浅论军队基层法治教育训练的创新之路

潘　璟

浅论军队基层法治教育训练的创新之路

潘璟

加强军队法治教育训练是依法治军的必然要求。法治教育要注重树立法律权威，推动法律主治，制约领导权力和保障官兵权益。针对当前基层存在的一些与法治教育训练不相符的问题，要注重创新教育训练的内容、形式和方法，以增强法治教育训练效果，培育基层官兵的法治信仰和法治思维。

军队基层；法治教育训练

随着国防和军队改革的逐步推进，法治教育训练的重要性更加凸显。它关系到法治军队的建成，关系到部队战斗力的提升，关系到部队的安全稳定发展。不同于基层以往进行的法制教育和条令条例教育训练，在新的历史时期，法治教育训练展现出新的时代内涵。

一、当前基层法治教育训练现状

1986年以来，随着全国普法教育的持续推进，到现在为止，“六五”普法已进尾声，“七五”普法即将展开。法治教育作为基层思想政治教育的一项基础工程和长期任务，对基层官兵起到了十分重要的教育和引导作用。但随着依法治军从严治军的深入推进，国防和军队改革的全面展开，法治教育训练现状还存在许多不相适应的地方，诸多问题亟待解决。

局限于法律知识的灌输，缺乏法律思维的培养。基层官兵入伍前几乎没有系统学习过法律知识，学校所开的《思想道德修养与法律基础》在涉及法律方面问题时往往涉及不深，更多是原则性政策性的内容。而到基层后，法治教育虽然纳入经常性教育之中，但“填鸭式”“灌输式”授课依然盛行，组织者自身法律知识功底浅，法治教育时有应付交差思想，案例陈旧或者虚假编造，一些案例因为涉及军事秘密一直未予公开，而且案例多为泄密类和私自开车酿祸居多，案例覆盖面不足。学习过于注重形式，重书本轻实用，领导机关检查也是走过场，只看记没记，导致一些官兵听不进去，兴趣不高，笔记本记完了事，上课习惯听故事，而年年都是那些案例，没有新意，最终导致对法治意识的培养效果非常不理想。

局限于犯罪案件的预防，缺乏战时军法的运用。基层当前法治教育训练过程中，往往重点在于刑法的学习，目的是防止犯罪案件的发生，再就是加大事故预防方面的学习，总之一点就是确保部队安全稳定。领导干部往往认为安全稳定压倒一切，法治教育就是保证安全稳定的，所以法治教育的全面作用没有发挥出来。法治教育不仅仅是确保人员不违法，基层官兵还要学习用法律保护自身权利，在战时还要会用军事法律尤其是武装冲突法来保卫自己、消灭敌人，学习处置战场各类涉法事件。

局限于基层士兵的教育，缺乏干部骨干的教育。重士兵轻军官一直是基层法治教育一大特点，领导干部认为只要士兵命令意识增强，就达到教育目的了，实则不然，这还是老思路老看法。要不就是官兵一致一把抓，不管什么内容不作区分一起上，这是部队长期以权代法的思想来源。法治教育训练不单是讲服从讲遵守，还应注重培养官兵用法意识，执法公正，干部与士兵应有区分。

局限于服从意识的培塑，缺乏官兵权利的保障。以往的法治教育重义务轻权利，强调命令与服从，法律援助做得少，重学不重用，尊法学法守法做得好，用法较弱。加之教育形式不灵活，缺乏创新力和吸引力、感染力，相关的训练也较少，往往局限于授课教学，互动性弱，不利于法治教育训练效果的长效持续。

二、基层法治教育训练的创新之路

在基层法治教育训练方面离不开创新，不仅要创新各种资源和人才的投入，还要创新各种方法途径，并学以致用，以增强法治教育训练的时代感和感召力。

从顶层设计入手，树立全新的法治教育训练理念。强化官兵法治理念和法治素养，首先要强化法治教育训练的理念。从顶层设计入手，制定相应的《基层法治教育训练大纲》等法规，明确基层法治教育训练的目标、定位、总体要求、基本原则、主要任务、实施路径、职责分工等，从根本上扭转对法治教育不够重视的态度，形成全新的法治教育训练理念。这其中包括以下内容：建立起立体的、连续性、广泛的法治教育训练体系，整合军队与社会各类法治资源，建设独立的法治教育训练资源库，组成专业化、专职化法治教育训练教官队伍，推广以官兵为本的法治教育模式，突出强化包括自觉的规则意识、一定的权利意识在内的法治意识的培养，将集体教育训练与自我教育相结合，建设有特色的法治文化阵地，搞好法律咨询与援助工程建设，通过专门的法治教育训练质量评估体系和考核评价机制，确保法治教育训练始终具有吸引力、感染力并取得实效。

