试论省级国防动员指挥

曹习亮



试论省级国防动员指挥

曹习亮

内容提要：国防动员指挥是国防动员体系的关键环节，省级国防动员指挥地位独特而重要、性质特殊且关联广泛、效率要求凸显，应高度重视相关问题的理论探索和预前实践。构建国防动员指挥体系、组织实施动员指挥，既要突出政府的主体地位、发挥政府的主导作用，又要注重发挥军事机关的军事优势和能动作用，做到政府主导与发挥军事机关能动作用高度统一。要妥善处理与作战指挥机构、与国动委及其办事机构、与政府应急指挥机构的关系，避免政出多门、指挥混乱，影响动员任务落实。简化指挥机构内部设置和运行程序，建立多渠道多手段指挥通信体系，采取灵活多样的动员指挥方式，提高动员指挥整体效能。

关键词：国防动员 动员指挥 体系建设 省级行政区

作者：曹习亮，湖北省国防动员委员会综合办公室秘书

国防动员指挥是国防动员体系中的关键环节，省级国防动员指挥在国家国防动员指挥中占有重要地位，研究探讨省级国防动员指挥问题，对于完善国防动员指挥体制机制，加强国防动员建设、提高动员保障效能，具有十分重要的意义。

省级国防动员指挥地位独特而重要，应高度重视相关问题的理论探索和预前实践。省级国防动员指挥在国家国防动员行为中的地位独特而重要。从资源占有程度看，省是国家最大的地方行政区划，经济和社会结构体系健全，拥有相对丰富的战争潜力资源，一个省的社会资源潜力，基本上能涵盖局部战争动员所涉及的各个领域。有的省份还具有自身独特的地理和资源优势，如湖北就是国家重要的战略通道和兵员、科技、物资动员基地。从行政职能上看，省级人民政府是我国最高一级地方行政机构，统一管理辖区经济、社会、文化建设等行政事务，对辖区人力、物力、财力等具有支配和控制权；对辖区内的非省管单位，也可根据相关法律或上级授权调动其资源，协调其行动。从未来战争的性质特征看，信息化条件下大规模作战，仍然是一场规模有限的局部战争，国家一般会以数个省为基础实施局部动员，省级国防动员的组织实施，将直接影响战役乃至整个战争的进程和结局。如湖北地处我国腹地，未来无论哪个方向发生战事，都极有可能作为主要的动员实施区域。从动员指挥的基本程序看，省级国防动员指挥集指挥、执行于一体，既是落实国家和战区动员命令的最高执行层，又是辖区动员行动的最高决策指挥层，是一个承上启下、对整个动员行动具有关键性作用的指挥层级。基于以上认识，我们应把省级国防动员指挥作为国防动员建设的一项重要内容，结合各省（区）实际进行积极的探索，组织理论研讨和室内推演，结合演训活动进行检验论证，推动国防动员质量建设和军事斗争准备全面深化发展。

省级国防动员指挥性质特殊，应努力做到政府主导与发挥军事机关能动作用高度统一。国防动员组织实施是一种政府主导下的特殊社会行动，同时又具有鲜明的军事属性。省作为一级体系完整且相对独立的动员区域，其动员指挥中军政一体、军地衔接的特性更为明显：从动员保障目的看，所动员的人力、物力、财力，都是为了保障军队遂行作战任务需要；从动员实施过程看，动员行动始终与战争进程密切相关，随着战争变化而变化；从动员对象性质看，既有社会生产和科学研究领域的物质产品、技术成果，也有大量预备役兵员。这就需要指挥人员掌握一定军事知识，需要建立军地高效对接的联络机制，需要采取与作战相匹配的指挥方式。因此，构建国防动员指挥体系、组织实施动员指挥时，既要注重突出政府的主体地位，发挥政府的主导作用，又要注重发挥军事机关的军事优势和能动作用，共同组织好动员实施。一是在指挥决策层面突出政府的主导地位。指挥机构应由省长（或副省长）担任指挥长，同时编入党政机关各级领导干部和工作人员。指挥机构内设的各个要素组，都应有相应地方领导担任组长。同时，在省政府各部门分别设立专项动员指挥组，负责组织各系统动员行动，使各个层次动员指挥决策都在政府主导下进行，指挥主体和责任主体高度一致。二是在筹划组织过程中充分发挥省军区机关的能动作用。省军区作为省委军事部兼省政府兵役机关，作为省国防动员委员会重要组成部分，主动承担国防动员筹划组织任务是其义不容辞的职责。在指挥机构编设中，应安排由省军区及部门副职领导担任指挥机构及相关要素组领导，将省军区机关部分现役人员编入指挥机构各要素组，利用其熟悉军事知识、了解军队情况，以及与上级军事机关、作战部队联系紧密等优势，发挥辅助决策、筹划组织、联络协调作用，协助政府共同完成好动员指挥任务。三是在运行控制环节确保供需双方高效对接。供需双方对接是动员指挥的重要环节。动员资源的高效准确聚集、快速交接，既能提高保障效能，又能避免资源浪费，降低对社会生活的影响。应依托省军区系统联系渠道，建立与军委、战区相关部门以及上级指定保障的作战部队更加紧密的联络机制，以利动员行动高效协调；在指挥机构内部可考虑专门设立军地联络要素组，负责与相关部队联络，协调组织兵员和物资交接，了解掌握部队反馈的意见。

