范仲淹边防思想与实践述论

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范仲淹是宋代著名政治家，同时也是一位军事统帅。宋仁宗时期的宋夏战争中，宋廷实行“以文制武”之制，以文臣为帅臣，统领一方军事。范仲淹就是几位著名文帅之一。从康定元年(1040)任陕西都转运使，到庆历三年(1043)回朝主持庆历新政，他在西北前线长达四年之久。客观地讲，范仲淹治边并无显赫战功。他赴任延州之时，正当延州之战后。后来的三川口、定川寨两次大战又未发生在他的辖区之内。他自陈“四年之中，三换边任，不闻成效”*《除枢密副使召赴阙陈让第二状》，《范仲淹全集》，440页，成都，四川大学出版社，2007。，若以战绩论，这实非过谦之语。范仲淹边防思想和实践的意义在于，他借鉴历史上的治边经验并结合当时实际，提出了以防御为中心的边防战略，在实践中“守边如式”*《翰长学士》，《范仲淹全集》，701页。，积极稳妥地推进各项边防建设，促使宋夏之间的攻防态势发生了改变，不但影响了宋夏战争的走向，而且对后世产生了重要影响。

一、“以和好为权宜，以战守为实事”的防御战略

范仲淹的边防战略从一开始就很明确，他反对韩琦等人提出的进攻战略，主张切实加强边防建设，待实力增强，再施行有限进攻，掌握战略主动。在边防实践中，他的思想不断发展，先后提出了攻、守、和、备诸策，形成了“以和好为权宜，以战守为实事”的防御思想。

和：范仲淹至边不久，即提出利用鄜延曾为西夏进贡之路的便利，尝试与西夏通和。他与西夏往来交涉，因元昊复书中多有悖慢之语，便销毁元昊原书，部分地上报朝廷。庆历元年(1041)四月，他被以“人臣无外交”的罪名罢知耀州。尽管如此，范仲淹的“主和”思想并未改变。他希望宋仁宗能效仿汉高祖和汉文帝，“以生民之故，屈己含容”*《上攻守二策状》，《范仲淹全集》，159页。。庆历二年(1042)春，他上《再议攻守疏》，进一步阐述了“和戎”的思想。他说：“兵马精劲，西戎之所长也，金帛丰富，中国之所有也。礼义不可化，干戈不可取，则当任其所有，胜其所长，此霸王之道也。臣前知越州，每岁纳税绢十二万，和买绢二十万，一郡之入，凡三十万，傥以啖戎，是费一郡之入，而息天下之敝也。”*《再议攻守疏》，《范仲淹全集》，718页。也就是说，他主张以金钱换和平，以小的损失避免大的祸患。

范仲淹主和，有多方面的理由。一是宋夏双方的军事实力差距较大，宋处于劣势。二是战争给国民经济造成沉重负担，间接影响到国内稳定。三是从历史上看，和戎是趋势，利大于弊。从宋初开始，每次重大边防事件，朝臣中都会有大量的反战意见，他们的理由也无外乎以上三点，但范仲淹的主和思想与反战派有着本质的不同，他并非畏战、反战，也并非无条件地一味主和。首先，“和”的前提是元昊不称帝，这是原则性的根本问题，没有让步的空间。其次，“和”只是权宜之计，为最终平定边陲争取时间。庆历三年(1043)二月，元昊遣使议和。范仲淹和韩琦上书，认为元昊以累世奸雄之志，屡战屡胜，却来请和，是欲“息肩养锐以逞凶志”，必定不会久守盟信。他们提出，切不可因议和而放松边备，要“严饬边臣，修葺城寨，训练军马，储备粮草，以备虚诈”，同时继续推进收复横山的战略准备，“仍诏中国臣僚不得讳言边事，以沮永图”*《论元昊请和不可许者三大可防者三》，《范仲淹全集》，722页。。

