行政事业单位财务管理的问题分析与对策

何国红

【摘 要】随着我国近年来经济的飞速发展，公共事业项目也不断增加，行政事业单位财务管理的地位越来越重要。但我国行政事业单位财务管理工作开展时间不长，在最初的设计和具体实施过程中仍然存在着一些不足之处。如何让行政事业单位财务管理在目前新的形势下得以更好的发展，已经成为我们无法回避的问题。本文分析了行政事业单位的财务管理的特点，管理存在的种种问题，并提出了提高行政事业单位财务管理水平的可行措施。

【关键词】行政事业单位；财务管理；问题；对策

市场全球化的到来，我国经济快速的发展，迫使我国的公共事业和公共服务再上一个新的台阶，随着我国财政部对行政事业单位的改革，行政事业单位财务管理职能转变和改革已经迫在眉睫。如何寻找更加有效的财务管理办法，如何能够使行政事业单位的成本得到更好的控制，这些问题我们无法回避。正所谓“兵马未动粮草先行”，财务管理是行政事业单位的财政来源，更是单位为社会提高公共职能的经济基础。但目前行政事业单位财务管理问题较多，由于机构庞大，组织体系松散，造成出现财务管理职责权限不明确、财政资金使用效率低等问题，这无疑加剧了事业单位财政改革的痛伤。基于这些存在的种种问题，在较长的一段时间里逐步加快国家财政改革步伐，加强各级行政事业单位财务管理水平，已经成为行政事业单位管理工作的主要任务和重点内容。

一、行政事业单位财务管理的主要特点

第一，行政事业单位的财务资金来源比较单一，使用范围有所限制。目前我们行政事业单位的财源主要来自国家的财政拨款以及其他方式的合法收益；而在财政资金的使用方面，必须严格根据国家的规定的进行审批后方可使用在公共服务中。

第二，行政事业单位财务管理活动的意义并不简单的理解为经济收入和盈利，而更准确的说应该是想方设法保障行政活动的顺利进行，最终更好地服务全社会。

第三，行政事业单位生存的根基在于政府的扶持，所以财务管理工作范畴和内容有别于企业的运作方式，不能采用财务风险收益、财务管理收益分配、融资等经济行为，但是对于成本管理、收支管理、会计核算、预算管理的操作过程的执行更加严格。

二、行政事业单位财务管理的问题所在

1.对于资金预算管理能力的欠缺

在行政事业单位的正常运行过程中，大多数情况下会产生预算内和预算外两大类资金项目，但往往财务管理这两大资金的存在的问题较多。财务对于公共服务项目预算能力差，预算方法不正确、预算无监督无考评、预算执行力弱、预算结果无核对等等；行政事业单位预算外的资金管理不负责，出现呆账、坏账，账目与国家的宏观调控相违背；而且该类资金存在着社会分配不公平、分配主体多样化等等问题，总而言之是资金预算管理能力欠缺。

2.资金管理缺乏计划，没有全局观念

行政事业单位资金供应范围较广，如果不做好计划，拆了东墙补西墙，不但造成资金分配不严谨，而且资金的使用效率低下，资金使用范围过于分散，在资金管理过程中还有部分单位没有设立专项资金的部门管理委员会进行制约，还有部门缺少定时展开的资金盘点和报告会，在整个资金的管理工作中，缺乏整体观念，无形之中造成资金大量流失。

3.行政事业单位会计基础管理工作不完善

财务管理工作的重心就是行政事业单位的会计管理，会计基础管理具体操作着公共财政的走向。但是由于各单位财会制度和操作流程不统一，存在着大量人为的错误。主要体现在：票据使用管理不规范、报销手续不齐全、经费开支制度不全面、开支标准与支出范围不合理、原始凭证缺失等等一系列的问题。正由于此类的问题的存在，阻碍了我国行政事业单位财务管理工作的快速发展，也是行政事业单位的财务管理工作的绊脚石。

