夯基础 建机制 提水平

陈学峰+杨俊良+齐莹

乡镇（街道）纪（工）委处于纪检系统的基础地位，是把中央和自治区关于反腐倡廉决策部署落实到农村牧区和街道社区的关键环节，是党和政府联系群众的桥梁纽带。乡镇（街道）纪（工）委职能作用发挥得如何，直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到基层党员干部的作风好坏，直接关系到农村基层社会的和谐稳定和党的执政基础是否稳固。

一、呼和浩特市乡镇（街道）纪（工）委基本情况

任务重责任大。当前乡镇（街道）纪（工）委面对的工作对象点多、线长、面广。从纪律审查数据统计分析来看，农村党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂。农村党员干部违纪违法行为易发多发，乡、村两级贪污、挪用、侵占惠农资金和涉农工程款的案件时有发生，农村基层反腐倡廉工作任务日益繁重。

工作基础薄弱。各乡镇（街道）纪（工）委在信访举报、线索管理处置、纪律审查等各环节相应的机制制度规范仍不完善，普遍没有建立标准化的信访接待室和谈话室。有的地区存在信访举报受理不畅、问题线索处置不规范、查得不深不透、定性量纪不准、处理偏轻偏松、存在办案安全隐患等问题，纪律审查的数量、质量、效率、效果、安全等方面存在的问题与当前农村严峻复杂的党风廉政建设和反腐败形势不相符。基层纪委惩治腐败的震慑、警示和遏制效果还不明显，越级上访、重复上访时有发生。

能力素质较低。目前，乡镇（街道）纪（工）委虽然配备了专职纪委书记、纪检干部，但多数是从其他岗位交流过来的，有些“新手”没有纪检工作经历，对新岗位认识不清、对新职责定位不准、对新要求理解不透，熟悉纪检监察相关的法律、审计、财务知识的人少。从监督来看，有的以为参与了某项具体事务就是在履行监督，不知道监督什么、怎么监督，不知道中心任务有哪些，如何开展工作；从执纪来看，有的还不清楚信访件的规范受理程序，不懂问题线索如何处置，不熟悉纪律审查的一般工作流程和要求，不掌握函询、谈话、证据收集等方面的技巧和谋略，线索检查仅仅停留在面上的调查，深查细究的本领不强。

二、呼和浩特市推进乡镇（街道）纪（工）委履职尽责的主要做法

呼和浩特市因地制宜，结合自治区纪委开展的“基层基础建设年活动”，从加强基层纪检监察组织建设着手，集中力量固本强基，下大力气解决乡镇（街道）纪检监察工作中存在的差距不足和薄弱环节，为深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争奠定坚实基础。

着力增强基层党委、纪委落实“两个责任”的思想自觉。呼和浩特市提出了“加强教育培训、开展实地督查，实行约谈诫勉、推行述责述廉，强化考核问责、层层传导压力，推动责任落实”的工作思路，切实解决主体责任落实不力、监督责任落实不到位的问题。

着力加强乡镇（街道）纪（工）委组织建设。呼和浩特市把解决乡镇（街道）纪（工）委力量薄弱问题作为“基层基础建设年”活动的重中之重，在市委的高度重视下，市纪委强力推进，实现乡镇（街道）纪（工）委书记专职专设，配备专职纪检干部。全市9个旗县区76个乡镇（街道）共配备纪（工）委书记76名，专职纪检干部101名，其中大学及以上学历占52%，45岁以下占72%，平均每个乡镇（街道）达到了2名以上专职纪检干部，有22个乡镇（街道）实现了“2+N”格局，配备了3名以上专职纪检干部。

着力提高履职能力，选优配强干部队伍。实行乡镇（街道）纪（工）委书记任免由市纪委审核备案制，要求各旗县区优化资源、全面覆盖，采取转任、选派和公开选拔等方式，把敢于负责、敢于监督、熟悉农村社区社情民意、在群众中威信较高的优秀干部选任到乡镇（街道）纪（工）委书记岗位上来。选拔具有法律、财务、审计等相关专业知识和学习能力较高的干部担任专职纪检干部。按照“分类别、多层次、常态化、全覆盖”的思路，采取以会代训、以案代训、跟班培训等多种方式，形成了分类培训与全员培训相结合、专题培训与业务培训相衔接、赴上培训与对下培训相补充的立体化、网格式培训网络，不断提高监督执纪问责的能力。

