重庆北碚区打造养老产业链缓解主城区养老压力路径研究

黄勤

摘要：本文立足于重庆市人口老龄化问题比较严重，主城区养老压力巨大的实际，把养老产业、生态环境、城市功能等纳入分析框架，多维地、系统地探讨北碚区发展养老产业、缓解主城养老压力、带动经济社会发展的可tT性。

关键词：北碚；养老；产业链

中图分类号：D57

文献标识码：A

文章编号：1001-0475（2015）11-0056-02

党的十八大提出，要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。当前，重庆市人口老龄化程度比较严峻，养老缺口巨大，打造集老年旅游、养老房地产、医疗卫生、金融服务等为一体的综合性养老服务产业，是顺应时代趋势的必要举措，是发展新兴产业的良机。

一、重庆主城区的养老需求分析

截至2015年，重庆市户籍60岁以上的老年人口达637万，占比近20%，预计到2036年将达到25%以上，不可逆的老龄化趋势十分明显，养老压力巨大且逐年增强。就目前主城区的养老产业来看，以下三个方面的问题比较突出：

（一）家庭养老负担较重

处于青壮年的“80后”、“90后”多为独生子女，许多家庭出现了“4-2-1”的结构，即夫妻二人需要供养4位甚至更多的老人并抚养1个或以上的小孩，负担很重，生活质量偏低。

（二）社区养老功能不全

大多数社区没有专门针对老年人提供服务的功能，基础设施薄弱，人力和财力资源短缺，服务内容基本停留在组织一些简单的文体活动上，孤寡老人、空巢老人普遍缺乏照料和关爱。

（三）机构养老供不应求

目前，重庆的机构养老有国营、民办和国有民营三种模式，主城床位约4万张，而有机构养老需求意愿的老年人约有11万，缺口近三分之二。此外，养老机构的管理和监督机制不够健全，服务水平参差不齐也是一个比较严峻的问题。

此外，我们在渝中、江北、渝北、沙坪坝和九龙坡5个区随机抽取了200位老年人进行了问卷或电话调查，结果显示，所有调查对象均对养老服务的有关产业感兴趣；在选择养老地方面，52.6%的调查对象选择了“方便子女照顾或探视”为第一原则，44.2%的调查对象选择了“山清水秀、环境宜人”为第一原则；在最需要的养老服务方面，31.8%的调查对象选择了“休闲观光”，25%的调查对象选择了“老人用品”，17.2%的调查对象选择了“房地产”。

可见，重庆主城的养老需求旺盛，养老产业的发展远远滞后于市民的实际需要，打造集房地产、老人用品、社会保险、休闲旅游等为—体的养老产业链大有可为。

二、北碚区发展养老产业的可行性分析

按照功能划分，重庆主城九区中，有八个区属都市功能核心区，承担的主要任务是经济发展和城市建设，生活节奏较快，土地资源紧缺，生态环境相对较差，并不适合颐心养老。作为重庆主城唯一全境划为都市功能拓展区的行政区，北碚区的自然资源、基础设施和服务设施等硬件环境，以及旅游市场、养老市场、政策市场等软件支持都有一定的优势。

（一）资源优势比较突出

1.区位优势明显。北碚区位于重庆主城区北部，交通便捷，渝武高速与内环快速连通，地铁6号线贯穿北碚城区，与主城其他八区的车行距离平均在40分钟以内，满足了“方便子女照顾探视”的条件，且区内有第九人民医院、中医院等三甲医院两家，医疗条件较为优越。

2.自然环境优美。北碚区是著名的风景旅游区，坐拥缙云山、十里温泉、金刀峡、偏岩古镇等景点104个，其中国家级4A风景区2个，3A级风景区1个，环境优美，空气环境质量连续12年居重庆主城首位，Ⅱ级以上优良空气质量天数长期保持在338天以上，全区森林覆盖率达48.680-/0，素有“嘉陵江畔明珠”、“重庆都市花园”的美誉。

3.文化底蕴深厚。北碚区是全国闻名的文化模范区，叶脉画、偏岩耍锣鼓、五谷粮食画、偏岩唐门彩扎工艺等11项非遗项目进入了重庆市非物质文化遗产名录；西南大学、复旦旧址等代表着北碚区的文化底蕴；老舍、梁实秋、张自忠、卢作孚等名人见证了北碚的光辉历史；绍龙观、塔坪寺等奠定了北碚作为宗教重地的地位。

4.土地资源丰富。北碚区下辖5个街道、12个镇，城市建成区面积49.88平方公里，可用于开发利用的老旧社区、工厂旧址、未开垦山地等资源非常丰富，不仅可用于房地产，还可用于兴建厂房、休闲娱乐设施等养老服务相关产业。

（二）初步具备市场基础

从养老的客源市场来看，近5年，北碚区旅游接待总数年均增长率为8.5%，其中金刀峡、缙云山等优质景区的接待增长率超过10%。预计到2017年旅游接待量将达到900万人次，到2020年将突破千万人次，旅游养老的客源比较丰富，市场前景乐观。从老年群体的潜在消费市场来看，重庆主城区老年人口的基数巨大，对养老的需求旺盛。

