推进“城市公园绿地十分钟服务圈”建设的建议

陈淑萍

摘 要 通过对淮安市区范围内公园绿地建设情况的调查研究，提出在“城市公园绿地十分钟服务圈”建设中存在的问题，分析原因，并提出具体的解决措施。

关键词 绿地建设；城市公园绿地十分钟服务圈；淮安市

中图分类号：TU985 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36-0-02

1 淮安市区公园绿地现状

公园绿地既是城市重要的基础设施，也是城市绿地系统的核心组成部分。近年来，淮安市坚持把保障和改善民生放在突出位置，着力打造“城水相依、生态相连、组团相间”的城市新格局，努力使淮安市的天更蓝、水更清、地更绿。2008年9月，淮安市成功获批“国家园林城市”荣誉称号。近几年，为了使淮安市民享受到更多的绿色福利，淮安市在原有基础上大力推进公园绿地建设，新建或改造提升了许多公园绿地，如生态动物园、森林公园、古淮河生态文化景区和古黄河湿地公园等，截至2014年底，淮安市建成区范围内综合公园达32个，专类公园17个，带状公园25处，社区公园及街头游园共169个，人均公园绿地面积由2008年创成国家园林城市时的10.11 m2，增加到13.83 m2。如今，生态文明的理念正悄然改变着淮安大地，“绿色”逐渐让淮安人的生活变得更清新。推窗见绿意、四季赏鲜花，城在林中，人在园中，淮安已经成为环境优美的生态宜居城市。

為了解决老城区人口密集，公园绿地相对不足、市民休闲健身不便等问题，加快形成布局均衡、功能完善的公园绿地系统，根据江苏省住建厅《关于推进“城市公园绿地十分钟服务圈”规划建设的实施意见》（苏建园〔2013〕556号）文件精神，结合淮安市实际，2014年淮安市开始实施“城市绿色小客厅”项目建设，并列入市政府十大为民办实事项目之一，在中心城区和人口密集区域新增城市绿色小客厅游园3.7万m2，各县区新建15个单体面积1 000 m2以上的小游园，2014年5月，在市区大运河文化广场等地对设计方案进行了公开展评并取得良好效果，不仅给市民生活带来了实实在在的便利，也为市民生活增添了一道道靓丽的风景线，同时大大提升了城市品位，促进了人居环境的和谐[1]。

在建设城市绿色小客厅的同时，淮安市结合老城区改造，对小区周边公园绿地和街头小游园进行了规划改造。近年来，淮安市先后对夕阳红广场、西园曲韵、化工新村游园、锦绣装饰城游园和革命村游园等绿地进行提升改造，通过梳理游园内部空间，绿化提升档次、小品出新、增加健身器材、增加坐凳、照明灯光和扩大铺装广场面积等措施，进一步完善现有游园绿地的生态景观和服务功能，发挥好应有的综合效益，给周边市民提供了优雅的休闲、健身场地，受到了市民的广泛好评[2]。

2 淮安市区公园绿地存在问题

虽然淮安市公园绿地面积增长迅速，人均公园绿地面积较高，已经远远超过国家生态园林城市指标，但目前，淮安市公园绿地仍存在数量不多、布局不太均衡等问题，如清河区人均公园绿地面积达到18.97 m2/人，而淮安区仅6.4 m2/人，尤其中心城区需增加城市公园绿地数量，以满足各区域人们的生活需求。

2.1 公园绿地分布不均衡

近几年，虽然淮安市不断加大绿化投入，按照省厅要求，逐步推进公园绿地“十分钟服务圈”建设，但由于各种原因，各区之间的发展存在较大差距，从统计结果来看清河、清浦区、开发区公园绿地面积相对较大，而淮安区、淮阴区、生态新城以及工业园区公园绿地面积相对则要少很多，特别是淮安区公园绿地面积远远不能满足市民休闲需要，各区之间存在发展不平衡现象。同时，在各区内部也存在不均衡情况，如清浦区公园绿地主要集中在东北片区，西南片区相对较少，开发区主要集中在北片区，南片区相对薄弱等[3]。

2.2 公园绿地体系有待进一步完善

综合公园以钵池山公园、楚秀公园为代表，数量不足，不能满足市民休闲需求，需要进一步对其他公园进行完善提升，满足市民休闲需求；社区公园分布不均，在商业区和集中居住区分布较少，在城市改造过程中需进一步加强绿地配套。