守：范仲淹初至陕西之时，宋刚刚在延州之战中遭遇惨败。宋廷震惊之余，开始酝酿五路反攻。康定元年(1040)末，宋仁宗下诏催问出师日期，陕西经略使夏竦、副使韩琦等向朝廷提出了攻守两策。朝廷经过激烈讨论，决定取攻策，诏令鄜延、泾原两路于庆历元年(1041)正月进兵攻夏*《续资治通鉴长编》,卷129，康定元年十二月乙巳，北京，中华书局，1985。。对此方案，范仲淹坚决反对。他认为，当时并不具备进攻的条件，当务之急是“精炼士卒”、“据以待寇”*《上吕相公书》，《范仲淹全集》，254页。。他甚至引用《孙子兵法》的话说：“战道必胜，主曰无战，必战可也。战道不胜，主曰必战，不战可也。”*《论夏贼未宜进讨》，《范仲淹全集》，715页。韩琦派范仲淹的好友尹洙去说服他，尹洙在鄜延待了近二十天，范仲淹仍然不同意出兵*《续资治通鉴长编》，卷131，庆历元年二月戊戌。。

宋的进攻战略尚未实施，庆历元年(1041)二月，西夏再次发动进攻，宋军败于好水川，大将任福战死。这一事实充分说明，范仲淹主张防守是对的。但宋廷仍未认清形势，依然暗中策划进攻，“诏范仲淹体量士气勇怯。如不知畏懦，即可驱策前去，乘机立功”*《续资治通鉴长编》，卷131，庆历元年三月丙辰。。范仲淹再次上书反对，他尖锐指出，“守犹虑患，岂可深入”，并再次引用孙子的话：“主不可以怒而兴兵，将不可愠而致战，合于利而动，不合于利而止，故明主谨之，良将警之，安国之道也。”*《论不可乘盛怒进兵奏》，《范仲淹全集》，766页。范仲淹的上书阻止了宋廷的盲动冒进，对于调整边防战略，夯实边防建设起到了积极作用。

庆历元年(1041)十月，宋廷调整西北边防布局，分陕西为四路。范仲淹为环庆路经略安抚缘边招讨使，兼知庆州。十一月，他提出攻守二策。所谓“守策”，就是“假土兵弓手之力，以置屯田为守之利”。他说：“臣观今之守边多非土兵，不乐久戍，又无营田，必烦远馈。久戍则军情危殆，远馈则民力将竭，岁月绵久，恐生他患，此守御之未利也。”因此，他主张仿效汉赵充国、魏曹操以及唐天宝屯田的经验，以土兵屯田久守。具体设想是：“今之边寨，皆可使弓手土兵以守之，因置营田，据亩定课，兵获余羡，中粜于官，人乐其勤，公收其利，则转输之患久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，习地势，顾父母妻子而坚其守，比之东兵不乐田利，不习地势，复无怀恋者，功相远矣。”*《上攻守二策状》，《范仲淹全集》，159页。

任用土兵和屯田久守思想是范仲淹对古代治边经验的继承。早在天圣五年(1027)的《上执政书》中，他已提出：“前代御戎，其策非一。唐陆贽议缘边备守之术，请置本土之兵，勤营田之利，与今事宜相近，可约而行也。”*《上执政书》，《范仲淹全集》，210页。他主张以土兵屯田，并不是一时的守边之策，而是巩固边防的经远之谋。他说，“戎虏纵降，塞垣镇守，当务经远”，“用守，则必图其久，而民力不匮”，重用土兵和屯田的目的即在于，“守愈久而备愈充，虽戎狄时为边患，不能困我中国”*《上攻守二策状》，《范仲淹全集》，159页。。

范仲淹知延州之时，已经开始指导知青涧城种世衡屯田，营田面积达两千顷*《东染院使种君墓志铭》，《范仲淹全集》，355页。。在他的倡议下，宋廷设立陕西营田务，在缘边地区实施屯田。虽然屯田政策在后来执行中出现一些问题，没有达到预期的效果*《奏乞罢陕西近里州军营田》，《范仲淹全集》，543-544页。，但屯田久守的思路无疑是正确的。

范仲淹重视运用土兵，但并不赞成完全以土兵取代禁军。他认为土兵久在边地，熟于战斗，且有保护家属财产的迫切需要，可以作为守边的重要力量，但是，土兵也存在明显的弱点，“大率蕃情黠诈，畏强凌弱，常有以制之，则服从可用。如去正兵，必至骄蹇”。此外，如果给予土兵长期固定的廪给，会增加经济负担，且使原本待遇微薄的蕃兵不满，还可能使熟户因此贩卖牛马青盐，破坏边地的经济秩序。因此，他主张土兵与正兵参用，不能将土兵倚为正兵*《论熟户不可倚为正兵奏》，《范仲淹全集》，774页。参见《宋史》卷191，《兵五》。。