省级国防动员指挥关联广泛，应妥善处理指挥体系内外各种关系。战时国防动员涵盖军地多个部门和领域，涉及社会生产生活各个方面，作战指挥、动员指挥和政府应急指挥机构并行，协调难度大，指挥关系复杂，如果不能明确区分职能，理顺指挥关系，势必造成政出多门、指挥混乱，影响动员任务落实。因此，在指挥体系构设中，必须具体明确动员指挥所涉及的各种指挥关系。一是厘清动员指挥机构与作战指挥机构的关系，提高动员与作战指挥协同能力。战时，各省区可能同时成立国防动员、防卫作战、防空作战等指挥机构，既要区分各自不同的职责任务，又要建立密不可分的内在联系。省级动员指挥机构应在上级动员指挥机构和省委、省政府领导下，负责组织指挥全省国防动员行动；防卫作战指挥机构，应在上级作战指挥机构指挥下，负责组织指挥辖区内防卫作战行动，两者之间存在协同指挥关系。而防空作战指挥机构，则是在上级防空作战指挥机构领导下，担负防空责任区内作战指挥任务，其在省（区）内作战的部队动员保障需求，应由防空作战指挥机构向动员指挥机构提出，两者需加强横向协作，搞好供需衔接，是协同协作协调保障关系。二是厘清动员指挥机构与省国动委及其办事机构的关系，增强动员指挥的整体效益。为确保战时国防动员指挥“权威、精干、高效”，体现动员指挥决策圈缩小、指挥机构权力扩大、决策程序简化等要求，动员指挥机构应在省国动委的领导下另行建立，具体负责动员组织实施，涉及重大问题，仍由国动委主要领导研究决定，这既符合权威高效原则，也符合党政军领导体制运行方式。省国动委各专业办公室安排部分骨干编入指挥机构，其他人员作为所在部门（单位）动员指挥组主要力量。这样，既利用了平时工作基础，又理顺了指挥关系，符合战时动员指挥的实际。三是厘清动员指挥机构与政府应急指挥体系的关系，推进应战应急一体化指挥。未来作战省（区）大型水库（坝）、桥梁、隧道，以及众多政治和民生目标，将直接面临敌空袭破坏，次生灾害也将伴随战争全程。考虑到国防动员指挥和应急指挥都是政府行为，为避免政出多门、多头指挥和资源浪费，应将战时国防动员行动与政府应急管理指挥职能合二为一，将政府应急办编入动员指挥机构，平时的森林防火、防汛抗旱、抗震救灾、反恐维稳等专项指挥机构编为省动员指挥机构下属机构，在省委、省政府、省军区的统一领导下，由省动员指挥机构统一指挥战时应战应急行动。

省级国防动员指挥效率要求凸显，应综合运用快捷高效的指挥方式和手段。信息化战争的一个显著特点是以快制胜，巨大信息能量的加入使战争节奏明显加快、进程大大缩短。这就要求动员指挥和实施，必须以灵敏快速的反应来保证供需精准对接。省级国防动员指挥兼具对上执行、对下指挥和平行协调的功能，加上潜力资源分布广泛，筹划组织相对复杂，因此对指挥效率的要求更高。一是着眼筹划决策快，简化指挥机构内部设置和运行程序。依托现行省国动委体制，遵循党委集中领导、集体决策原则，本着“精简、统一、效能”的目标，合理确定参加指挥机构的领导成员和指挥要素组的类别和编制人员。借鉴地方政府平时“统一筹划、分头部署、下达命令、督导落实和现场处置”的应急指挥程序，减少指挥层次，优化动员指挥流程，使动员指挥更加流畅、快速。

二是着眼信息传递快，建立多渠道多手段指挥通信体系。融合军地现有指挥通信资源，利用卫星、短波、移动通信系统和战时配置的专用电台，形成以“有线为主、无线为辅、机动与固定结合”的战时指挥通信保障体系。同时，依托计算机网络，研究集动员潜力资源信息数据集成、动员行动预案量化管理、动员地理信息查询、动员现场适时监控等功能于一体的综合信息服务平台，为指挥员定下决心提供辅助决策支撑。三是着眼指挥控制快，采取灵活多样的动员指挥方式。战时省级国防动员的任务来源主要有五种，即上级下达的任务、横向对接的任务、紧急需求的任务、上级授权的任务以及国家有关部委对口下达的任务。应根据不同任务来源灵活采取按级指挥与越级指挥相结合、集中指挥与分散指挥、按计划指挥与临机指挥相结合，或按级指挥、临机指挥、授权指挥、对口指挥等不同指挥方式，使职权分配使用与动员任务来源、战场实际情况相适应，使各种方式优势互补、相辅相成，从而提高动员指挥整体效能。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E25 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）01-0007-03