寄望中国非法木材进口份额继续下降

艾莉森·霍尔

2015年底召开的巴黎气候大会上通过的全球气候变化协议，将为完善木材生产国土地使用的治理工作提供进一步支持，但这一领域的成功还需要大幅削减非法木材市场。世界森林资源目前仍面临非法采伐的威胁。非法采伐助长腐败之风，破坏国计民生，催生社会冲突，剥夺政府收入，侵蚀国家自然资源基础，也给应对气候变化、推动可持续发展的进程带来严重影响。

中国非法进口份额从26%降至17%

过去十年，减少林业产业的违法行为取得了重要进展。自2006年以来，英国皇家战略研究所一直致力于跟踪研究各种非法采伐治理工作产生的影响。在我们此次评估的9个木材生产国中，2000至2013年间，非法生产的木材超过8000万立方米（原木当量），几乎是这些国家木材总产量的1/3，并将会产生至少1.9亿吨二氧化碳排放；10个木材加工及消费国中，9个国家的非法进口份额有所下降，而在世纪之交，这些市场的非法木材进口份额还非常高。例如在中国，非法进口份额从26%下降至17%，但仍然是一个不小的数目。

我们对这些加工国和消费国的政策评估结果发现实际情况十分复杂：三个欧洲国家（法国、荷兰以及英国）以及美国所采取的措施影响最为深远；一些国家主要采取自愿措施（如中国和日本）；而其他国家（印度和韩国）还没有关注到这个问题。

作为减少非法木材贸易策略的一部分，接受评估的消费国政府正在努力发展合法木材市场，主要手段包括两个。第一，公共采购政策：中国、法国、日本、荷兰以及英国都有木材相关的公共采购政策；印度和韩国则还没有此类政策。第二：鼓励私营部门开展相关行动：许多消费国都试图通过鼓励私营部门采取相关行动，提高合法木材的需求量，行动包括推广自愿措施以及出台旨在提高透明度的法律。

中国政府一直以来都在探寻改善私营部门行为的方法，包括探索发展木材合法性认证体系的可能性，并且推出了《中国木材合法性认定管理办法》。该管理办法采取自愿制度，要求木材行业协会出台负责任采购政策以及尽职调查的指导方针，促使协会成员评估自身供应链的合法性。符合协会负责任采购政策的成员将被授权使用负责任采购的标志和证书。

中国也制定了一系列包括可持续森林管理以及（仅为草案）森林产品贸易与投资在内的指导方针，用以敦促海外公司推广最佳实践。此外，中国也针对银行起草了“绿色”信贷方针。

不过这些方针的遵守情况并不理想，部分因为是自愿制度。另外，中国的政策要求木材的来源必须具有可持续性，但并没有明确指出如何确定是否具有可持续性。这些是中国有待改进之处，也是我们对中国的非法木材进口份额继续下降的期待所在。

中国对严格立法的兴趣令人鼓舞

中国已经成为全球林业产业最大的加工中心（越南为另一个重要的木材加工国，但规模较小）。同期，中国国内木质产品消费大幅增加，自上个十年后半段以来，这已成为中国木材进口量持续增长的主要原因。2008年中国木材进口及出口量分别为4500万立方米和4400万立方米（原木当量），2013年进口量猛增至9400万立方米，但出口量却仅为5300万立方米。

2000至2013年间，计入所有10个加工国和消费国的贸易额，非法木材进口的份额大致不变，保持在9%左右的水平上。虽然国家数据表明，各国对木材的进口变得更加具有选择性，但在非法木材进口份额较高的国家，尤其是中国，非法进口量全面增长，这一变化抵消了取得的进步。就中国而言，其非法木材进口量占总量的比重已经大幅下降，但这一比重仍远远高于其他许多国家。从2000年到2013年，中国的非法进口量几乎翻了一番：从1700万立方米增至3300万立方米。印度和越南的非法进口量也有大幅增长，但总量较之中国仍较小：据估计，同一时期内印度的进口量从100万立方米增加到超过400万立方米，越南则从100万立方米增至200万立方米。

我们知道，中国正在努力寻求与木材生产国签署双边协议，从而推动国家木材合法性认证体系的建立。中国将会在此类协议中确立木材合法性的定义，并要求所有将木材出口至中国的国家遵守该定义的要求。

除了贸易协定，许多国家也签署了谅解备忘录（MoU），加强各国在打击非法采伐问题上的合作。例如，越南与老挝和柬埔寨，日本与中国、印度尼西亚以及马来西亚，中国与澳大利亚、欧盟、印度尼西亚、美国以及日本都签署了谅解备忘录。这些MoU大多没有促成积极的行动，但提供了有用的国家对话平台。例如，中国和美欧之间就根据MoU分别通过中美打击非法采伐和相关贸易双边论坛，以及欧盟的双边协调机制定期开展讨论。这些讨论有助于增进双方的互相理解，促成两国的联合行动。

欧盟和美国都出台了禁止进口非法木材的法律，但这些立法工作可能并不足以带来大规模的变化。要解决这一问题，唯一的途径就是促使其他消费国效仿欧美进行类似的立法。令人鼓舞的是，中国和日本政府都表示有兴趣开展相关工作。

过去的15年中，全球森林遭受着日益严峻的威胁。非法采伐的治理工作尽管取得了巨大的成果，但仍旧任重道远。2030年，将比对各国政府2015年下半年做出的承诺来检验成效：遵照新的全球气候协议减少温室气体的排放，并建立新的SDGs。而非法采伐则是实现这两项承诺路上的绊脚石。如果国际社会能够真诚合作，就能彻底逆转局势，形成能吸碳而非释放碳、提供可持续的生计而非催生社会冲突、为公共收入做出贡献而非助长非法融资的全球林业产业。