会计委派制的实践和认识

【摘 要】会计委派制是社会主义市场经济运行中的新事物，它改善了会计管理体制。自1998年我国在政府机关和国有企业开展试点以来，很好的发挥了会计的监督作用，保证会计信息质量和国有资产有效管理。本文讨论会计委派制发展现状，试行中存在的问题，对会计委派制的认识，提出了完善会计委派制的对策。

【关键词】会计委派制；现状；问题认识；对策

一、会计委派制的现状

1.会计委派制要解决的问题

会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上防理腐败的有利措施之一。会计委派制度来是我国当前经济改革的客观要求。实行会计委派制有利于保护企业所有者权益，保证会计信息的真实性。

2.会计委派制的实践

近些年来，我国部分地区和部门试行了会计委派制度。主要从会计人员管理体制改革开始，由政府部门或投资单位向隶属机构或投资企业委派会计人员，行政上委派会计人员属于委派单位，而业务上接受所在单位领导，通过日常会计核算方式参与企业内部管理。

截至2000年6月，我国会计委派试点范围涵盖了政府机关事业单位、国有控股企业、跨国公司及乡镇集体企业和社会组织等，委派的会计人员超过6万人。从试行效果看，委派会计人员发挥了经济监督作用，通过日常加强对委派会计人员的管理，及时执行委派单位的管理理念，保证会计信息的有效性和精确度；有利于协助所在单位经营者依法管理企业资产，贯彻委派单位的指示，加强国有资产管理；通过强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，防止违法违纪现象发生。

二、实施会计委派制存在的问题

1.会计委派制与现代企业管理制度相矛盾

实行会计委派制与《会计法》的有关规定相矛盾。《中华人民共和国会计法》《公司法》等法律均指出企业会计机构设置、会计人员配备是企业的内部事务，也是企业的最基本职责。法律赋予企业用人自主权，而实行会计委派制与法律中赋予企业享有对会计人员选择自由权矛盾。

现代企业制度的一个重要内容就是政企分开，使企业真正拥有经营自主权。企业经营管理者的目标是利润最大化，委派会计的目标是如实反映并监督企业经济活动。会计委派制容易造成企业管理者对委派会计的不信任，导致委派会计与企业经营者同流合污，做假账，易损害国家与企业利益。会计委派制将会计人员的任命权集中到资产所有者手里，使会计与企业脱节，也违背了现代企业制度责、权、利统一，不利于企业自主经营权的发挥。

2. 会计委派制的委派主体不当

会计的委派主体是企业的股东大会，它强调对企业的财务监督职能而忽视了会计委派主体，财务管理职能不能有效的体现在企业的经营管理中。一方面企业经营者为了隐瞒企业实际经营状况编制虚假会计信息，委派人员不能发挥对企业活动反映和监督职能；另一方面由于委派会计隶属于会计管理部门，使委派会计缺乏参与企业管理的动力，委派会计不受企业经营者领导，很难从企业的角度为企业经营着想，弱化了会计内部管理职能。

三、会计委派制的认识

1.会计委派制的理论依据

会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。它是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。会计委派制为我们解决会计信息失真等问题提出了一条新思路。

2.会计委派制的实践分析

我国实施会计委派制效果初见成效，会计委派制使会计人员能够独立依法开展工作，断开与企业的利益关系，能够依法抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。有利于对资金进行全过程的监督和管理，能够强化企业内部监督机制，资金的调度符合规定。由于会计人员隶属于委派单位，其聘用、待遇等关系个人切身利益不受所在单位的管控，可以独立行使 《会计法》明确的监督权。

会计委派制的不足之处：委派会计管理制度不健全；会计人员的素质层次不齐；缺乏保证委派会计人员相关利益的规定；委派会计的职责、权限不明确。

3.推行会计委派制改革的启示与思考

健全的保障制度是保证委派会计充分发挥职能作用的关键，完善制度培训机制和受派会计竞争上岗机制，保障委派会计素质；健全对委派会计人员的再监督机制，使会计人员发挥委派制真正作用。 全球经济一体化发展，跨国公司的出现，不同国家地区法律的不同，对会计委派制是一个新挑战，因地制宜，正确处理会计委派与企业管理的关系，是推行会计委派制探讨课题。

综上所述，实行会计委派制能够提高会计人员的专业水平，培养会计人员的职业道德，从而保证会计资料的真实性。会计委派制是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，但是会计委派制并不能从根本上解决会计监督问题，只是在一定程度上强化了会计基础工作和监督职能。针对在推行会计委派制的过程中出现的一些问题，必须分析具体原因并采取相应的对策，逐步探索出一条企业会计人员的管理体制改革之路。

参考文献：

[1]倪署.浅谈会计委派工作存在的问题与对策.当代经济，2009

[2]史绘亮.会计委派制发展与优化.经济视野，2014

[3]陈景富 .我国会计委派制度研究.经济视野，2001

作者简介：

山清华，女，汉族，山东财经大学，会计学，单位：大丰工业（烟台）有限公司， 职务/职称：部长/会计师。