张健：欧洲形势与中欧关系

欧洲连年危机，2015年更是一个危机叠加年。希腊危机、难民危机、恐怖主义以及并未解决、仍可能升级发展的乌克兰危机等持续困扰欧洲，一体化根基欧元区和申根区动摇，欧盟大厦风雨飘摇。

可以说，欧盟面临几十年来少有的困境。

其一，安全威胁自冷战以来最为严峻。恐怖主义已深入欧洲腹地，2015年1月和11月，巴黎一年内两次遭遇恐怖袭击，凸显欧洲恐怖主义形势之严峻，并在欧洲引发恐慌情绪和社会对立，穆斯林群体更为边缘化、极端化，反伊斯兰、反穆斯林移民的极右思潮泛滥，形成恶性循环。在传统安全问题上，乌克兰危机长期化，北约与俄对峙日趋严峻，东欧再成前沿阵线。

其二，欧元区的可持续发展问题更为突出。2015年1月25日，希腊左翼激进联盟历史性赢得议会大选上台执政，再度引爆希腊债务危机并引发欧元区政治危机，希腊“退出（欧元区）”也似逐步变成现实。虽然最终希腊政府180度大转变，全面接受债权人“以改革换救助”方案，但希腊问题并未解决，希腊债务显然不可持续，再度爆发危机只是时间问题。

其三，申根区摇摇欲坠。申根协议是欧洲一体化最重要成果之一，但在难民危机及恐怖主义冲击下，已难以为继，事实上大幅倒退，多国加强了边境审查，一些国家还关闭了边界。

其四，内部分歧严重，凝聚力下降，欧盟发展失去方向。在难民危机、希腊危机、恐怖主义、乌克兰危机等重重压力下，欧盟内部加快分化，东、西欧及南、北欧矛盾突出，特别是德法两个核心国家分歧加大。在希腊及欧元区发展问题上，法国主张团结优先，要求放松欧盟财政纪律，加大欧元区内财政转移力度；德国则主张纪律优先，要求各成员国严格遵守欧盟财政纪律，必要时可以让希腊退出欧元区。在难民问题上，德国持开放态度；法国则因国内压力不愿接受更多难民，主张加强边界管控。在反恐问题上，法国要求德国提供更大帮助，但德国对参与打击“伊斯兰国”的军事行动十分谨慎，引发法国不满。欧洲三大国之一的英国则忙于向欧盟提条件，卡梅伦在2015年5月赢得议会选举胜利后，必须兑现诺言，在2017年底之前举行所谓“脱欧”公投。对英国的行为，用一名欧洲外交官的话来说就是，现在欧盟大厦已经着火了，卡梅伦却还想着重新排列里面的家具，简直是在浪费时间。目前看，由于希腊危机的再度爆发加上难民潮，英国民众担心受欧盟连累，支持退出欧盟的人数首次超过支持留在欧盟的人数，英欧关系前景堪忧。

欧盟面临的困境引发欧洲内外的大量讨论，欧洲何去何从，欧盟是否会走向解体等成为焦点话题。从目前情况看，欧盟仍在力保大厦不倾，各国虽然分歧严重，但仍力图以集体行动的方式应对危机。2015年，欧元区虽再度爆发危机，但最终得以度过，希腊留在了欧元区，欧元区的财政纪律得到遵守甚至强化。在乌克兰问题上，欧盟也克服内部分歧，保持了对俄罗斯的一致立场。在申根区问题上，各国虽采取了临时边境管控措施，但仍在法律允许的范围内。因应难民危机和恐怖主义，欧盟机构如外部边界署职能还将得到强化，申根区也将进行改革以适应新的形势，改革的结果不可避免将是欧盟机构职能的强化。另外，欧盟2015年还出台了大量战略性举措，包括设立战略投资基金、建立能源联盟，出台数字单一大市场战略，以完善欧盟单一大市场，提升欧盟整体竞争力。

欧洲一体化是欧洲历史发展的逻辑结果，维护了欧洲战后几十年的繁荣稳定，德、法等核心国家更对欧洲一体化有强烈的情感，将其视为国家战略的一部分，各成员国相互融合极为深入。现实地看，欧洲国家都是中小国家，没有欧盟这棵大树遮风挡雨，很难在全球范围内有效维护自身利益，因此很难想象德、法等欧盟成员国会放任欧盟解体。

可以肯定的是，欧盟虽遭遇重重困难，承受巨大压力，但不会走向解体，以集体及一体化的方式应对危机当前是、未来也仍将是欧盟的唯一现实选择。

在欧盟当前的几近“一片灰暗”中，中欧关系可算是一大亮点。2015年，中欧关系继续稳定发展，高层互访频繁，经贸关系日益深入，双方互信也在加强。特别是下半年，习近平主席成功访英，荷兰国王威廉-亚历山大、德国总理默克尔、法国总统奥朗德相继访华，中国—中东欧第四次峰会11月24?25日顺利召开，中欧关系快速升温。

中欧快速走近，是因为双方的合作面在增大，共同利益在增多。在经济方面，自2004年以来，欧盟已连续11年成为中国第一大贸易伙伴和最大出口市场，中国则是欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴。中欧双向投资也持续增长。中欧在全球治理改革方面也有越来越多的共同语言，欧洲国家不顾美国反对纷纷加入“亚投行”，欢迎人民币的国际化，积极争取成为人民币离岸中心，支持国际货币基金组织将人民币纳入SDR篮子货币，支持中国在国际上发挥更大作用等。中欧对彼此的重要性有增无减，未来经济、文化联系将更为紧密，合作空间也会更为广阔。只要能理性对待分歧和矛盾，中欧关系还将持续走向深入。