攻：范仲淹既反对贸然进攻，也反对屡败之后蔓延朝野的失败主义情绪。他指出，宋的几次战败是因为“国家太平日久，将不知兵，兵不习战，以致不利，非中国事力不敌四夷，非今之军士不逮古昔，盖太平忘战之弊尔”，“今国家以天下全盛之势，岂有偶胜偶负而自谓中国不可振而夷狄不可御耶？斯惑之甚矣”*《论元昊请和不可许者三大可防者三》，《范仲淹全集》，722页。。这一认识是范仲淹推动边防建设的思想基础，也是他提出“攻策”的思想基础。不过，范仲淹所谓的“攻策”并不是深入西夏腹地，而是“浅攻”“近攻”。他说：“国家用攻则宜取其近，而兵势不危。”起初，他讲“攻策”主要是乘西夏入侵之际，攻取延州与庆州之间，环州与镇戎军之间以及延州与麟州之间与西夏参差交互的边境地区，“大为城寨以据其地”*《上攻守二策状》，《范仲淹全集》，159页。，建立起较为稳固的防御体系。随着各项边防措施初见成效，他开始更多地强调“渐复横山”。庆历三年(1043)初，他和韩琦联合上书，阐述了取横山之策：“一二年间，训兵三四万，使号令齐一，阵伍精熟，又能使熟户蕃兵与正军参用，则横山一带族帐可以图之。”*《论元昊请和不可许者三大可防者三》，《范仲淹全集》，722页。在庆历四年(1044)的《奏陕西河北和守攻备四策》中，他明确提出“以和好为权宜，以战守为实事”，“傥元昊归款，则请假和策以待之，如未通顺，或顺而翻覆，则有可攻之策”。这里的攻策就是收复横山：“臣等请于鄜延、环庆、泾原路各选将佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以为三军，以新定阵法训练岁余，俟其精勇，然后观贼之隙，使三军互掠于横山，更进兵。降者纳质厚赏，各令安土，拒者并兵急击，必破其族。假若鄜延一军先出，贼必大举来应，我则退守边寨，或据险要，不与大战，不越旬日，彼自困敝，势将溃归，则我环庆之军复出焉。彼若再图点集，来拒王师，则又有泾原之师乘间而入，使贼奔命不暇，部落携怨，则我兵势自振，如宥州、绥州、金汤、白豹、折姜等寨，皆可就而城之，其山界蕃部去元昊且远，求援不及，又我以坚城据之，以精兵临之，彼既乐其土，复逼以威，必须归附，以图安全，三五年间，山界可以尽取，此春秋时吴用三师破楚之策也。元昊若失横山之势，可谓断其右臂矣。矧汉唐之旧疆，岂今日之生事也。”*《奏陕西河北和守攻备四策》，《范仲淹全集》，586页。

备：范仲淹最初提出的“备策”主要是针对河北地区。他说：“国家御戎之计，在北为大”。宋虽然一直重视对辽边防，但边防并不整饬。庆历二年，辽乘宋夏战争之际，称兵燕蓟，提出了割取关南之地(河北瓦桥关以南)的要求。宋仓促无备，只好增加岁币，暂时平息了争端。范仲淹指出，为了防范契丹，同时提防契丹与西夏联合，应该加强战争准备，“力行七事，以防大患”：“一，密为经略；二，再议兵屯；三，专于选将；四，急于教战；五，训练义勇；六，修京师外城；七，密定讨伐之谋”*《奏陕西河北和守攻备四策》，《范仲淹全集》，586页。。

范仲淹“以和好为权宜，以战守为实事”的边防战略是一个完整的系统。在和、守、攻、备四策中，和好是为了缓解国内的财政压力，也是当时边防尚不稳固，缺少精兵良将条件下的权宜之举。他清醒地认识到，和好并不可依恃，更不能和而忘战，而是要切实做好战、守的准备。守要久守，无论战时还是和时，守都是最基本的。攻是“近攻”，主要是控制横山地区，切断西夏入侵之路，建立起稳固的边防屏障。备是针对防范契丹讲的，同样适用于整个边防，重在加强战备，可守可攻。

