创立指标体系 确立评估标准推动区域教育现代化建设

林光琳

近年来，青岛市教育督导工作紧紧围绕创建区域教育现代化督导评估指标体系开展理论研究和实践探索，积极推进青岛市教育现代化建设，确立标准，以评促建，保障率先实现教育现代化的目标。

创建区域教育现代化督导评估指标体系，引领区域教育现代化发展方向

青岛市政府教育督导室自2011年起启动了区域教育现代化督导评估的研究，在借鉴国内外教育现代化研究成果的基础上，结合青岛市教育发展的实际和未来教育发展目标，建构了青岛市教育现代化框架，设计了评价区域教育现代化的指标及测评体系。2013年，青岛市政府正式印发《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市区（市）教育现代化督导评估指标的通知》（青政办函〔2013〕24号）。青岛市区域教育现代化指标体系力求从指标与标准中反映出青岛教育对现代化的高水平追求，全面体现区域教育现代化评价指标的科学性、先进性与可行性。

青岛市区域教育现代化评价指标体系根据突出重点、依据充足、内涵清晰、操作简便的原则，进行三级指标设计。指标体系具有以下特点：

一是涵盖全面。评估指标设置了五类A级指标，下辖15个B级指标和45项C级指标，共计1000分。评估指标中涵盖了学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和社区教育等县级政府所应履行职责的各级各类教育，明确了政府在教育现代化建设中的职责与工作任务，涉及到教育管理与规划、教育教学资源配置以及教育理念与教育改革等方方面面的内容。（具体内容及分值见文后附表。）

二是评估指标重点突出。评估指标体系注重基础性，在“教育条件与保障”和“教育公平与质量”两个重要环节的C级指标中设定了5项重点指标，指标体系中以★标示，作为区市教育现代化的必达条件。这5项指标均为当前教育工作发展的重点任务，也是社会关注的焦点内容，当5项重点指标全部达标，且其它指标得分达到总分的85%以上时，方可认定该区市实现教育现代化。5项重点指标详见下表：

三是操作简单，易于把握。指标体系构建了一整套自评、复评和整改落实的工作运行机制，重点突出且易于实践操作，便于区市层面把握教育现代化的最基本门槛和核心内涵，有利于更好地发挥工作积极性和主动性，全面推进区域教育现代化建设进程。

四是责任主体明确。《青岛市区（市）教育现代化督导评估指标》明确了各区市政府是区域教育现代化督导评估的对象，明确了区市政府在推进教育现代化工作中的主体地位。

创新督导评估手段与方法，保障评估结果的科学性和有效性

（一）应用青岛市教育督导信息化管理系统，提高区域教育现代化督导评估工作效率

区域教育现代化督导评估需要对大量数字进行统计和测算，如果仅凭人力将难以及时完成任务，为此，青岛市教育督导室研发并应用教育督导信息管理系统，把现代信息技术应用于教育督导中，提高工作的效率和水平。青岛市教育督导信息化管理系统整合了学籍管理、教育经费、设施设备、教师队伍、质量监控、校园安全、学生资助等教育管理服务平台的相关信息，能够对区市政府和学校教育工作情况进行过程性监督指导和网上督评，对教育发展的重点、难点问题及其相关指标进行监测，并以网络方式公布监测结果，为教育现代化督导评估提供了强大的技术支持和保障。

教育督导信息管理系统除了可以进行监控和统计，还可以面向社会开展教育督导信息的采集，将社区、家庭、企业对教育的评价作为督导评估体系的重要内容。邀请学校所在社区、学生家长、相关企业针对学校发展水平、学校教学质量、学校办学方向等方面进行评价。运用网络问卷调查、询访等方式，搜集信息，从而做出准确的评估结论，以此实现对学校督导评估的社会化。