探索新形式新途径，为基层法治教育训练注入新活力。探求新形式新途径是基层法治教育训练创新的突破口，是提升法治教育训练时代感、激发新活力的重要举措。一是从单一的课堂教学中解放出来。相对真实的场景才会有效增强官兵对法治的信心、信仰。要在传统案例教学的基础上加入情景教学、案例研究、模拟法庭，展开互动，以更多的模拟训练代替课堂授课，增强官兵参与的积极性。同时开展好上级法治教育宣讲、旅团领导定期上大课、特定时期法治教育课、法律咨询活动，有条件的还可组织官兵到驻地法庭参观、旁听、陪审，深入社区进行调研，进一步强化法治意识。二是运用现代化教育手段。充分利用网络、自媒体，将法治渗透到官兵生活各个角落，进一步加大“法律在线”网络建设，吸引更多官兵积极参与，开设“法治强军”专栏，动员官兵跟帖学习。借鉴“微课”等流行的教学手段，以生动的形式、灵活的课堂设置、新的教学模式吸引官兵，让官兵主动参与其中，而不是被动听记。也可利用手机媒介，如通过开通微信公众号，推送法治信息资源，进一步拓展教育途径。三是加强法治文化建设。在军营营造丰富多彩的法治氛围，利用建筑、雕塑、宣传栏、标语、板报等宣扬法律精神，标示法律名言标语。印发《基层常用法规》《官兵学用法规手册》等口袋书、宣传卡片，帮助官兵更好理解。开展丰富多彩的军营法治文化活动，如法律知识竞赛、DV拍摄、动漫制作、小品演出等，以进一步强化官兵的法治思维。

紧跟时代发展，着力搭建完善的法治教学保障体系。法治教学保障体系的建设，直接决定着法治教育训练将以怎样的姿态呈现，影响着法治理念能否真正进入基层官兵头脑之中。一是整合独立的法治教学资源。组织法律专业和军队基层经验丰富的人员进行法律知识材料的编纂，通过整合现有法律教案，合理分类为军人必须掌握的共同法规、开展工作所需的专业法规以及战时运用的相关法规等；通过充分调研获取基层官兵最关切的法律问题，善于将官兵身边的事例变成现实教材，并将法律上的专业术语以令人熟悉的方式直观地表达出来，使之程序简明，逻辑清晰，增进亲和力。同时辅以现代化教学手段，制作课件、视频，建立网上法治数据资源库，随用随调，内容涵盖各类法律，和官兵工作、生活结合性强，有针对性。最后通过互通交流，优化教学资源，形成精品课程，最终形成一套规范的法治教学资源体系。二是组建由专业教员、军官士官及士兵骨干组成的综合性法治教育人才队伍。可以设立专门法治教员，也可以通过集中培训、依托院校和教导机构进行专业辅导，培养一批教学骨干。定期邀请军事法院、军事检察院、法律顾问处人员和驻地政法部门、律师事务所人员，进行授课教学，互相借鉴采纳，以提高教学水平，提升法治教育骨干的整体素质。同时建立专门的法治教育训练质量评估体系和激励机制，适时对法治教育训练情况进行检查考评。对先进典型进行奖励和宣传，引导法治教育组织者向典型学习，强化法治教育者责任心荣誉感，提高开展法治教育训练的积极性。

真正做到学以致用，由“法制学习”向“法治运用”转变。法律的生命在于适用。基层官兵不仅要学法守法还要执法用法。一是提升官兵的维权意识。基层官兵涉法问题逐年增多，法治教育训练就是要使其掌握法律这门武器，让官兵现身说法，谈身边涉法事，最终学会捍卫权利，学会用法律途径解决纠纷矛盾，防止暴力事件和违规违纪问题的发生。二是适应战时需要。法治教育训练的一个重点是为打仗服务。一方面，干部是用法执法的主体，必须强化军事审判知识的学习，胜任战时军法官这一职务。另一方面，战时也需要使用法律武器。只有充分掌握国际法相关知识、武装冲突法具体规定，才能更好地开展法律战，必须让基层官兵树立法律武器这一观念，做好军事斗争准备的法律知识储备。三是进一步建立和完善法治教育训练机制，使法治教育训练经常化、制度化。这也是《基层建设纲要》将其归于经常性管理的应有之义。要将课堂教育与课后教育相结合，努力提高法治教育训练的针对性实用性，促进基层官兵各类涉法问题的有效解决。

【作者系南京政治学院硕士研究生】

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