总的来说，范仲淹的边防战略是攻守兼备，但其核心在于防御。他虽然提出了“渐复横山”的进攻战略，但他明确指出，控制横山的目的“非穷兵黩武，角胜于绝漠之外”，而是为了加固藩篱。他说：“秦汉驱逐西戎，必先得山界之城，彼既远遁，然后以河为限，寇不深入。”*《奏陕西河北和守攻备四策》，《范仲淹全集》，586页。也就是说，横山地区历史上就是中原与西北游牧民族的分界线，控制横山可以更有效地防止游牧民族内侵。更何况，横山一带向为宋夏争衡的地区，宋初一直处于宋的控制之下。因此，渐复横山虽被称为攻策，其本质仍是防御性的。

二、“修复城寨，却是远图”的边防建设思想

城寨是西北边防的居民聚居区，也是军事据点，在侦察警戒、保护边民、屯兵防守、后勤供给等方面都发挥着重要作用。西夏对宋的进攻往往首先攻克沿边重要城寨，进而向内袭扰。延州之战，致使沿边城寨失陷，边防体系残破不堪。范仲淹巡视边防之后，这样描述当时形势：“金明一邑，旧寨三十六，人马数万，一旦荡去。后来招安到蕃部三百来户，不足为用。又塞门寨围逼十旬，诸将逗留，无敢救者。军民数千，一时覆没。及废承平、南安、长宁、白草四寨，弃为虏境。延安之北，东西仅四百里，藩篱殆尽。”*《上吕相公书》，《范仲淹全集》，254页。因此，至边伊始，他就将修复城寨作为边防建设的关键，提出了“修复城寨，却是远图”*《请修复城寨奏》，《范仲淹全集》，764页。的观点。他列举了修复城寨的几点理由：“一则安存得上项熟户弓箭手各著农亩，无畔离之患；二则遮障汉户，且为篱落；三则耕作地广，粮草易为；四则城寨逼近蕃界之后，贼为聚散朝夕便知，易为设备；五则将来委诸将在彼，就近为谋，大至则守，小至则击，有间则攻，使居不得安，耕不得时，然后可以降集，可使逃遁，此固挠贼之一策。”为兴修城寨事，他先后六次上奏，最终“城承平等十二城寨，蕃汉之民相踵复集”*《乞先修诸寨未宜进讨》，篇末注释二，《范仲淹全集》，717-718页；又见《续资治通鉴长编》，卷130，庆历元年正月戊午条记事注释。。

修复旧有城寨是为了重建边防体系，在战略要点新兴城寨则是为了拓展和巩固防线。在范仲淹的攻策之中，兴建城寨是重要内容。在庆历元年(1041)《上攻守二策状》中，范仲淹提出，乘敌人入侵之机，攻取延州与庆州之间金汤、白豹、后桥三寨，环州与镇戎军之间的胡芦泉一带，以及延州与绥州之间交通阻断的蕃部地区，“大为城寨以据其地”*《上攻守二策状》，《范仲淹全集》，159页。。在“渐复横山”的进攻战略中，兴修城寨同样很重要。按照他的设想，当三军互掠横山之际，“如宥州、绥州、金汤、白豹、折姜等寨，皆可就而城之”*《奏陕西河北和守攻备四策》，《范仲淹全集》，586页。。很显然，范仲淹将兴建城寨作为建设和巩固边防的关键所在，依托城寨，“或坚壁而守，或据险而战”*《奏陕西河北和守攻备四策》，《范仲淹全集》，586页。，可攻可守，进退有据。

在范仲淹的军事实践中，兴建大顺城是一个突出的亮点，也是他重视兴修城寨的显例。庆州西北的马铺寨深入生藩腹地，范仲淹欲在此建城。考虑到敌人必来争夺，他派军前往，事先并不透漏目的，行至柔远寨，开始兴筑，旬日而城成。敌人察觉后，以三万骑兵来争，旋即佯北。范仲淹戒饬手下勿追，后来发现敌人果然是要设伏诱击。大顺城的兴建对于稳固庆州边防起到了积极作用，“大顺既成，而白豹、金汤皆不敢犯，环庆自此寇益少”*《宋史》卷314，《范仲淹传》。。后来成为名儒的张载亲历此事，撰文以记其功*《庆州大顺城记》，载《张子全书》，卷13，文渊阁四库全书本。。