着力指导推动乡镇（街道）纪（工）委加大纪律审查力度。规范问题线索处置和管理，实行周报、月报双报告结合制度，明确要求各旗县区纪委建立乡镇（街道）纪（工）委问题线索集中管理和统一调度制度，把乡镇（街道）受理的党员和国家机关工作人员违纪违法问题线索统一纳入县级纪委线索管理平台集中管理。实行委局领导包联制度、纪律审查“五个一”帮扶工程和“四法”工作法，明确要求各旗县区纪委结合自身实际，在乡镇（街道）纪（工）委层面建立纪律审查协作机制，合理划分协作区域，整合盘活现有办案资源，按照就近整合、优势互补、有利工作的思路，发挥联合审查、交叉审查、异地审查的综合效能。通过苦练内功、以案代训、改进办案方式方法等措施，帮助乡镇（街道）纪（工）委想办案、会办案、敢办案，提高纪律审查的质量和效率。

着力加强装备建设，努力提升保障水平。制定出台了《关于加强乡镇（街道）纪检工作的意见》，明确乡镇（街道）纪（工）委的机构设置、职能职责、业务管理、队伍建设等，在帮助乡镇纪委解决“干什么”和“怎么干”的同时，还对乡镇（街道）纪（工）委的办案经费保障、办案基础设施等提出标准要求，确保乡镇（街道）纪（工）委做到“五有”，即有专用办公场所、有专用办公办案设备、有办案车辆保障、有信访接待室、有规范的纪律审查谈话室，切实提升乡镇（街道）纪（工）委装备保障水平。

三、对乡镇（街道）纪（工）委纪检监察工作的几点思考

坚持推动“三转”向基层延伸，把监督执纪问责落实到基层。乡镇（街道）纪（工）委“三转”情况如何，关系到党风廉政建设和反腐败工作在基层的落实，对于查处群众身边的不正之风和腐败问题非常关键。实现乡镇（街道）纪（工）委书记、纪检干部专职专设全覆盖，是加强基层基础建设的第一步，是推动“三转”向基层延伸的组织保障。基层纪检监察工作在把压力层层传导的同时，要继续重点研究县及县以下纪检监察机构职能定位、工作方式和作风转变，既要强化体制机制保障，挺直基层纪委履职的腰杆，也要在人员选任、干部待遇、制度规定、考核管理、内部监督等方面多措并举，指导基层“三转”。乡镇（街道）纪（工）委必须增强责任担当意识，彻底消除等靠、畏难思想，以监督执纪问责为核心转职能，突出监督执纪问责主业，解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

坚持把纪律和规矩挺在前沿，把严明纪律落实到基层。中央纪委对“三转”最核心的一点要求，就是要把纪律和规矩挺在法律的前面。乡镇（街道）纪（工）委要紧密结合农村基层的实际情况，盯准把纪律和规矩挺在前沿这个方向，监督执纪问责都冲着纪律去，各个环节和全过程都围绕纪律展开。改变过去的纪律审查方式，把更多的工作精力放在抓早抓小、严肃纪律和规矩上，充分运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作。既要立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，又要着眼长远，强化纪律建设，唤醒党章党规党纪意识，让纪律和规矩深入基层党员干部的头脑中，使监督执纪问责成为常态。加大纪律审查力度，既当好“伐木工”，以零容忍的态度惩治腐败，也当好“啄木鸟”，抓早抓小、防治未病，维护“森林”的健康，营造基层良好的政治生态。

坚持立足实际，把忠诚干净担当落实到基层。乡镇（街道）纪检干部生活和工作都在基层，而基层人情社会、熟人社会的特点很突出，在履行监督执纪问责的职责过程中，不可避免地要碰到人情和熟人的说情、干扰，个人感情同党性原则会经常发生碰撞甚至冲突，这是对基层纪检干部的严峻考验。因此，在基层纪检监察机关作风建设上必须立足实际，认真抓好监督管理制度、规定的落实，创造条件、丰富载体、畅通渠道，把群众监督、社会监督、舆论监督等落到实处，以零容忍的态度严肃查处跑风漏气、以案谋私等行为，用铁的纪律打造组织信任、人民信赖的乡镇（街道）纪检监察干部队伍。