山西省环保专项资金审查工作的改革初探

张立辉　成　钢　徐敏敏

(山西省环境规划院，山西 太原　030002)

山西省环保专项资金审查工作的改革初探

张立辉成钢徐敏敏

(山西省环境规划院，山西 太原030002)

【摘要】随着当前环保投资力度不断加大，环保专项资金的审查过程中暴露出诸多问题，山西省大胆尝试，探索出了一套省级环保专项资金评审办法。技术评审小组和专家组的双重把关，提高了技术评审的严谨性与可靠性；制定量化的评价指标，保障了评价结果的客观性；项目负责人的调研和指导，确保了评审内容的真实性。该方法为省级环保专项资金审查工作的有效开展提供支撑。

【关键词】环保专项资金；技术审查；改革创新

中图分类号：X321.022

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)05-0093-03

Abstract：In order to do well the work related to provincial environmental protection special funds technical review，a new method were explored through bold attempt in Shanxi province. This method improved the preciseness and reliability of technical review by double check the technical review of small class and the expert group. The objectivity of evaluation results were ensured by quantitative evaluation index. Research and guidance of project leader make sure the true of review content. The method can provide support to effectively carry out the work of provincial environmental protection special funds technical review.

Keywords：Environmental Protection Special Funds；Technical Review；Reforming and Innovation

作者简介：袁昊辰，学士，助理工程师，主要从事于环境领域的人事管理

随着环境保护投资政策的不断完善，环保投资力度不断加大，投资规模也逐年上升。环境保护投资的逐年增加为强化污染治理、促进环境质量改善提供了重要的物质保障。从2004年起，我国排污费实行“收支两条线”改革——全国集中10%的排污费，设立了中央环境保护专项资金。每年由环境保护部、财政部，根据重点流域、重点区域的污染防治工作，确定重点支持项目。在中央环境保护专项资金的大力支持下，全国多省市均设立了省级环保专项资金[1]。

由于缺乏对专项资金的科学界定[2]，环保专项资金的使用过程中暴露出诸多问题，如混水摸鱼、强夺巧掠、侵吞挥霍、张冠李戴、雁过拔毛、蒙骗虚拟、突击花钱等[3]。近年来，各级财政及环保部门在加强专项资金管理方面做了大量工作，通过完善管理制度、开展专项资金项目绩效评估、加大监督检查力度等措施来保证专项资金的管理和使用效率。但这些多数为专项资金使用过程中存在问题而采取的措施，山西省在落实重点河流生态环境综合整治省级环保专项资金的工作中，开拓思维，改革创新，探索出一套专项资金审核的新方法，可最大限度避免由于前期审核不到位而致使专项资金发挥不到应有的作用。本文就省环保专项资金审查中的一些改革亮点进行介绍。

1改革背景

省级环保专项资金是指除行政事业经费以外由省级环境保护部门会同省级财政等有关部门安排的用于环境保护的专用资金[1]。专项资金一般都采取专家开会的方式评审，专家出具评审意见，环保行政主管部门则根据评审意见下拨资金。山西省的专项资金审核工作，最初为按单个项目申报，申报单位汇报，专家评审。2011年进行了一次改革，改为“背靠背”审核，专家只看材料，材料准备的充分与否直接决定了能否得到省级环保专项资金的支持。此次改革的优点是避免了“人情”导致的不公平现象，提高了审核效率，但同时也存在弊端，如项目申报单位各自报材料，材料的真实性无法保障，有可能由于虚假申报材料而致使专项资金支持重点出现偏差。

为此，2014年再次对省级环保专项资金审核工作进行了改革尝试，具体改革内容如下。

2改革内容

2.1　申报方式的改革

省级环保专项资金原本是由项目单位准备材料直接报送省环保厅和省财政厅申报，此次改为由市(县)环保局组织编写申报材料(总体方案和年度方案)，并组织专家论证后统一申报

2.2　组织单位的改革

省级环保专项资金原本由省环保厅组织专家对申报材料进行审核，此次改革后将技术评审工作委托给技术单位，由技术单位组织评审。

2.3　审核思路的改革

审核思路由原来的一次审核改革为两次审核，并由技术评审小组为每个市设定一位项目负责人，各市报送的申报材料首先由项目负责人进行初审，对于初审中发现的问题，由技术人员指导补充、修改。初审通过后，如有必要，技术人员将赴现场核查，并在随后召开的专家评审会上向专家汇报情况及问题，供专家评审参考。

2.4　申报及审核程序的改革

专项资金原来由项目单位直接申报，省里组织专家评审后直接确定项目支持与否，改革后为了充分发挥地方的监督作用及专项资金对河流改善的整体效果，首先由各市(县)环保局将3～5年内的环境综合整治思路以及计划实施的工程汇总后以总体方案的形式统一报送省环保厅及省财政厅，总体方案通过评审的市在规定期限内报送年度方案，提出当年要实施的工程和治理目标，而总体方案未通过的市则不必报送年度方案，若需要继续申请专项资金，则下年度可继续报送总体方案。