在范仲淹的领导和支持下，陕西前线的堡寨体系基本建立起来，其中一些城寨的作用十分突出。如，种世衡兴建了青涧城，巩固了延安以北地区；张亢修复了麟、府的城寨，重建了西夏入侵后的边防秩序*《乞于麟府修起城寨招藩汉人户安居奏》，《范仲淹全集》，779页。；泾原修建了细腰城、葫芦泉等城寨，稳定了心怀顾望的蕃部势力*《论明珠灭臧二族不可攻奏》，《范仲淹全集》，775页。，等等。这些城寨的修建与招抚蕃部、土兵屯田等措施相配合，构筑起了边防藩篱，有效地阻滞了西夏凌厉的进攻态势。

三、恩威并施、抚驭蕃部的安边思想

蕃部是指生活在宋夏边境的少数民族，一些汉化程度较深且居住近边的称为熟户，基本是内附于宋的属民，其首领接受北宋的封职，并有出兵马从征的义务。汉化程度较浅且居住在较为偏远地区的称为生户，他们与宋的关系较为疏远，时叛时服，宋对他们的约束力较小*参见李埏：《北宋西北少数民族地区的生熟户》，载《思想战线》，1992年第21期。。生户和熟户之间没有截然的界限，若治边有术，生户往往向化。若治边不当导致民族矛盾激化，熟户也会反叛。宋夏关系紧张之际，沿边蕃部成为双方争夺的焦点，蕃部的去就往往是战争胜负的关键。

范仲淹对蕃部的重要性有深刻认识。他指出，西夏的大举入侵，往往以横山一带的蕃部为先锋，宋的防御则以山界属户和弓箭手最为善战，“各以边人为强，理固明矣”*《奏陕西河北和守攻备四策》，《范仲淹全集》，586页。。因此，他非常重视抚驭蕃部的工作。他主张修复废寨，是为了“安存熟户并弓箭手，以固藩篱，俯彼巢穴”*《论不可乘盛怒进兵奏》《范仲淹全集》，766页。。他主张“近攻”，目的是控制横山蕃部，“断元昊之手足”*《论元昊请和不可许者三大可防者三》，《范仲淹全集》，772页。。如果说范仲淹是要构建一道边防藩篱的话，城寨是藩篱的硬件，蕃部就是藩篱的软件。兴修城寨与抚驭蕃部互为表里，共同构成了他治边思想的核心。

有关蕃部的问题不但是军事问题，也是民族关系问题。自古以来，民族问题即与边防问题密切相关，相互影响。处理好民族关系是实现边疆安全和发展的前提。范仲淹重视抚驭蕃部体现了他的战略远见，他处理蕃部事务的实践则保证了其战略意图的实现。

首先，为了加强对蕃部的招抚和控制，范仲淹主张从组织制度上加强领导。他提出，环州种世衡、原州蒋偕二将“抚驭蕃部，最有畏爱”，建议朝廷授予二人兼管辖蕃部使，“所贵激劝边臣，于熟户用心，专加统领，缓急使唤，渐可减得戍兵万数”。他还主张，陕西四路主帅也要带押蕃部使*《奏乞陕西主帅带押蕃部使》，《范仲淹全集》，601页。。他也很重视沿边寨主、兵马监押等基层军官和县令等地方长官的遴选，主张让优秀的文武官员谙练边事*《请令部署司保举沿边寨主等奏》，《范仲淹全集》，771页；《奏乞差新转京官人充沿边知县事》，《范仲淹全集》，608页。。这些举措都使抚驭蕃部的工作得到重视和加强。

其次，范仲淹本人身体力行，以抚驭蕃部为要务。庆历元年(1041)五月，范仲淹始任知庆州。此前，环庆地区的六百多名蕃部酋长暗通西夏，约定西夏内侵时作向导。后来事情败露，这些酋长仍然心怀顾望。范仲淹上任以后，即上书巡边，以诏书名义犒赏诸羌，检阅其人马，与其立定条约，“诸羌受命悦服，自是始为汉用”*《续资治通鉴长编》卷132，庆历元年五月壬申。。对于新归附的蕃部，范仲淹主张妥善安置，以使边上蕃部闻之向化*《论新附蕃部撒移不宜遣往海州安泊奏》，《范仲淹全集》，787页。。对于受侵扰的熟户，范仲淹主张尽力安抚。《言行拾遗录》中收录了多则文件，要求下属存恤生活困难的蕃部，拨予闲田，借钱令其收买牛具以助耕种，等等。对于沿边小寨，他反对一律坚守，“徒陷一城军民性命，自挫军威，无益边事”。经过考察，他规定环庆路的美泥、虐泥等二十三处小寨不必坚守，只派百十人在沿路侦察，如探得敌人大举入寇，就归至附近大城寨中一起防守*《沿边逐寨坚守无益奏》，《范仲淹全集》，786页。。这样既减少了蕃民的无谓损失，也部分解决了兵力过度分散的问题。

