地方政府债务形成原因及会计防范

郝淑萍

【摘 要】当前，我国地方政府债务余额达到较高的水平，而且很大一部分都是通过政府融资平台公司举借的债务，对于越来越严重的政府高额债务，其潜在的风险也在不断加大，人们对地方政府债务的风险重视度也在不断提高。文中分析了地方政府债务形成的原因，并进一步对地方政府债务风险的会计防范措施进行了具体的阐述。

【关键词】地方政府；债务风险；形成原因；会计防范

地方政府债务多是在由其预算单位举借、合法担保及在特定条件下形成的需要由地方政府偿还的内外债务，其债务不仅包括政府会计主体本身形成的债务，而且还包括政府干预特定会计主体行为而形成的责任债务，有现实负债和或有负债。但在当前我国政府会计制度中，或有负债及承诺事项等信息还没有纳入到会计核算系统，这样在政府会计报表中就不能对政府债务信息进行全面反映和披露。地方政府债务形成的原因具有多方面的特点，因此需要加强对地方政府债务风险进行会计防范，有效的对地方政府债务数额进行控制。

一、地方政府债务形成的原因

1.财政管理体制不完善

当前我国现行的财政管理体制还存在许多不完善的地方，特别是中央和地方政府之间的财权与事权划分和统一方面都存在许多不协调的地方，而且地方政府在对地方公共事务和社会问题进行处理过程中还需要承担大量的财政支出，而地方政府较大部分财政收入则留在了中央政府，导致财权和事权之间矛盾越来越加剧，地方政府债务数额不断增加，而且地方政府为了能够更好的加快推动地方经济的发展，履行好政府的职能，在发展过程中更是通过多种渠道来筹集资金，这就导致地方政府债务危机不断加剧。

2.投融资体制不健全

当前地方政府在经济运行过程中，由于缺乏正规的融资渠道，这就导致其为了能够解决运行中的支出压力，往往在举债时会通过非正规渠道进行，这种举债不仅缺乏规范性，而且其隐蔽性也较大，不可控性较强，导致地方政府财政危险增加。特别是在2008年金融危机发生时，各地方政府为了应对金融危机，投入巨额资金来上马建设项目，而且这部分资金主要来源于地方政府融资平台公司向银行借款，无法在政府会计资产负债表中进行反映，这不仅对地方政府会计信息的可靠性和有用性带来了较大的影响，而且还导致债务风险隐患增加。

3.政府债务管理薄弱

当前地方政府巨额的债务对我国财政的发展产生了较大的影响，但当前地方政府对债务管理和债务风险的认识还较欠缺，不仅没有建立完善的债务管理监督体系，而且也没有有效的应对政府债务危机的措施。很大一部分地方政府更重视短期利益的实现，所以对融资较为重视，而对管理工作较为忽视。在债务资金的投向、使用和运营上缺乏科学的评价和论证，在举债上具有一定的随意性，对债务约束力度不够，这就导致地方政府债务规模呈不断膨胀的趋势。

4.财政资金绩效评价不完善

当前我国政府缺乏的绩效评价体系，部分地方政府往往为了追求政绩而通过举债进行投资，对财政资金的使用效率也缺乏重视，从而导致超前建设及重复建设的事情发生。在这种情况下，短期内政府的可支配收入有所增加，但未来却存在着较大的还本付息压力，存在着财务安全隐患。而且当前各级政府普遍存在行政管理效率不高的问题，行政成本较高，财政支出刚性较强，这就导致各级地方政府在运行过程中为了能够对资金缺口进行弥补则会选择举债运行，从而导致地方政府债务额度不断加大。

二、地方政府债务风险的会计防范措施

1.改革政府会计核算基础

长期以来我国政府会计核算都以收付实现制作为基础，这样就会导致在会计核算过程中只对当期的显性负债进行体现，在政府会计报表中对于隐性负债和或有负债不会反映，会计信息的完整性和全面性受到较大的影响，不利于会计信息有用性和相关性作用的发挥。而且在此核算基础上，从表面上无法看出地方政府资产负债率达到较高的额度，这无形中对于政府当期的可支配财政资源进行了夸大，无法将地方政府的债务风险有效的体现出来。因此，需要加快推动政府会计核算体系的改革力度，引入权责发生制会计核算基础，在权责发生制下，由于对会计事项的经济实质具有强调作用，以负债风险的转移作为负债的实质性条件，能够确保会计信息与客观经济事实具有较好的相符性，能够更全面的反映地方政府负债的情况，充分对地方政府债务的相关信息和潜在风险进行披露，对于各类会计信息使用者的要求能够更好的满足。

2.完善政府会计信息披露制度

我国现行政府会计报告体系和信息披露制度尚不完善，因此应在预算会计报告的基础上，设置新的会计科目，以特定项目的债务资金为主体编制基金报告，全面体现债务项目的财务状况和经营成果。在基金资产负债表中充分反映政府债务状况。政府债务资金的使用效果则在基金损益表中反映。不断规范、充实报表附注中披露的分析性、解释性信息及非财务信息，便于报表使用者对政府财务状况、债务风险作出合理分析评价，对债务总量实施有效控制。

3.强化地方政府债务的审计监督

政府财政安全是国家经济安全的首要问题。政府财政审计应在合法合规性、效益性审计的基础上，增加财政风险审计。将或有负债、政府承诺事项等负债项目作为审计监督的重要内容。另外，政府应大力推行政府审计公开制度，将审计监督与社会监督相结合，提高政府财政管理的规范性和效益性，促进政府财政运行的安全性。

三、结束语

政府会计需要向报表使用者提供各种会计信息，但当前政府会计核算体系在实现会计目标上具有一定的局限性，因此需要加大改革的力度，更好的将会计反映和监督的职能充分发挥出来，以便于能够更好的对政府债务危机进行有效的防范。

参考文献：

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