让源头之水“活”起来

宋技明

河南省兰考县为认真落实习近平总书记关于“加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”的重要指示，2014年以来，在扶贫开发的方式、方法上进行了许多大胆的探索与实践，加快了脱贫致富的步伐。其中，充分发挥驻村工作队作用，使用好、管理好扶贫到户增收项目资金，落实精准扶贫要求的做法，效果显著。

为驻村“管道”注“活水”

在兰考县调研中，反映最多的问题是由县扶贫办分资金、定项目的传统做法已不能适应精准扶贫要求。扶贫资金原来只分配到部分贫困村，没有分到资金的驻村工作队反映，没有资金，帮扶工作不好开展；分到资金的驻村工作队反映，资金项目村里作不了主，工作队和社员参与不进来，积极性难以调动；县扶贫办反映，扶贫资金分配权、项目安排权下放到县后，扶贫办人员少，资金分不好、项目定不准，群众有意见。

为破解这个难题，2015年3月4日，兰考县给有驻村工作队的所有贫困村，每村安排了10万元的扶贫到户增收项目资金，让工作队帮助贫困村、贫困户，选好扶贫项目、用好扶贫资金。资金下到村里，让驻村队员帮忙“打理”，犹如向驻村扶贫“管道”注入了“活水”，“水”的流向、流量由工作队掌控，使扶贫资金由大水“漫灌”变为了精准“滴灌”。

把握不能逾越的“红线”

有了扶贫资金“撑腰”，驻村队员做好扶贫工作的底气足了、热情高了、干劲大了。但是，扶贫开发是政策性很强的工作，单凭一时的热情，不仅收效甚微、事与愿违，而且还可能会做出违反原则的事，给今后的工作带来非常严重的后遗症，结果会好心办坏事、出力不讨好，挨上级批评、遭群众埋怨，影响精准扶贫的落实，影响脱贫目标的实现。

为了提高驻村队员帮助贫困村、贫困户用好管好扶贫到户资金，兰考县扶贫办采取了三项措施：

集中培训，把握不能逾越的“红线”。增收资金下拨到村后，县驻村办、扶贫办联合组织驻村队员和村“两委”负责人进行集中培训，带着大家学习扶贫开发方面的政策规定、扶贫项目资金的使用原则、管理办法，并两次邀请河南省扶贫办相关领导授课，让大家吃透政策，掌握好使用扶贫资金不能逾越的“红线”。

组织参观学习，提高实际工作的能力。为开阔驻村队员的视野，增强他们用好管好资金的实际操作能力，县扶贫办和各乡镇多次组织驻村队员和村两委负责人，到河南民权、山东寿光和江苏沭阳等省内外发展“种养加”增收项目好的基地参观见学，并聘请专业人员现场讲解发展植、养、加项目的基本知识和注意事项，提高大家发展脱贫项目、用好扶贫资金的实际能力。

定期汇报交流，增强干好工作的责任。乡镇每月、县每季度分别组织召开一次驻村工作会议，让每个工作队长都上台“亮相”，汇报使用管理扶贫增收项目资金的经验，分析存在问题的原因教训，研究制定整改措施，使经验得到及时推广、问题得到及时纠正。

三项措施的落实，增强了驻村队员用好管好扶贫到户资金的能力和责任感。

保证精准扶贫落实处

驻村工作队为了不辜负组织的信任，当好贫困村、贫困户脱贫致富的参谋和助手，把扶贫资金真正用到刀刃上，工作中做到了“三清三准”：

基本情况清，扶持对象确定准。落实精准扶贫的前提，是把真正需要帮扶的贫困户找出来。为此，工作队到村后，第一件事就是深入农户调查登记、耐心听取各方面的意见建议，彻底弄清楚贫困户家庭的经济条件、人员组成等真实信息。在此基础上与乡镇干部一起协助村“两委”采用“四议两公开”办法，对原来识别的贫困户进行再甄别、再分类，按照“先难后易”的原则，筛选出最急需帮扶的贫困户。由于工作队坚持原则，公平公开公正，筛选的贫困户名单公示后，村里群众口服心服。

致贫原因清，帮扶项目选定准。扶持对象选准后，帮其尽快脱贫的关键是弄清致贫原因、选准脱贫项目。为此，工作队员与村“两委”班子成员一起，逐户分析致贫原因、挖掘致富特长，依托当地优势因户施策选定脱贫项目。县委办公室驻南彰镇宋庄村工作队，根据不同贫困户家庭经济、身体状况和技能、喜好、意愿等情况，有针对性地进行引导帮助，为贫困户量身定做适合他们发展的扶贫项目。工作队利用掌握的信息把肉鸭肉鹅种鹅养殖、藕鳅共作等脱贫致富项目成功对接到村里后，在充分尊重村两委、贫困户意愿的基础上，采取“公司+农户”的方式，对村里24户贫困户落实了到户增收项目资金，带动全村66个贫困户发展了养殖项目，预计户均年增收3万元以上，贫困户一年内就能实现脱贫。

项目需求清，扶贫增收项目资金分配准。安排扶贫到户增收项目资金的最终目标是帮贫困户脱贫致富，而不是按贫困户人头把资金分下去。工作队为了把到户增收项目资金分配准，首先弄清楚全村需要扶持贫困户增收项目资金需求总额，按照补贴投资额度一半、每户一般不超过1万元的原则，把握补贴真穷、真干、能带动的尺度，采取以奖代补、先干后补的方式，鼓励贫困户先上项目，并根据项目落实的情况和投资额度，确定对每个贫困户的补贴金额，然后在村里张榜公示和县政府网站公示，公示期结束没有异议后，再把资金补贴到户，从而确保了扶贫到户增收项目资金分配准，使精准扶贫落到了实处。