范仲淹对待蕃部不但注意运用策略，而且待之以诚，“诸羌来者推心接之不疑，故贼亦不敢辄犯其境”*《宋史》卷314，《范仲淹传》。。范仲淹处理蕃部事务恩威并施，在蕃部中树立起了崇高的威信，熟户和蕃部都呼他为“龙图老子”*《让观察使第一表》，《范仲淹全集》，400页。。据史料记载，他去世之时，“羌酋数百人哭之如父，斋三日而去”*《宋史》卷314，《范仲淹传》。。

范仲淹抚驭蕃部的思想和实践加强了边防力量，成为扭转对夏斗争不利态势的关键。苏轼尝言：“宝元、庆历中，赵元昊反，屯兵四十余万，招刺宣毅、保捷二十五万人，皆不得其用，卒无成功。范仲淹、刘滬、种世衡等专务整缉蕃汉熟户弓箭手，所以封殖其家砥砺其人者非一道。藩篱既成，贼来无所得，故元昊复臣。”*《乞增修弓箭社条约状》，《东坡全集》卷64，文渊阁四库全书本。这一评价可谓切中肯綮。

四、“育将才”“精训练”的选将练兵思想

边防的成败很大程度上取决于将领。优秀的将领是军队战斗力的保障，也是实行正确战略战术的前提，但在宋仁宗时期，崇文抑武的政治文化已经成型，加之为防武将专权而设置的分散将权的指挥管理体制，武将群体地位下降，整体素质下滑，整军备战的主动性也大受影响。早在宋夏战争前的天圣五年(1027)，范仲淹就敏锐地认识到“昔之战者耄然已老，今之壮者嚣而未战”的危机，提出了“育将材”的主张。他建议朝廷废除禁习《孙子》《吴子》等兵书的禁令，设立武举，对智勇之人“密授兵略，历试边任”，通过多种途径培育将才*《上执政书》，《范仲淹全集》，210页。。到任边疆以后，范仲淹对“将帅乏人”的局面有了更深切的体认。他在给吕夷简的信中指出，“今延安兵马二万六千，患训练未精，将帅无谋。问以数路贼来之势，何策以待，皆不知所为，但言出兵而已。此不可不为忧也”*《上吕相公书》，《范仲淹全集》，254页。。

范仲淹赴边以前，边将按级别高低领兵出战，总管领万人，钤辖领五千人，都监领三千人，以此类推。临战之时，官卑者先领兵出战。范仲淹指出：“将不择人，以官为先后，取败之道也。”*《宋史》，卷314，《范仲淹传》。于是，他大阅延州兵马，得一万八千人，分为六将教习。临战之时，则根据敌人众寡统一调遣*《上枢密尚书书》，《范仲淹全集》，260页。。范仲淹的这一改革强化了将领的统属关系和权力职责，改变了将权分散、训练不精的局面。此后，陕西各路也陆续仿此选将练兵，切实提高了军队的战斗力。相传，敌人闻之，相互告诫“无以延州为意，今小范老子腹中自有数万兵甲，不比大范老子可欺也”*《续资治通鉴长编》，卷128，康定元年九月庚戌。。(按：“大范”指范雍)这一选将练兵之法对后来王安石变法中的“将兵法”也有一定影响。

范仲淹治边期间，一直非常重视选拔和培养将领，因而后人评论他“经理西事，看得多是收拾人才”*《朱子语类》，卷133，文渊阁四库全书本。，其举措主要有以下几个方面。

一是从行伍中培养和选拔将领。范仲淹指出：“国家奄有四海，未必乏才。岂天地生人，厚于古而薄于今。盖选之未精，用之未至。”他认识到，从行伍之中选拔将士，使之在战争实践中锻炼成长是一条可行的路径。他建议朝廷督责管军臣僚，在诸班中搜罗智勇之人，各举一人，“或试以武艺，或观其胆略出众，便可迁转，于边上任使，如将来颇立战功，则明赏举主。或屡败军事，亦当连坐。所贵诸路渐次得人，不致频有那移，免使戎狄谓大国乏才，愈增骄气”*《上仁宗乞责臣寮举智勇之人》，《范仲淹全集》，712页。。