（二）列入区市政府年度教育重点工作考核公示指标，强化区市政府主体责任

自2013年起，市政府教育督导室创新制度建设，建立区市政府年度教育重点工作完成情况考核公示制度，每年初发布指标，年底考核相关指标完成情况并通过主要媒体公布结果。近年来，青岛市将推进区域教育现代化建设相关内容持续列为区市政府年度教育重点工作考核指标，重点推进，全面考核，及时公布考核结果，引起了社会媒体的广泛关注，也引起了区市政府领导的高度重视，调动了政府推进区域教育现代化的积极性。

（三）把区域教育现代化督导评估和推进普通中小学现代化学校建设相结合，全面提高区域内中小学现代化水平

区域教育现代化离不开现代化学校建设。2012年，青岛市制定《现代化学校建设指标体系》，确立“以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，推进普通中小学现代化学校建设”的指导思想。2012年完成试点工作，确定部分普通中小学作为现代化学校建设试点学校并进行评估、验收和奖励。2015年，所辖七区90%、五市80%的普通中小学将达到青岛市普通中小学现代化学校建设标准。到2020年，全市所有普通中小学达到青岛市普通中小学现代化学校建设标准。

（四）建立多元评价的督导评估机制，保障督导评估结果的科学性

区域教育现代化督导评估需要在督导评估机制的改革创新上有所突破。创新督导体制机制确立了过程性评价和终结性评价相结合、指导服务和监督检查相结合、学校自评和上级督导部门复评相结合的原则，其突破点主要体现在：

一是学生及家长参与评估。教育服务对象成为评价的主要参与者。充分运用现代化信息技术，广泛吸纳学生及家长参与评价区域教育和学校发展水平。每年一次定期开展全体学生及家长评价学校活动，大大提高了工作效率，使学生家长评价学校的工作常态化、制度化。

二是教师广泛参与评估。教师是学校、幼儿园教育教学工作的实施者，对学校管理效能情况有着切身的体会，应当是评价体系中重要的主体之一。教师从一个亲历者的角度主要针对学校管理效能情况进行评价，可以与督导评估人员的意见相结合，为综合评价区域教育和学校管理效能提供依据。

三是专业评估机构参与评估。专业评估机构提供客观、专业化、高质量的服务，犹如多了一面“镜子”，可以比较清晰地反映区域、学校及幼儿园发展状况，提出的问题和改进建议为区域教育督导起到不同角度的导向作用。给学校教育评估的开放性、导向性、客观性、公正性等增加了重要砝码。

督导评估有效推动了区域教育现代化发展水平

青岛市制定了教育现代化督导评估三步走战略。

第一步，印发《青岛市区市教育现代化督导评估实施细则》，组织自评、申报。《细则》规定，自评5项重点指标（《评估指标》中带★的指标）全面达标且自评总分达到85%以上的区市报送材料审核，审定后方可申报“青岛市教育现代化区市”。

第二步，组织初评验收。根据各区市区域教育现代化自评与申报情况，市政府教育督导室组织了对市南区、市北区、李沧区、崂山区和城阳区的区域教育现代化评估验收。在依据评估指标全面核查验收的基础上，总结了五区创建工作经验，梳理了评估验收中发现的问题与不足，印发反馈意见，推动各区市对照标准全面落实问题整改。

第三步，全面组织区域教育现代化复评工作，青岛市政府将对首批达标区市予以表彰奖励。在此基础上，启动其余区市评估验收工作，推动教育现代化战略目标的实现。

在督导评估的推动下，各区市政府切实履行教育职责，加强统筹，合理规划布局；不断加大教育投入，增加教育现代化保障能力；合理配置教育资源，全面提升中小学办学条件，推动区域内各级各类教育协调发展；坚持人才强教，扎实推进师资队伍现代化，建立健全校长教师合理流动机制，促进师资队伍均衡；各区市政府积极探索去行政化改革，实施校长职级制，建设现代学校制度，推动学校依法自主办学，不断推进教育治理体系现代化。

青岛市教育督导在推进教育现代化发展方面做了一些有益的探索，但与先进地区相比还有很大的差距，我们将努力学习研讨会上推出的先进经验，使青岛市教育督导工作迈上新的台阶。endprint