4.行政事业单位财务人员管理意识和能力薄弱

近年来，随着我国教育水平和教育专业化水平的提高，接受财务专业教育人数虽然增加，财经大学，电大都开设了财务人员管理的课程，但是在真正具体工作中，特别是行政事业单位会计部门里，具有财务管理人员专业素质、专业知识能力的人员还是凤毛麟角。大部分财务管理人员学历高低不一，公共财务专业性差，同时整个公共财务部门缺乏高水平、高素养的高级财务管理人员领导和指挥；事在人为，事业单位财务人员薄弱的管理意识、落后的财会工作知识、不求上进的慵懒思想，是导致在实际财务管理存在种种问题的始作俑者，将给事业单位未来发展带来致命伤。

5.固定资产管理有待完善

行政事业单位对于固定资产管理并不重视，很多财务人员认为，会计核算中心已经记录财务账目。因此，自己无需再进行账簿的设置，更有甚者会直接取消固定资产台账，同时，没有对购入资产进行登记。有些财务人员没有经过申请审批，便将本单位固定资产对外开放使用。

三、行政事业单位财务管理存在问题的对策

1.逐步完善目前的财务管理制度

任何行政事业单位的工作都必须建立在合理的管理体制上，财务管理部门也是一样的。我们各级财务部门应在国家的相关法律制度的指导下，结合自己所处的行政事业单位以及财政本部门的实际情况，制定出切实有效的财务管理方法，制定出更为合理的经费支出制度、资金管理制度、经费使用监督管理制度、问责制度等等。让每一位财务管理工作人员熟知相应的工作制度，并对自己的管理活动进行约束和规范。当然，随着经济的发展、财务管理的制度也要不断地完善，逐步提升为可操作性及实践性更强的制度。

2.大力加强资金管理体系

资金管理的职能是在国家的相关法律制度下，对本单位财会工作进行深入的审核、完善、监管，发现问题及时纠正，并进行必要的优化，最终提高本部门资金的使用效率，以发挥资金的充分效能。首先，资金管理人员必须对本单位的资产管理制度滚瓜烂熟，其次，必须定期做好各项资产的盘查工作，做好年度资产管理预算、月资产报表、年度资产报表等等报表，并做好定期的民主考核和自查自纠活动，鼓励广大员工积极参与并提出建设性的意见。

3.构建严格有效的监察制度

财务监察是行政事业单位的财务管理工作秩序的维护者和仲裁者，监察人员需要时刻关注本单位国有资产的分配和使用情况，在国家的相关法律制度下，对本单位财会工作进行资产的监督。设立好资产管理监督委员会，责任到人，资金无论大小多少，都应做好审查，了解资金的使用方向、使用内容、使用具体金额，就该项资金的合法性及合理性进行论证确保国有资产的利用。此外，还需要做好资产管理信息化工作，将各项资产、资金的来龙去脉全部录入数据库，及时更新，随时掌握本单位财务状况。

4.提高财务人员管理能力和职业道德素质

针对我们行政事业单位财务管理人员队伍中和人才梯队存在的部门工作人民对财务管理工作经验不丰富，财务管理专业知识不强，责任服务意识不强的缺点，必须持续提高事业单位财务人员的管理水平和意识，不断加强工作人员财务管理相关法律法规的学习与培训。通过定期对财会工作人员进行财务管理知识水平的考核，开展民主评议，树立人文财务管理责任意识，不断提高财务管理人员的业务水平和职业情操。

5.防止国有资产流失

建立并健全国有资产登记相关制度，要求财务人员必须要及时将取得资产入账，对固定资产进行及时、完善的登记和记录，保证帐物相符以及账账相符。此外，还要严格实施固定资产清查制度，定期或不定期盘点固定资产，每年全面盘点至少一次，对于出现的问题要及时处理，及时查明产生问题的原因 ，目的在于有效保证财产完整和安全。

四、总结

我们国家现正处于经济和社会的转型时期，社会对党和国家在公共事业的期望很大，公共事业可谓牵一发而动全身，公共事业的主导——行政事业单位正面临着新的挑战和机遇，只有明白了行政事业单位自身财务管理工作的特点，熟悉行政事业单位自身财务管理工作存在的问题，积极地采取有效的及时的措施进行干预，才能不断提高行政事业单位财务整体管理水平。所谓经济基础决定上层建筑，行政事业单位财务管理的好坏直接关系着我国公共事业能够健康稳定顺利的发展。随着对行政事业单位财务管理工作要求的不断提高，政府各级相关部门、行政事业单位领导与员工都必须共同努力，同舟共济，为国家公共事业的发展做出自己应有的贡献。

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