“城市矿山”的围城

本刊记者 张博|文

“被围困的城堡，城外的人想冲进去，城里的人想逃出来。”《围城》小说里的句子，用来形容很多产业都非常合适。但当“城里的人”遇上连年的价格低迷和需求不足的现状，都想“逃出来”的时候，那么，国内“城市矿山”面临的，是怎样一座“围城”？

“被围困的城堡，城外的人想冲进去，城里的人想逃出来。”《围城》小说里的句子，用来形容很多产业，都非常合适。但当“城里的人”遇上连年的价格低迷和需求不足的现状，都想“逃出来”的时候，那么，国内“城市矿山”面临的，是怎样一座“围城”？

废料将转向“进口+国内发展为主”

近期，废有色金属进口政策调整问题备受国内再生有色金属企业关注。目前，面对本就低迷的再生有色金属市场，如果未来限制进口废料，再生有色金属的贸易肯定会受到打击；如果限制进口废料，可以想象到的是，将会有一大批企业可能退出这个产业，“城市矿山”未来怎么建设？

近年来，我国对于环境保护重视程度越来越高，十八届五中全会强调，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“绿色”发展已经体现在近两年的法律及政策条文中，相关废有色金属的政策也在不断调整。

2014年12月30日，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局发布《进口废物管理目录》（2015），对2009年公布的《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订，并于2015年1月1日起执行。

2015年11月13日，环保部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局联合下发第69号公告《关于落实“中华人民共和国固体废物污染环境防治法”第二十五条修订内容的公告》将《进口废物管理目录》中原“自动许可进口类固体废物目录”修改为“非限制进口类固体废物目录”。 按海关HS编码对应划分的第六类废物原料“金属和合金废料”中废钢铁、废有色金属均不再受进口许可证限制，可自动进口。其它限制类别，如第七类废物原料“混合废金属”所涉及废汽车压件、废五金、废电线电缆、废电机依然需要按照三级管理原则向环境主管单位申请进口许可证。

2015年11月17日，环保部公告2015年第70号《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，自发布之日起施行。

2016年2月19日，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》取消省级环保行政主管部门对加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定的审批权限。

频繁调整的政策和不景气的市场让更多的企业选择退出，2015年以来，一些小的贸易和回收企业已经转行，部分企业迫于压力，正在向东南亚及周边国家转移。今年1～3月份，废铜进口量74.2万吨, 下降了10%；废铝进口量39.22万吨，下降20.6%，下降趋势明显。

中国有色金属工业协会再生金属分会副会长兼秘书长王吉位近期表示，目前废金属原料市场处于转折期，国内再生有色金属企业和园区很多遇到困难，有些迷茫。但是，目前也有一些新变化，部分再生铝企业原料已经偏向国内原料为主。针对大家比较关注的废金属进口政策调整问题，他认为，中国废旧金属加工利用市场巨大，粗加工的废有色金属还是会进入中国市场，今后政策将向有利于进口废金属的方面发展。国内原料还需要集中筛选、粗加工，再生金属产业规模化、集约化方向不会变，这也是由产业特点决定的。国内的废金属储存量在“十三五”期间将有明显增加，原料将从“进口为主”向“进口+国内发展为主”转移。

国内废料四年后或 “井喷”

我国“城市矿山”近年来对经济贡献巨大。2002～2014年，我国累计进口废五金电器类废物7387万吨，占固体废物进口量的11%。其中累计拆解废铜1926万吨，废铝878万吨，废钢约3353万吨，废不锈钢180万吨，废塑料1048万吨，不可利用物仅为288万吨。分别相当于减少1.44亿吨铁矿石的开采，节约了7650万吨铜精矿，减少了2980万吨铝土矿的开采，节约了1340万吨原油。资源再利用的经济效益十分可观，极大地补充了我国金属原料的短缺。目前全国批准建设的21家园区中，有7家已经通过了环保部验收，但实际运作过程中，由于市场原因、行业大环境原因等等进展和发展比较缓慢。

然而，我国再生资源行业的发展仍然存在诸多问题。今年两会期间，一份多名政协委员联名提交的“关于加强再生资源行业科技创新能力建设的提案”中显示，近年来科技部等政府部门高度重视再生资源产业科技发展，围绕再生资源拆解分选、有价组分提取、二次污染控制等方面进行了科技创新部署。但我国再生资源产业总体技术水平仍滞后于产业发展与资源供给的需求，普遍存在产品附加值低、消纳量有限、再生产品市场效益小、专业人才与创新型企业缺乏等问题。但是，随着我国经济发展转型的持续深入，高品质战略金属材料和清洁能源需求量增加，城镇化加速发展，提升了废物资源化对原料、能源供应量的供给潜力。预计2020年我国废物资源化可提供再生有色金属资源2000万吨以上，相当于对外依存度降低20%～25%。当前以创新助力再生资源产业升级，已成为提升再生资源产业竞争力，促进循环经济发展的重要举措，将为生态文明建设和绿色发展发挥重要作用。

据中国再生资源回收利用协会预测， 到2020年，我国废钢铁、主要再生金属、废塑料、废橡胶轮胎、废玻璃五大品种的年报废量将达2.64亿吨，废弃电器电子产品年报废量1亿台，报废汽车年报废量1400万辆，主要再生金属1400万吨（铜铝铅锌）。这意味着四年之后，我国将进入一个各种废旧物资的报废高峰。具体到品种方面，2010年～2030年，电力和建筑行业是铜需求的主导行业，我国铜资源需求量将在2040年达到峰值，而电力和建筑业在2030年之前也将成为废铜资源主要的报废来源。2020年以后电子行业的报废量最大，各种废弃电器电子产品将进入报废高峰。交通和建筑行业的铝资源社会存量最大，但包装行业才是废铝资源回收利用的主导行业。电动交通工具的不断发展使得未来电池行业对铅的需求和报废量将会快速增长。

中国再生资源协会会长蒋省三曾表示，再生资源行业因其节能、环保，并且能够实现资源的重复利用，因而对整个经济的去产能、去库存以及环境保护都会起到推动作用，理应是供给侧结构性改革的重要方面和改革利器。但是现在很多人不完全重视，也不了解这个行业。中国经济总量到了这么大，资源大量利用，倒过来应该是到了要循环利用、再生利用、资源更好利用的阶段。

对于未来5～10年我国再生资源产业的发展趋势，业内人士认为，政府有关部门应针对再生资源产业“十三五”科技创新规划进行顶层设计。进一步完善再生资源领域科技创新资源的分配机制，加强对中央财政投入的科技创新项目的管理，把握好发展方向，以推动再生资源行业的科技进步和产业发展。进一步梳理未来5～10年我国再生资源产业的发展趋势、重点科技任务、重大科技示范工程及政策措施保障等，全面提升再生资源产业科技创新能力。同时还应该尽快启动再生资源利用重点专项，建立与我国国情相适应的再生资源全产业链技术创新体系。应充分发挥企业创新主体作用，鼓励社会资本参与，建立健全支撑再生资源产业技术研发、示范、推广的创新服务平台与创新环境借助“绿色银行”建设，把“绿色理念”贯穿于成果转化应用全过程。