推进公共财政建设之我见

王永在

公共财政是一种以满足社会公共需要为宗旨的现代财政制度，是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分配方式。可见，公共财政建设是一场以满足社会公共需要为主旨的财政制度改革。公共财政虽然很早就提出了，但公共财政还是一个新事物，任何新事物发展的道路都是曲折的，公共财政建设也会不例外。围绕公共财政建设开展的一系列体制、机制和制度等方面的变革，是一场不以人的意志为转移的改革。积极、稳妥、全力推进公共财政建设，需要从以下四个方面入手：

一、打破既得利益格局

任何新事物的发展都会遇到阻力，公共财政建设也不例外。推进公共财政建设必然是一项非常艰难的改革，之所以艰难，是因为一旦推进公共财政建设这项改革，就会使部分既得利益者从习以为常的“得利”变为“失利”，而且随着我国法治国家建设的推进和各级政府信息公开力度的加大，权力在阳光下运行，而且更加公开和透明。这样必然会打破沿袭多年的既得利益格局，但这是社会主义市经济发展的客观需要，是我国经济发展到一定阶段的必然选择，客观现实迫切需要推进这项改革的进行。改革受益者往往大于失利者，所以大多数人们对各项改革政策、措施的出台由一开始的反对、中立到最后支持。现阶段我国经济发展已进入新常态，随着推进公共服务均等化进程的加快，社会主义市场经济的发展推动着公共财政建设的进行，而且改革已进入攻坚阶段，必然会打破少数人既得利益格局。

二、积极转变政府职能，消除政府越位、缺位和错位

所谓越位，是指政府承担了许多本不应该由政府承担的功能，政府通过财政等手段办（管）了本不应该办（管）的事，或是办（管）了不属于社会公共需要领域的事;所谓缺位是指政府往往在一些本应该由政府承担责任的领域或事项，政府没有承担，或本属于社会公共需要领域的事项没有办（管）好。要加快政府职能转变，政府既不能越位，又不能缺位，要纠正因越位和缺位而带来的政府职能错位现象。

在社会生活中，可以对号入座为越位的事项很多，如财政资金用于补贴一些工业等企业，竞争活动是典型的市场活动，按照“市场能干的，就交给市场”的原则，财政必须撤出用财政资金补贴工业等企业，但是，除非视作一种社会公共需要;如一些地方政府承担了企业的债务，还有就是国有保险公司承保的种植业等农业保险，在一些地方国有保险公司基本都是垄断，实际上种植业保险最大的受益对象是国有保险公司而非农（牧）民、专业合作社等投保人，因为没有引入市场，更没有竞争。再如一些地方政府对招商引资企业支付的企业奖励、税收返还及各种补贴等等。从发展和资金是最终受益对象来看，它们绝对不是社会公共需要领域的事项，政府必须退出，交给市场。

视为缺位的事项也不少，如社会保障，社会保障作为一种社会公共需要，由于政府角色严重缺位，随着我国社会主义市场经济进程的加快，社会保障体系的不完善对于改革的制约作用已经越来越明显，政府应加大对这方面的投入，将社会保障体系的建立和运行作为一项重要职能;如教育事业，毋庸置疑，属于社会公共需要领域，相对于世界各国的平均水平而言，我国对教育事业的财政投入历来严重不足，特别是在最基层的区县级，如公办普通高级中学通过向教职工筹资、由施工方垫资等形式筹措资金加强学校软件、硬件建设，因为举债主体是学校，年底债务人催债有时影响了正常的教学。县级教师薪水与行政事业单位相比，多劳少得，未能体现社会主义按劳分配——多劳多得，一线教师有机会宁愿进入行政事业单位也不愿意做一名人类灵魂的工程师，增加对政府缺位领域——教育事业的财政投入势在必行！

三、加快建立公开透明、全面规范的现代预算制度

新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称新《预算法》）的出台，标志着我国对加快建立公开透明、全面规范的现代预算制度迈出了实质性的步代。新《预算法》更加注重了公共财政预算，要求公共财政预算绩效管理要贯穿预算活动全过程。公开财政预算中每一分财政资金的支出，同全体社会成员的切身利益息息相关。随着我国信息公开力度的加大，人民群众通过电视、网络等新闻媒介会对主动对公共财政预算方面的收支更加关注，对政府财政收支的监督意识会逐步增强，不但要求财政收支的运作全部纳入法治化轨道，而且对财政资金的使用绩效都会提出相应的要求，也就要求财政收支的科学化、民主化、精细化。所有的这一切，都要建立在公开透明、全面规范的现代预算制度基础之上。虽然我国2011年就已经取消了预算外资金，把所有政府收支按照一般公共预算等分类全部纳入了政府预算，这也体现了建立全口径预算的改革方向，但县级政府组成部门还存在游离于预算之外的隐性收入未全部纳入政府预算，即便纳入了预算，也存在未细化等问题。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，应尽快实行已写入了新《预算法》的全口径预算管理，形成所有收支都纳入政府预算，不存在任何游离于预算之外的公开透明、完整规范的公共财政预算，在此基础上，加快建立公开透明、全面规范的现代预算制度。

四、公共财政建设过程中应建立反映迅速、及时、动态的调整机制

公共财政建设是一项复杂系统的工程，在经济发展的不同阶段，我国要在公共财政框架已基本确立的前提下，我们必须要总结经验，制定相对应的制度，出台相关措施，以弥补公共财政建设过程中体制、机制和制度方面的缺陷，建立一套反映迅速、及时、动态的调整机制，构建与社会主义市场经济体制相配套、相吻合的公共财政制度，以适应我国经济发展新常态，满足社会公共需要。同时要不断丰富、发展、完善公共财政建设的内涵，使公共需要能够得到充分的体现，共享改革发展成果，与建立充满活力的和谐社会、法治社会的要求相一致。

总之，公共财政建设是一个宏伟的改革目标，是一项庞大的系统工程，在建设过程来自各方面的阻力肯定是有的，因为牵涉到体制、机制和制度等方面的变革，是变革必然会打破既得利益格局，但公共财政建设是社会主义市场经济发展一定阶段的必然选择，不以人的意志为转移，是躲不开，绕不过去的。在公共财政建设过程中也没有一个固定的模式，只有在建设过程中边实践边总结，破解建设过程中遇到的一系列难题。我们坚信，在中国建设社会主义法治国家的大背景下，我国公共财政建设定会持续、健康推进。

········参考文献·····················

[1]李福鸿.依托法律 提高认识 进一步做好部门预算审查监督工作[J].时代主人，2006，（10）：26-27.

[2]高培勇.财政理论研究[M].北京：中国时代经济出版社，2012.

（作者单位：内蒙古自治区乌兰察布市凉城县审计局）