学方法与公安实践结合等方面的不足。在当前综合改革的时代背景下，一方面公安大学要保持龙头地位，发扬传统优势，确保人才的专业素养和发展潜力，同时要以公安人才需求为导向，注重实践能力、职业能力培养。因此，与地方警院相比，如何继续保持我们的优势并发扬光大，同时顺应改革潮流，适应公安人才的实际需求，也是我们亟待解决的问题。

3公安大学本科人才培养定位

基于以上分析，公安大学本科人才培养的总体目标，既要顺应国家高等教育改革的趋势，也要根据公安工作需要和学校实情，立足实际，服务公安，有效实现通识教育、专业教育和职业教育的融合，建立学校招生和学生就业与公安机关人民警察招录相协调的工作机制，努力实现“国内一流，世界前茅”警察大学的发展目标。

3.1大学生基本素质和警察基本素质的培养

大学主要有人才培养、科学研究、服务社会的三大功能，而通过教育促进学生全面发展的人才培养是大学的核心工作。因此，公安大学本科人才培养的一个基本任务就是完成大学生基本素质的培养和人民警察基本职业素质的培养。即作为大学生基本发展所需的道德素质、科学文化素质、身体素质、审美素质、情感素质和劳动实践素质的培养，以及人民警察职业所需的政治素质、业务素质、法律素质、文化素质和身体、心理等素质的培养。

3.2应用型人才和拔尖创新型人才的培养

对公安大学而言，尽管行业特色决定了其应用型本科的性质，但是公安院校的龙头地位也决定了公安大学要争创一流，换句话说不仅要完成应用型人才的培养任务，更要完成拔尖创新型人才培养的任务。应用型人才的培养，除了四年学制的本科应用型人才培养外，还可以通过“4+3”模式，即四年本科、三年专业硕士(警务硕士)完成学业，通过本硕连读、硕博连读，甚至本硕博连读模式完成对创新型人才培养，即在本科阶段遴选一批优秀学生，完成本科阶段学习后，直接进入学术硕士阶段学习，在学术硕士阶段择优遴选学生进入博士阶段学习的模式进行培养。

3.3复合型、特殊警务人才的培养

以需求为导向，适应公安工作人才需求，服务公安队伍建设是公安大学的社会服务功能定位。复合型、特殊警务人才的培养也是公安大学发挥自身优势，凸显办学特色的一个方式和渠道。一方面通过辅修制中的跨学科选修，以及非公安专业二学位(如社会学、管理学、心理学、法学等)的学习，完成复合型人才培养。另一方面积极探索与北京具有行业特色的高校进行互培合作，完成特殊警务人才的培养，如与北航飞行学院，中国传媒大学(影视化妆专业)、外交学院等院校的互培合作，完成特殊驾驶、飞机驾驶、化妆易容、外交能力等特殊警务人才的培养。

4公安大学人才培养体制改革思路

对于如何有效解决公安大学当前面临的挑战，顺应高等教育发展趋势，完成本科人才培养目标，我们可以尝试通过以下改革措施来实现。

4.1实行大类招生

实行公安类本科专业按照公安学、公安技术大类招生机制，不仅可以有效解决人才培养周期和公安人才实际需求周期之间的匹配问题，同时有效实现本科教育与硕士教育的衔接。本科四年学习分为两个阶段，前两年完成通识课程和学科基础课程学习，后两年完成专业课程和职业技能学习。在后两年的学习中，学校可以根据公安人才需求规模、警种及时调整学生专业学习、职业学习的内容，甚至专业规模，既强化了基本素质的培养，又与公安队伍所需人才保持相对同步。当然这种人才培养模式下，学校一定要与公安机关建立人才培养联动机制，随时了解和掌握人才需求规模、种类等。

4.2人才培养方案改革

应用型人才的培养，通过搭建通识课程、专业课程和公安业务课程三个体系来完成大学生基本素质培养和人民警察基本素质培养。拔尖创新型人才的培养，可以在打好坚实的理论和实践基础上，通过一定条件选拔一批优秀本科生通过硕博连读方式完成培养。对于国内安全保卫、反恐怖和技术侦查等专门人才以及复合型、特殊警务人才的培养，无论是人才培养方案，还是教学方式、方法都要加强与公安机关和行业特色高校的对接，不断打造协同育人、联合培养的新机制和新途径。

4.3教学方法、评价方法改革

人才培养顶层设计完成后，随之而来的是人才培养的实现。一是课堂教学内容和方法的改革。互联网的发展使得学生的知识来源更加丰富，渠道更加畅通，对教师而言，教师讲授的教学重点，教学内容距离学生的实际需求到底有多远，即教师如何在课堂上给学生提供他们自己不能自主获得的知识，是我们首先要思考的问题。二是课程考核方式改革。教学内容和教学方法的改革必定带来考核方式的改革，如何结合新的课堂教学改革来设计新的考核评价方式也是必须考虑的问题。三是对教师教学评价改革。同理，与课堂教学改革、考核方式改革保持同步的必然还有对教师教学评价的改革，这也需新的思路和新的突破。

5结语

当前国家的高等教育综合改革不同于以往的改革，具有一定的系统性、整体性和协同性[7]。在高等教育综合改革的大背景下，面对艰巨的挑战，如何把握好改革的综合性、系统性和协同性，以规律、标准、需求为导向，做好顶层设计，明确办学定位、发展方向和建设目标已经是迫在眉睫的问题。公安大学唯有以本科人才培养改革为出发点，以协同创新激发学校的办学动力和活力，以协同创新促进资源整合，不断推动公安大学人才培养体制、学科专业建设、师资队伍等环节的改革，才能全面提高人才培养质量，最终实现“国内一流、世界前茅”警察大学的发展目标。

参考文献

[1]新华网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].[2014-10-09].http:∥news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2]新华网.授权发布：国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见[EB/OL].[2014-09-04].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2014-09/04/c_1112367863.htm.

[3]教育部.教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见[EB/OL].[2013-01-26].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7229/201303/148072.html.

[4]新华网.统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案[EB/OL].[2015-11-05].http:∥education.news.cn/2015-11/05/c_128396267.htm.

[5]中国政府网.三部门印发关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[EB/OL].[2015-11-16]http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-11/16/content_5013165.htm.

[6]朱红霞，马晓霞.高等教育综合改革之思考[J].教育教学论坛，2013(10).

[7]黄红武.以协同创新的视角推进高等教育综合改革[J].教育教学论坛，2015(19).

(责任编辑于瑞华)

作者简介李冬梅(1970—)，女，山西太原人，博士，副研究员。 研究方向为教育学。

中图分类号D035.319

基金项目2014年中国人民公安大学校级教学研究项目“高校招生制度改革与公安大学办学定位研究”(2014JY18)。