专项资金申报的总体流程如图1所示。

图1　技术审查流程图

3改革的优点

3.1　统一报送，避免作假

市(县)环保局及财政局对所辖项目比较了解，统一申报、专家论证相当于报至省环保厅以前，至少已经筛选了两遍，申报项目的真实性在一定程度上得到了保障。同时统一申报便于不同项目之间的比较筛选以及市(县)对项目的统一管理，便于使专项资金发挥出更加显著的效果。

以市为单位统一申报，更注重对流域治理的整体效果。专项资金发放的原则是优先支持对重点河流改善效果显著的市。

3.2　技术单位组织，量化评审

委托的技术单位组织技术审查，并设立专门的评分表及评价表格，独立的第三方组织及定性与定量相结合的评价表格更有利于保证技术评审工作的客观公正。

3.3　设立项目负责人，进行“一对一”审查和指导

技术单位成立技术评审工作组，并指定项目负责人对负责的申报方案进行一对一审查指导，针对方案中存在的项目是否符合申报范围、材料编写是否符合要求、资金申请数目是否合理等问题和缺陷给予针对性指导，优化方案，提高方案的全面性、科学性、合理性。

设立专项工作组，实行专人负责制，从文本、材料、技术等方面对申报方案初审，为后续的专家评审减轻工作量，提高工作效率奠定基础。

3.4　加强调研，保证真实性、可靠性

省级环保专项资金是为改善环境质量而设立的专用资金，方案审批尤其重要，决定了省级环保专项资金在改善环境质量中发挥的作用。为防止一些单位或个人混水摸鱼，为了本部门或个人利益，采取弄虚作假、浮夸滥报等方法，虚拟工程项目，骗取专项资金，在方案审批过程中增加实地调研的环节，深入现场，全面掌握真实情况，及时获取第一手资料，对方案中所列项目的概况、对环境质量改善的贡献程度等信息进行核查，确保环境治理的有效性。加强调研，既是加强方案审核的有效途径，也是进行正确决策的基础和前提，是掌握省级环保专项资金合理规划使用的重要手段。

4结语

随着环境保护投资政策的不断完善, 环保投资力度不断加大，投资规模也逐年上升。环境保护投资的逐年增加为强化污染治理、促进环境质量改善提供了重要的物质保障。由于缺乏对专项资金的科学界定，环保专项资金的使用过程中暴露出诸多问题，如混水摸鱼、强夺巧掠、侵吞挥霍、张冠李戴、雁过拔毛、蒙骗虚拟、突击花钱等。

近年来，各级财政及环保部门在加强专项资金管理方面做了大量工作，通过完善管理制度、开展专项资金项目绩效评估、加大监督检查力度等措施来保证专项资金的管理和使用效率。山西省在落实重点河流生态环境综合整治省级环保专项资金的工作中，开拓思维，改革创新，探索出一套专项资金审核的新方法，可最大限度避免由于前期审核不到位而致使专项资金发挥不到应有的作用。

本文就省环保专项资金审查中的一些改革亮点进行介绍。研究指出，山西省面对环保专项资金使用过程中存在的诸多问题，大胆尝试，探索出了一套省级环保专项资金评审办法。技术评审小组和专家组的双重把关，提高了技术评审的严谨性与可靠性；制定量化的评价指标，保障了评价结果的客观性；项目负责人的调研和指导，确保了评审内容的真实性。该方法为省级环保专项资金审查工作的有效开展提供支撑。

总之，省级环保专项资金是治理环境污染、加强生态保护、改善环境质量的重要资金保障，科学管理、合理分配、做到专款专用是切实使用好专项资金的意义所在。江苏省在省级环保专项资金使用和管理中存在的问题并非个例[4]，山西省通过委托技术单位组织评审，建立专项资金审核办法，细化技术审查工作程序；建立评审指标体系，并合理量化，客观公正地筛选出最需要支持的项目方案；有效结合“背对背”与“面对面”的会议形式，公平公正、全面合理地开展技术评审工作，为环保专项资金专款专用，提高省级专项资金工作的效率，确保资金发挥最大的使用效益，达到环境效益和经济效益的“双赢”奠定了基础。

参考文献：

[1]孙宁.省级环境保护专项资金使用管理的对比分析与“十二五”改革建议[J].环境科学与管理，2011，36(5)：18-22.

[2]王敏燕.规范和加强财政专项资金管理对策研究[J].时代金融，2012，9：63-64.

[3]刘金吉，孙传金，朱红梅，等.环保专项资金使用过程中存在的问题及对策[J].环境科技，2008，12(2)：59-60.

[4]林业星，潘铁山，万寅婧，等.江苏省分配市县省级环保专项资金使用和管理的几点建议[J].污染防治技术，2015，28(1)：42-44.

Preliminary Study to improve the Provincial Environmental Protection

Special Funds Review in Shanxi Province

ZHANG LihuiCHENG GangXU Minmin

(Shanxi Academy for Environmental Planning，Taiyuan 030002 )

引用文献格式：袁昊辰等.浅谈如何加强组织人事工作的公道正派[J].环境与可持续发展，2015，40(5)：96-97.