工程造价审计中消耗量定额的使用

王治川

固定资产项目建设涉及的领域多、建设周期长、投资金额大，搞好固定资产投资审计，不仅要组织不同的专业人员，通过大量细致的工作，对工程分项的各个环节进行认真的审查，还要特别关注工程造价计量过程中消耗量定额的使用。

一、正确套用消耗量定额

（一）要判断审计项目属于哪一类工程

同样的分项工程可以套用不同的专业消耗量定额。同样是挖土方，房屋建筑工程应套用建筑安装工程消耗量定额，水坝工程应套用水利工程消耗量定额，公路工程则应套用公路工程消耗量定额，工业厂区道路应套用建筑安装工程消耗量定额而不应套用市政道路工程或公路工程消耗量定额。如在某污水处理厂标底预算审计时发现，该污水处理厂应整体套用建筑安装工程消耗量定额，而招标代理公司套用了市政工程消耗量定额，整体项目错套了定额，标底预算多计造价1000多万元。

（二）根据工程量清单和消耗量定额要求计算工程量

同一专业内消耗量定额套用时每一分项工程都可以根据施工图纸计算出工程量，但计算的工程量必须根据工程量清单和消耗量定额规定的单位要求计算。如消耗量定额规定的工程量单位是立方米，就要以立方米计算，不能以平方米或米为单位计算工程量，否则就不能正确套用定额。如在某安置楼工程决算审计中，该项目地下室顶板设计为岩棉板保温，工程量清单单位为平方米，消耗量定额9-52岩棉板子目单位是10立方米，建设单位编制的工程决算以顶板的面积作为岩棉板消耗量工程量进行计算，造成分项工程多计造价40多万元。

（三）正确选择定额

选择定额时要根据施工图纸设计的施工工艺流程及工程做法与工程量清单项目要求的工作内容确定所要套用消耗量定额。设计施工工艺及工程做法与清单项目要求的工作内容完全一致时，可以直接套用与其匹配的消耗量定额；工艺完全不一致又比较相近的也可以直接套用，否则就不能直接套用。在某城墙维修保护工程竣工决算审计中，城墙砌砖设计为混合砂浆包砌，建设单位在编制结算时城墙砖砌筑套用了2001年《全统修缮定额古建工程陕西省价目表》2-115子目砌干摆墙面大城砖，该预算子目的单位是平方米，城墙砖砌筑设计厚度80厘米，应该套用预算子目单位是立方米的砌砖定额；设计施工工艺为砂浆砌筑，综合设计施工工艺和工程量单位应该套用2-135糙砌砖墙定额。城墙砖砌筑施工工艺与干摆砖墙大城砖施工工艺完全不同，干摆砖墙砌筑施工工艺要求对每块砖加工五个面，然后再进行砌筑。经过现场查验，该城墙维修保护工程城墙砖砌筑与普通楼房砖墙砌筑工艺一样。砌筑糙砌砖墙定额工日为1立方米1.16个工日，砌40厘米厚干摆砖墙大城砖2.5平方米为1立方米，1立方米砖墙以14.825个工日计算，多计算了人工费，该城墙维修保护工程砖墙砌筑分项工程多计工程造价1000多万元。除上述套用消耗量定额出现的错误，实际工作中还有很多消耗量定额套用易出错，审计人员在审计中要仔细甄别正确套用。

二、正确换算调整消耗量定额

定额是规范性文件，不可能适用于所有的工程项目，有的工程项目有完整的消耗量定额与其匹配，这类工程项目可以直接套用规定的消耗量定额，有的工程项目没有与其匹配的消耗量定额，有相近的消耗量定额子目但也不能直接套用，这时就要换算调整现有的消耗量定额子目然后套用。换算调整现有消耗量定额子目，一定要正确理解原消耗量定额的人工工日、材料规格、机械台班含量。调整一项施工工艺就要将这项工艺所涉及的人工费、材料费、机械费等都调整，不能只调整换算其中的一项，否则不能正确换算调整消耗量定额。如在某职业技术学院桩基预算审计时，该学院桩基设计为振动水冲砂桩，消耗量定额中没有该项子目，有相似的2-66灌砂石桩，可以通过调整换算2-66灌砂石桩消耗量定额子目进行套用。建设单位在换算该定额子目时，去掉了2-66灌砂石桩定额子目中的砂石材料费，而未调整换算2-66灌砂石桩定额子目中砂石运进桩内的人工费，该项工程多计预算造价1000多万元。

三、正确补充测定新的消耗量定额

工程项目所遇到的地理环境大部分不相同，计量地基造价时没有与其匹配的消耗量定额，也不能通过调整换算相近消耗量定额套用。例如沙漠边缘地质地貌多为沙丘，大多工程项目地基设计为水坠砂地基，国家颁布的消耗量定额中没有该项子目，不能通过调整换算相近消耗量定额子目套用，为了适应本地区的地理特点，在审计中就要通过测算及时补充机械水坠砂消耗量定额。

综上所述，正确套用消耗量定额、正确调整换算消耗量定额是工程造价审计中的一项重要工作，这一环节出现误差就会影响工程造价计量的真实性，工程造价审计工作质量就难以保证。审计人员应该在日常工作学习中经常总结积累这方面的知识，才能在实际工作中做到客观、公正，才能确保消耗量定额的科学性和国家编制推行工程量清单计价规则的严肃性。

（作者单位：榆林市审计局）