策应新型城镇化建设 推进教师队伍建设

王碧龙

2008年江西省实际核定鹰潭市中小学教师编制9395名，早已不能满足城乡学校教学需求，特别在新型城镇化建设的步伐中，如何充分发挥教育服务功能，为此鹰潭市教育局会同有关部门共同组成专项调研小组，对全市教师队伍建设情况进行摸底，针对教师队伍建设中存在的困难、矛盾和问题，提出意见建议。

一、中小学教师队伍建设存在的主要问题

（一）城镇教师编制和数量紧缺

一是地方接收企业学校教师但未落实教师编制。2009年国企改制时，原四冶、贵电、十五冶、塔桥园艺场以及市属农、林、水场（库）办学校620余名教师整体移交地方政府管理，但这么多教师编制至今未落实。二是学生就读结构性转移造成城区学校教师缺乏。2008年，全市城镇中小学生数为71510人，占总数的42.68%；2014年，城镇中小学生数为127480人，占中小学生总数的76.47%。但城乡教师编制自2008年以来一直没有调整，致使城镇中小学校教师缺编。近年，因教师匮乏，生师比过大，城区小学平均班额57人，初中平均班额54人，均超过标准班额要求，“大班额”问题难以破解。三是超编使用教师。目前，中心城区（不含余江县、贵溪市、龙虎山风景区）小学生24544名，按照45人班额标准、每班配备2.5名教师，应配备1363名小学教师，但中心城区实际在编教职工只有1057名（含农村147名），聘用临时代课教师现象依然存在。目前，由于编制紧缺，各县（市、区）为保证正常教学秩序，不同程度存在聘请代课教师，个别县市区还存在财政补贴代课教师待遇，势必带来新的代课教师问题。

（二）中心城区义务教育公共资源紧张

城区义务教育学校普遍存在生均占地面积不足现象，接纳学生数已近饱和。如此导致部分进城务工学生无法进入城区义务教育学校，被迫选择民办学校就读。虽然民办教育减轻了部分中心城区学校就学压力，但民办教育发展仍然相对滞后，教师水平参差不齐、教学能力提升渠道有限；教师待遇低，合法权益难以得到保障，势必造成教育教学质量下降。

（三）全市教师性别年龄结构不合理

一是小学教师性别结构失衡。男教师只占教师总数的38.9%。小学教师性别失衡，对学生的身心教育也是一种缺失。二是教师年龄结构趋于老化。全市45岁以上教师达到教师总数的40%以上，而其中小学45岁以上教师则占全市小学教师41%，中学45岁以上教师占全市中学教师56%；全市50周岁以上教师达1801人，近5年临近退休人员1077人。

（四）农村学科教师需求矛盾突出

一是农村教师队伍素质参差不齐。优秀教师匮乏，专科及以上学历教师比例仅为35%左右。二是农村学校学科教师结构性缺失。近年农村学校规模缩小，教学点增至177所，个别教学点班额只有2～3人。由于班额过小且点多面广，没有更多教师编制用于农村教学点的音、体、美和计算机教师的招聘。三是农村学校教师的工作负担重。农村教师跨年级、跨学科教学十分普遍，甚至部分寄宿制学校教师还要承担学生安全管理和照顾生活工作，大多数农村教师觉得责任和精神压力远远重于教学。近三年全省统一招聘的教师，80%的岗位编制都用于农村学校，但因交通、工作环境、生活条件相对城市较差，致使许多年轻教师、优秀教师不安心，留不住。

（五）全市教师职称评聘矛盾突出

目前鹰潭市高级职称教师2024名，有735人未聘任；取得中级职称教师4872名，有1387人未聘任。其中，全市现有小特高级资格教师193名，已聘73人，占全市小学教师总数1.4%，低于省定的2%聘任比例。主要原因是由于农村小学规模缩小，教师编制不足50人的学校难以按2%比例全部聘任。余江县、贵溪市、月湖区教育系统实施专业技术岗位设置中的岗位晋级，因财力问题暂未兑现工资。此外，目前实行的教师职称职务评聘分离制度，因专业技术岗位设置标准及比例的限制，以及已聘任中高级职务的教师岗位职数使用周期长，导致后续已取得中高级职称的教师难以聘任相应职务。

二、“调整编制、挖掘潜力、民办补充”破解教育困境

到2020年，鹰潭市城镇人口数或将突破80万，预计城镇新增义务教育阶段学生3.33万人，城镇教师编制问题亟待解决。根据全市城乡教师核定编制实际，通过采取“调整编制、挖掘潜力、民办补充”的措施，随生源变化合理调整教师编制，提升教师编制使用效益；加强教师队伍建设及管理，切实解决教师职称评聘矛盾；大力扶持社会力量办学，优化城区义务教育办学结构；推动教育规划和基础设施建设，保障城镇适龄人口有学上、上好学，树立“学在鹰潭”的教育品牌。

（一）合理调剂教师编制

从实际需求来看，城区学校幼儿园、小学、初中教育阶段教师缺乏，较为突出的是市直学校、高新区学校、信江新区学校。因此，可在全市范围内调整教师编制。一是根据教育发展需求，实行教师人事动态管理。未来五年，随着信江新区、高新区生源增长，逐步从县（市、区）空余编制或农村初中学校富余编制中调剂部分编制用于信江新区、高新区学校。生均公用经费、教师工资等教育经费投入随生源变化，教师编制调整由市级财政统筹配套保障。二是市直教育系统根据编制总量自我调节，解决部分学校编制问题，即从鹰潭市实验中学、鹰潭市职中调剂教师编制到紧缺学校。三是月湖老城区及新城区学校教师编制从区内农村初中学校调剂。在全市教师编制总量不增加的情况下，不会额外增加财政支出。