总的看来，不论是客源方面还是消费潜力方面，都支持“北碚区具备发展产业化养老的市场基础”这个结论。

（三）政策环境较好

从政策层面看，北碚区发展养老产业的基础良好，主要体现在以下几个方面：

1.注重打造优质人居环境。北碚区非常重视对“宜居城市”建设的政策引导，先后获得市级风景旅游区、智力型清洁工业基地，西部第一个国家园林城区、全国绿化模范城市、国家环境保护模范区，国家生态示范区、全国首批国家可持续发展先进示范区，被联合国人居环境署授予“迪拜国际人居环境良好范例奖”等荣誉，吸引了龙湖、融创等多家房地产领域龙头企业来区开发养老住宅。

2.注重养老旅游产业政策扶持。先后制定实施了《北碚区旅游事业发展“十二五”规划》、《北碚区老龄事业发展“十二五”规划》和《关于加强旅游产业发展的实施意见》等多个纲领性文件，保证旅游保持高增长。

3.注重支持养老服务体系。结合重庆市的微型企业扶持政策，北碚区将养老产业列为重点扶持项目之一，加快有关项目的审批进度，给予5-10万元的贴息贷款，帮助企业起步。

三、北碚区打造养老产业链的路径分析

鞠川阳子提出的“养老产业的三维产业链结构”认为，养老产业分为三个维度：本位产业、相关产业、衍生产业。其中本位产业包括养老设施和机构、老年护理服务、老年饮食医疗等；相关产业包括专业耗材、劳务派遣、护理培训、娱乐旅游、心理咨询等；衍生产业包括投资理财、寿险产品等。根据北碚区实际，建议以发展本位产业为主，辅以养老产品、保险产品等配套产业，打造较为完善的养老产业链。

（一）发展方向

1.养老旅游度假区。旅游养老是当前养老方面的一个新兴产业，在满足养老需求的同时，突出旅游度假功能，此类项目一般结合旅游度假村等建设，投资额度较大，成本较高，但收益前景预期也较高。在打造养老旅游度假区时，需注重统一经营调配，为养老客户提供“全包式”“保姆式”的服务。在北碚区，适合修建度假区的土地较多，缙云山、中梁山脉沿线均可。

2.养老公寓。现下流行的“候鸟式”养老公寓，是一种将养老和分时度假酒店相结合的养老模式，主要以分时度假酒店产权的租赁和出售为营销手段，将酒店产权分为不同的季节时段租赁或出售给购买人，购买人只拥有使用权，价格相对便宜。目前，北碚区十里温泉城已经有此类公寓投入运营，但规模和数量还不够可观，发展潜力比较大。

3.农家乐养老。在原有的特色渔牧农庄、客栈建筑的基础上修建农家乐养老设施，为老年群体提供农业耕种、农家饮食以及住宿等服务。此类设施投资相对较小，成本较低，房屋产权不用更替交易。目前北碚区的农家乐产业比较发达，但管理和整体服务水平还有待进一步加强，发展前景乐观。

4.养老房地产。着力打造高端的别墅、洋房社区，供老年人居家养老。目前，北碚区开发的高档楼盘较多，其中以别墅为主的社区就有5个，可继续发挥自然、土地资源优势，吸引投资。

5.养老产品。诸如老年养护用品、医疗器械、保健品、老年食品等。北碚区有成片的老旧社区、老旧厂房可供改造使用，发展此类产业。

6.金融等配套服务。以嘉陵风情步行街商业核心区为中心，发展集银行金融服务、理财产品、投资公司等为一体的金融服务圈，提供相关服务。

（二）产业布局

1.交通便利。发展养老产业，特别是房地产、旅游度假区、分时酒店等服务业，应选择与城区有一定距离，清静闲适的独立空间，同时注重交通的便利性，与渝武高速、环城高速、轻轨地铁、城区主干道对接。

2.合理利用资源。在规划产业布局时，要尽量避免破坏原有资源，应在土地已规划或易于调整的用地范围内选址，尽量依托现有的旅游度假项目或老旧厂房等，不宜大兴土木、开山断水。

3.配套设施完善。应注重老年大学、医院、老年活动中心等配套设施的建设，让老年人老有所教、老有所养、老有所乐。

（三）政策支持

1.加强基础设施建设。将财政经费适当向公路、铁路、水电、公园、公共服务中心、居民活动广场等基础设施建设倾斜，不断提高区域环境的宜居程度，增强对养老客源和旅游客源的吸引力。

2.提高行政审批效率。推进行政审批事项进入行政服务大厅，开通“绿色通道”，实行“一窗办结”，优化审批流程，减化不必要的审批环节和手续，为产业发展营造良好的基础环境。

3.加大资金扶持力度。适当增大贴息贷款、前期补助、税收优惠额度，为养老周边企业提供支持，推动产业链迅速形成、健康发展。

4.向上争取支持。发展养老产业符合全市“十二五”规划整体布局的战略思想。应向重庆市委、市政府争取支持，辅助北碚区养老产业发展。