因企施策加快“僵尸企业”出清

当前，关于“僵尸企业”问题已经成为舆论热点，引起广泛关注。“僵尸企业”已是埋藏在行业之中、影响其健康发展的一个心头之患，需要积极稳妥地予以“出清”。

什么是“僵尸企业”？在当前情况下，笔者倾向的一种看法是那些长期亏损、扭亏无望，且难以自主退出市场的企业。那么，就有色金属行业而言，是否存在“僵尸企业”？这些“僵尸企业”主要埋藏在哪？如何才能积极稳妥地予以“出清”？这些问题值得我们研究和深思。

“僵尸企业” 有色行业的心头之患

随着世界有色金属市场进入深度调整阶段，加上国内经济下行压力加大，市场主要有色金属价格急剧下跌，企业经营困难，亏损面加大、亏损程度加深，有色金属行业发展出现前所未有的困难局面。特别是部分规模较大的国有企业连续多年亏损，对行业发展的质量和效益产生重要影响。

2014年，我国规模以上有色金属工业企业有8646家，其中国有及国有控股企业611家，仅占规模以上企业总数的7%。从主营业务收入规模看，国有及国有控股企业占全行业总收入的30%，民营企业占54%。从资产规模看，国有及国有控股企业占全行业资产总额的38%，民营企业占45%。国有企业和民营企业收入规模、资产规模相差无几，但经营效益差距较大。2015年前11个月，规模以上有色金属工业企业实现利润1307亿元, 同比下降9.3%。其中，私营企业实现利润1124亿元，同比下降2.1%，占同期实现利润的86%。在8642家规模以上企业中，亏损企业为1955家，比2014年同期增加365家，亏损面为22.6%；亏损企业亏损额464亿元，同比增亏33.9%。其中，国有企业亏损42亿元，亏损面高达48.6%。因此，国有企业经营困难是行业面临的突出问题。

目前，有色金属行业国有企业基本实现了集团化经营。有关统计数据显示，截至目前，全国共有中央、省属有色金属企业集团39家，几乎所有集团公司下属都有停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”。这些“僵尸企业”导致部分国有有色企业集团特别是中央企业负债率高企、严重亏损。中央企业收入占国有企业的40%左右，资产占国有企业的55%左右。但自2012年以来，中央有色金属企业盈亏相抵后，基本处于亏损状态；2014年，盈亏相抵后，中央有色金属企业亏损160亿元，占同期行业规模以上亏损企业亏损额的40%；自2012年以来，中央有色金属企业的资产负债率逐年上升，2014年达到82%，企业的自我发展能力明显不足。

“僵尸企业”的类型分析

当前有色金属工业的“僵尸企业”主要是国有企业。相对而言，民营企业虽然数量很多，亏损企业也不少，但大多数是中小企业，完全可以通过市场机制实现自主退出。笔者认为有色金属行业需要处置的国有“僵尸企业”大致可以分为三种情况。

1.集团层面进行企业重组

在企业集团层面可以进行重组的企业。这类企业的特点是，上级集团公司具有一定实力，能够对其进行重组。具有突出代表性的是西北地区某家铝厂。该企业资产40多亿元，资产负债率98%以上，员工2000多人，自2014年以来处于停产、半停产状态，但其控股集团具有一定实力。现已确定，该铝厂以零资产方式，由其控股集团另一家子公司接收，进行全面的资产重组，可重新安置2000多员工。类似的情况在中央企业集团下属公司还有不少，这些企业的资产质量尚可，只要国家给予一定的政策支持，通过企业集团层面的重组，就能够获得新的生机。

2.通过政府协调进行企业重组

需要政府协调才能进行重组的企业。这类企业的特点是，上级集团公司虽然具有一定实力，但自身连续多年亏损，当前暂时无能力组织重组。具有代表性的是中原地区某家地方有色国有企业，其下属有3个电解铝厂（44万吨产能）已经停产多年，自身并没有重新启动的可能。但是，国家新增电解铝产能需要等量或减量置换的政策，使这44万吨产能成为具有价值的资产，也是企业重组的重要砝码。西南地区某家钛企业，由于开工不足、严重亏损，从2014年开始陆续已有1200人左右下岗职工，欠缴社保、公积金及相关经济补偿费用约3亿元。如何通过政策引导，利用好这些存量资产，推进企业兼并重组，是需要认真解决的问题。类似的企业还有不少。这些企业的资产处置，在企业集团层面很难完成，不仅需要国家的政策支持，还需要地方政府进行协调，才能推进企业的兼并重组。

