深化改革 统筹施策聚力破解大学生征兵工作难题

范树合　闫　林



深化改革 统筹施策聚力破解大学生征兵工作难题

范树合闫林

内容提要：征集更多优秀大学生入伍，是贯彻落实习主席人才强军战略的必然要求，是适应新军事革命的重要举措。面对强军兴军任务对各类人才的迫切需求，要着力解决当前大学生应征中的现实问题，为部队输送更多优质兵员。

关键词：征兵工作大学征兵机构设置政策完善

作者：范树合，天津市西青区人武部部长，大校；闫林，天津市西青区人武部科长，中校

习近平主席强调指出：“强军兴武，要在得人。”征召更多优秀大学生入伍，是贯彻落实习主席人才强军战略的必然要求，是适应新军事革命的重要举措。面对强军兴军任务对人才的迫切需求，要着力解决当前大学生应征中的现实问题，从根本上提高大学生征集效益，为部队输送更多优质兵员。

一、延伸教育纵深，激发大学生参军报国的内在动力

从征兵实践看，大学生群体的爱国热情较高，但受长期和平环境和现实利益影响，守疆卫土献身国防的意识相对淡薄。一是投身国防的志向不够。受多种因素制约，当前国防教育的内容、形式和方法，难以震撼心灵、触及灵魂、产生共鸣；“一人参军、全家光荣”的社会风气有所淡化，从军报国的荣誉感和社会认同感有所降低。二是献身国防的精神不够。对大学生问卷调查显示，其参军动机中出于“热爱国防，崇尚军人”的仅占13.8%，“出于经济因素考虑”和“迫于就业压力”的占52.1%。三是依法服役的观念不够。不少大学生把参军入伍看成人生规划的备选项，当其他就业出路成熟时，应征入伍就被后置。还有部分大学生带着激情步入军营，新鲜感消退后，易对紧张枯燥的军营生活产生抵触，思想退兵时常出现，依法服役的根基不牢。

为此，必须加大国防教育力度，搞好“三个延伸”。一是向基础教育延伸。要增强国防教育的历史纵深感，拓展爱国从军从娃娃抓起的路径，推动国防教育进课堂、进教材，分阶段、分层次宣传英雄事迹、国防历史、国防义务等知识，系统灌输爱国报国思想，强化全民族“国无防不立，民无兵不安”意识，营造积极履行保家卫国尽义务的社会氛围。二是向大学校园延伸。把大学校园作为国防宣传的主阵地，贯彻全面渗透的教育理念，丰富高校国防教育的形式内容，纳入学分管理、实践活动，融入教学过程，引导大学生紧密关注周边安全形势、信息化军事变革、现代化局部战争，形成正确的国家安全观、战争观，增强忧患意识、战备意识，激发应征入伍的报国热情。三是向全民普法延伸。把兵役法宣传纳入全民普法的重要内容，纳入国家宣传工作总体规划，进一步增强个人、家庭、社会的兵役观念，调动大学生参军报国的热情与动力，夯实适龄青年关心国防、依法服役的思想根基。

二、健全组织机构，完善大学生征兵工作的运行体系

目前，高校武装部大多挂设在其他部门，影响了征兵任务落实。一是高校征兵受各种干扰较多。高校从事征兵的同志身兼数职、调换频繁，造成精力分散，工作浮于表面，业务能力提高较慢。高校征兵的关键阶段与期末考试、招录新生和放暑假时间重叠，工作头绪多，各种干扰大，矛盾冲突多。二是高校征集任务落实无责任压力。高等院校有国家直属、省属、市属等多个层次，兵役机关与院校行政关系难以对接。由于立法滞后，目前推进高校征兵无刚性措施，征兵任务完成情况与校方绩效评比无联系、无压力、无问责。三是高校征兵工作经费难落实。由于高校征兵机构挂靠设立，致使高校征兵经费无专项列支，拨付的补助经费也难以定向使用，客观上抑制了高校征兵的积极性。

为此，必须加强高校兵役工作机构建设。一是建立高校专门兵役机构。以法规形式明确高校武装部设置方式、规模、人员配备、任职期限及职能定位，制定工作考核内容标准和奖惩措施，并以此为基础建立实体化大学生兵役服务中心，变挂靠为独立，变虚设为实设，从机构保障上强化高校征兵。二是规范高校兵役工作机制。军地联手制定出台法规，明确各级教育行政部门及高校在大学生征集中的具体责任，重点理清教育行政部门、兵役机关、高校的职能任务和工作关系，明确与部队和属地兵役机构的业务关系，形成责任明确、齐抓共管、上下联动的工作机制，提高征兵效率。三是配套高校兵役保障体系。规范高校兵役机构的保障标准，设立高校征兵基础经费和奖励经费，实行大学生优待金统一发放模式，依据学生数量和征兵任务确定经费数额，疏通保障渠道，解决“征兵越多负担越重”的问题，建立顺畅的高校征兵工作体系。

三、统筹政策支撑，实行刚性主导的大学生优待政策

近些年，对大学生入伍的优待标准不断提高，但影响其参军入伍的因素也在增多。一是优待政策不易落实。优待政策过于原则，缺乏操作性。比如，出台了“服役期间荣立三等功以上的，本科生可申请转到本校其他专业学习，专科生可免试转入本校本科同专业或近似专业学习；荣立二等功以上的，所学本科专业毕业后，免试推荐就读研究生”的优待政策，而义务兵服役时间短、平时立功几率小，且回校复读后落实起来还要看校方情况，使合规主体的利益因身份变化而难以保证。二是征集渠道多元导致待遇反差明显。目前在大学中，有定向培养的国防生、有特招的军官、有直招的士官，还有应征的义务兵，导致学历、专业相同，但入伍后待遇反差大，给大学生征兵工作带来影响。三是依法服役的优势难体现。我国每年服兵役人数仅占适龄青年的1%左右，客观上造成适龄青年之间在履行兵役义务上的不均衡。服役者履行了兵役义务，但未能享有更多回报；大部分非服役者的个人利益很少因未服役而受到影响。

为此，必须采取多种激励措施，增强应征入伍对大学生的吸引力。一要增强优待政策的操作性和落实力度。彰显军人职业的优越感，全面提高军人的政治、经济和社会地位。对大学生退伍后升学考研、报考公务员、应聘事业单位等政策进一步细化完善，明确落实机构，建立问责机制，提高优待政策的可操作性和透明度。建议国家明确规定，公务员须有服役经历，并优先从退伍大学生士兵中选拔村（居）委会干部，从退役军人中招录专武干部。二要统筹大学生各种参军方式的关系。特招军官和国防生应定位在国家重点院校和与部队建设关系密切的专业，提干选拔应向有服役经历的大学毕业生倾斜；直招士官主体应调整为定向培养，以大学生士兵选改士官为补充；征集义务兵则应在院校层次上与特招军官和培养国防生的重点院校有所区别，实现大学生士兵与大学生士官、军官的梯度分布。三是要形成依法服兵役的政策优势。按照城乡一体、同役同酬的原则，将履行兵役义务与享受社会保障、生活福利和安置就业、扶持创业挂钩，设立退役军人生活保障金，对符合条件的现役和退伍官兵家庭，优先享受城乡低保和廉租房、公租房，确保士兵退役后有基本生活保障，强化依法服兵役的社会利益回报。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0070-02