（二）创新教师队伍管理体制机制

一是扩大校长教师交流轮岗范围。推行教师“县管校用”，由设区市、县（市、区）根据辖区学校实际需求统一调配教师，教师在编不定岗，在区域内交流轮岗，确保教师配备城乡均衡，使教师由“学校人”转变为“系统人”。二是推进教师资源配置管理改革，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。三是加强教师队伍管理，增强教师职业激情。加强师德师风建设，严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课、校外办班；开展清理“吃空饷”常态化，严禁挤占、挪用、截留教师编制等现象发生；同时采取适当政策，鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学；完善高校师范生到农村学校顶岗实习制度，扩大农村骨干教师脱产培训的规模。四是深化学校后勤改革。在不突破现有编制总量的情况下，争取同级财政支持，鼓励城区学校和规模较大学校深化后勤服务社会化改革，逐步压缩工勤人员编制使用，扩大学校专任教师比例。五是推进教育信息化建设。积极开展教育信息化改革试点市建设，促进信息技术与教育教学的深度融合，提升教师信息应用能力和教学水平。探索“一校多区”的模式，利用信息化手段推动校长教师交流轮岗，鼓励城乡教师在线互动交流，促进教育均衡化发展，努力扩大教育优质资源覆盖面。

（三）扶持社会力量办学

一是落实《民办教育法》《民办教育促进法》，规范民办学校办学行为，依法实施教师资格制度，落实教师资格认定和定期注册制度，完善符合教育特点的学校教师职业资格标准。二是将民办学校教师纳入管理范围，对民办教师进行培训、开展继续教育，提升民办教师综合素质。三是加大教育招商引资力度，吸引社会资本举办从学前教育到高等教育的各类学校。四是进一步建立健全和完善教育公共政策，在财政扶持、政策优惠、师资建设等方面，保障民办学校与公办学校享有平等的待遇，促进民办教育多层次、多样化发展，缓解教育资源总量不足压力。首先根据民办学校生源数，按标准足额拨付免杂费补助、进城务工农民工随迁子女接受义务教育专项资金等经费。其次按照属地原则，从教育费附加中对义务教育民办学校具有教师资格证的教师进行补助，补助人数控制在民办教师总数的30%以内，补助标准为每人每年3万元，全市预计每年需补助资金810万元，其中市本级每年需补助资金165万元。再次从市本级教育费附加中拨出100万元设立市本级民办教育发展专项资金，对市直民办学校（不含幼儿园）进行扶持；各县（市、区）设立本级民办教育发展专项资金，帮助改善本级民办学校办学条件。

（四）注重紧缺学科教师编制使用

一是义务教育教师招聘以农村为主、城区为辅。城区学校教师的补入主要通过遴选农村任教3年以上的优秀教师，激励农村教师素质提升，通过优秀教师交流轮岗方式促进农村学校发展。二是提高教师招聘准入门槛。推进小学教师学历专科化、初中教师学历本科化，部分高中教师学历学位达到硕士研究生水平。三是招聘教师时优先考虑“音、体、美”等紧缺学科教师，同时限定音体美专任教师不得转教其他学科。四是对学科教师结构性缺编矛盾突出的学校，实行“先补入再上编”的办法。如根据学校当年或两年内退休的教师数量情况，适当补充新教师数，待新教师试用期满合格、到龄教师退休空编后再为新教师上编。

（五）切实解决教师职称评聘矛盾

一是根据《关于江西省事业单位岗位设置管理的实施意见》精神，用足省定岗位设置职数，并在一定程度上向农村、边远地区倾斜。二是按照控制总量、消化存量的原则解决教师职称聘任问题。对距离退休不足5年的教师，已聘相应职务满5年的，可不占现聘等级岗位数。长期在教学教研一线，享有较高知名度，为本市中小学教育事业做出过重大贡献，近五年获得省级特级教师、享受省级以上政府特殊津贴、省级学科带头人、省级以上模范教师或省部级以上优秀教师；指导学生参加学科竞赛获省级一等奖或国家级二等奖以上等荣誉称号（奖励）的中小学教师；在农村中小学连续任教满30周年或在艰苦边远地区农村学校连续任教满25周年的教师，如单位无空岗，可先行办理聘任手续，今后通过自然减员消化达到平衡。三是以县（市、区）为主安排新增聘任中高级教师预算支出。按照当地现行基本工资、绩效工资标准，全市每年需要安排新增聘任中高级教师财政预算支出约242万元。

（六）超前谋划义务教育规划发展

将教育事业项目规划纳入设区市“多规合一”，与城市建设、人口增长规划同步开展。加大教育投入，通过改、扩、迁建城区义务教育学校，超前调整优化学校布局，提高城区学校招生接纳能力，进一步调整新增城区教师编制，满足学校未来教学要求，促进城镇化教育服务功能提升。

（作者系江西省鹰潭市第九期县级干部进修班学员）