2.3 绿地面积少，设施陈旧

老城区街头绿地偏少，形式陈旧，能体现地方文化特色的小品设施欠缺，在景观设计上需进一步完善充实。例如，清河区天香园、开发区水月广场、清浦区清香园等部分街头绿地建设时间较早，绿地内缺少游憩设施，植物品种单一，绿化品位不高，有待进一步提升。

3 改进措施

3.1 继续推进“城市公园绿地十分钟服务圈”建设

根据国家对城市公园绿地均衡布局的相关标准规范的规定，设区城市应在完善公园体系的基础上基本实现5 000 m2以上公园绿地以500 m为半径对居住用的覆盖。中心城区及老城区（建筑、人口密集区）可以有20%面积小于5 000 m2大于3 000 m2的游园绿地。近几年，虽然淮安市一直在大力推进公园绿地建设，但是距离“城市公园绿地十分钟服务圈”标准还有很大差距，特别是一些新建的公园绿地面积较小，大多数小于5 000 m2，部分街头小游园绿地面积甚至小于1 000 m2，无法充分发挥公园绿地的综合效益。因此，要正确认识公园绿地作为城市基础设施的重要性，把公园绿地的均衡布局作为构建和谐社会的重要举措，作为为民办实事的重要内容，继续推进城市绿色小客厅项目建设 坚持政府组织领导、统筹规划，园林绿化主管部门推进实施、专业把关，各部门和全社会共同参与，公共财政保障，按照规划目标循序渐进、逐年建设。结合棚户区、城中村改造，进行城市空间梳理，重点布局和建设老城区绿化薄弱地区。实地调研，深入论证，反复斟酌，大幅增加老城区公园数量，不断提升公园品质。对于老城区拆迁后0.67 hm2以下的地块不再出让开发，全部用于街头绿地建设；建设成市民的绿色客厅，把环境最优美的地块和景观留给市民共享。真正实现生态文明成果人人共享的目标。

3.2 加强规划指导和引领，科学构建公园绿地体系

进一步完善淮安市城市绿地系统规划，在城市控制性详细规划中明确公园绿地的数量、位置和用地面积，健全绿化管理制度，严禁“占绿、毁绿”，充分保护公园绿地建设成果。结合淮安市原有的自然条件，规划建设大型公园绿地，目前淮安市大型综合性公园数量还不够多，特别是淮安区、开发区，综合公园数量还不能满足市民休闲的需求，生态新城以及工业园区要结合居住用地的开发建设，布局集中开敞的区域性、社区型公园绿地，淮安区、淮阴区和清浦区等几个区要结合老城区改造，出新，规划中小型游园绿地，形成大中小级配、点线面结合的，能满足“公园绿地十分钟服务圈”覆盖要求的公园绿地体系。

3.3 加快提档升级，进一步丰富公园绿地功能

加强城市中心区、老城区的公园绿地建设，因地制宜规划建设满足居民游憩需要的绿色空间，进一步丰富公园绿地类型，完善功能，继续对老旧公园、老旧游园绿地进行提升改造，通过增加能体现淮安特色的园林小品、游乐设施，丰富植物群落，完善应急避险设施等方式，提高完善现有公园绿地的生态、景观、服务等功能，发挥好应有的综合效益。尤其要注重城市绿道的建设，将自行车道路建设与滨水景观和生态景观建设相结合，形成“景中有路、行在景中”的自行车道路系统。根据《淮安市慢行交通系统规划》逐步推进淮安市慢行系统建设，通过古黄河、里运河、大运河以及盐河等滨河绿地慢行交通系统的建设，将淮安城市公园绿地有机串联在一起，城市居民可以通过漫步、骑行等出行方式畅游城市公园绿地。让城市公园真正成为市民的乐园。

参考文献

[1]林鹰.《城市园林绿化评价标准》解读[J].建设科技，2010（7）：60-63.

[2]刘志强.中国《城市园林绿化评价标准》刍议[J].苏州科技学院学报：工程技术版，2011（1）：65-68，73.

[3]张青萍，冯佳，潘良，等.《城市园林绿化评价标准》中有关公园绿地规划的评价体系研究——以南京市为例[J].风景园林，2013（3）：101-105.

（责任编辑：刘昀）