3.完全破产退出的企业

需要完全破产退出的企业。这类企业的特点是，上级集团公司处境比较困难，企业自身资产品质存在严重问题，在现有市场条件下难以继续生存。具有代表性的是西南地区某家地方国有企业下属铅业公司。该企业已经连续五年亏损，现有资产19亿元，资产负债率107%，员工900多人。由于缺乏可靠的原料保障，企业扭亏无望，只能在国家政策支持下选择破产退出。类似企业不多，但却需要花大力气重点解决。

多措并举加快“僵尸企业”退出

中央决策层已经明确提出要加快推进供给侧结构性改革，引领经济发展新常态，同时部署了“三去一降一补”五大重要任务。按照中央要求，化解产能过剩是当前和今后一个时期经济工作的首要任务。而清理处置“僵尸企业”，加快缺乏竞争力的产能退出，则是化解产能过剩的“牛鼻子”。当然，我们也要看到，“僵尸企业”的退出并非朝夕可就，存在职工安置难、债务负担重、历史遗留问题多，还涉及地方税收、银行贷款、上下游等诸多困难。对有色“僵尸企业”的处置，需要根据不同情况，采取不同策略，多兼并少破产，妥善安置职工，减少对经济社会发展的影响和冲击。笔者提出以下几点建议：

1.按照“一企一策”的原则，解决“僵尸企业”问题

解决“僵尸企业”问题，只能根据不同企业的实际情况，采取不同办法，分类处置。关键是要做深入的调查研究，切实把握问题的实质，提出有效对策。要正确处理好政府与市场的关系，明确哪些可以在企业层面解决，哪些需要在政府层面解决，才能取得实效。解决“僵尸企业”问题不能搞一刀切，不能急于求成，需要审慎为之，积极稳妥推进。

2.解决“僵尸企业”问题需要与化解产能过剩挂钩

利用国家或地方财政资金，解决有色金属工业“僵尸企业”问题，必须与化解产能过剩挂钩。需要坚决贯彻“减量”重组的原则，重点是盘活或置换现有存量，不能产生新的“增量”，才能达到产业结构调整的目的。提高行业准入门槛，打破地方保护主义，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准、且“不符合结构调整方向的企业”和长期亏损的产能过剩行业企业，坚决实行“关停并转或剥离重组”。

3.对解决“僵尸企业”付出的代价要有足够的认识

部分缺乏竞争力的产能退出市场，是产业实现新跨越的必由之路。从有色金属工业的发展实践看，如果没有2000年前后国家对部分企业的政策性破产措施，也就没有2002年以后的产业十年腾飞。但这是以相当数量的国家财政支持，以及几十万职工下岗或身份转制为代价实现的。这次处置“僵尸企业”，也不可避免的出现上述情况，对此需要引起足够的重视，并做好充分有效的预案积极应对。

4.调动民营企业参与国有企业兼并重组的积极性

通过深化改革，引进民营资本，发展混合所有制经济，是解决行业“僵尸企业”的一条重要途径。从过去有色金属工业部分企业关闭破产的经验看，由原有企业部分干部职工出资买断企业所有权、自主经营，是一个解决“僵尸企业”问题的较好办法。现在一些成功的民营有色金属企业，就是走这条路发展起来的，值得借鉴。

5.条块共同发力，综合施策，才能取得成效

解决“僵尸企业”问题，是优化经济结构的重要举措，需要各部门和各地方之间，债权人、债务人之间共同发力，综合施策，才能取得成效。要统筹运用国家财政对国际产能合作、企业技术改造、医疗保险、职业教育、节能环保、淘汰落后等各方面的支持资金，集中解决重点行业和重点企业的问题，这也是解决政府投入不足的有效办法。鼓励债权人、债务人沟通协商，进行债务重组，通过债转股、债务转移、债务抵消等方式，重新签订债务协议，减轻兼并重组及破产的债务负担。