选拔和实践历练固不可少，但要让这些行伍出身的人成长为优秀的将领，还需要对他们进行军事理论教育。庆历三年(1043)，范仲淹上疏指出，“臣切见边上甚有弓马精强、谙知边事之人，即未曾习学兵书，不知为将之体，所以未堪拔擢。欲乞指挥陕西路河东逐路经略司，于将佐及使臣军员中拣选识文字、的有机智勇武，久远可以为将者，取三五人，令经略部署司参谋官员等密与讲说兵书，讨论胜策，所贵边上武勇已著之人更知将略，或因而立功，则将来有人可任”*《奏乞指挥国子监保明武学生令经略部署司讲说兵书》，《范仲淹全集》，552页。。从史料记载的情况来看，范仲淹的这一设想应该是付诸了实践的，而且他本人也曾亲自教导将领。一个著名的例子就是他教狄青读《左传》。狄青行伍出身，作战英勇。范仲淹非常赏识他，“以左氏春秋授之，曰：‘将不知古今，匹夫勇耳’”。从此，狄青折节读书，通秦汉以来将帅兵法，终成一代名将*《续资治通鉴长编》，卷129，康定元年十一月丁卯；又见《宋史》卷290，《狄青传》。。史书中还记载，名儒何涉在范仲淹军中，“尝为诸将讲《左氏春秋》，狄青之徒皆横经以听”*《宋史》，卷432，《儒林二·何涉传》。。范仲淹之子范纯佑也曾教狄青以《左传》*庄绰：《鸡肋编》，卷中，北京，中华书局，1983。。虽然这些记载的中心都是“狄青读《左传》”这个典型事例，但不难看出，当时军中基层将领讲读兵书战策，蔚为一时风气。

二是拣选优秀武官边上任职。北宋低级武官的选拔差遣由三班院负责，但武官数量庞大，差遣名目繁多，并不能保证将优秀的人才派往边防前线。范仲淹在上奏中指出：“今西北二方交困中原，骁盛如此，国家御捍，实在三边，不惟战将乏人，其知州知军，并驻泊都监、大寨寨主常要有心力人勾当，方可主兵马，安缉蕃部，严治城寨，体探事机”。因此，他建议选拔少壮勇武的武官到边疆任职，其他如诸路提点刑狱一类的职务可部分地由文官担任。他还提议枢密院和三班院经常性地在武臣中遴选人才，每月一次，派往沿边、次边任职，“所贵边上多得有精神心力之人，既久于其事，则渐增胆勇，缓急可用，此乃养育将材，御备戎寇之要也”*《奏乞减武臣充提刑及令枢密院三班选人进呈》，《范仲淹全集》，611页。参见《奏乞于散直等处拣有武勇心力人》，《范仲淹全集》，614页。。范仲淹的这些提议得到朝廷的重视，一定程度上改善了边将的素质。

范仲淹不仅注重边将队伍的组建，也关注他们的晋升和待遇。他提出，对于边将的考绩、升迁，不该循“五年一资”的常例，而应“三年转一资”*《奏乞将边任官员三年满日乞特转一资》，《范仲淹全集》， 606页。。对于表现出色的将领，他上书分级荐举，建议量才录用*《奏边上得力材武将佐等第姓名事》，《范仲淹全集》，616页。。他还奏乞重订混乱的战功赏格*《奏乞复定战功赏格》，《范仲淹全集》，607页。，完善对将领战功的评价体系。这些举措对于稳定边将队伍，提高他们的积极性起到了重要作用。

三是体恤将领，善于“使过”。“使过”思想古已有之。所谓“使功不如使过”*语出《后汉书》，卷111，《索卢放传》。，意思是说，有功之人容易居功自傲，有过之人反而畏谨自励，更易驱使。范仲淹的“使过”思想倒不只是一种策略，更多地是宽容将领的缺点，用其所长。朱熹曾经评论道：“如滕子京、孙元规之徒，素无行节，范公皆罗致之幕下，后犯法，又极力救解之。如刘滬、张亢亦然。盖此等人是有才底，做事时须要他用，但要会用得他。又云范公尝立一军为龙猛军，皆是招收前后作过黥配底人，后来甚得其用，时人目范公为龙猛指挥使。”*《朱子语类》，卷133。至于范仲淹是否真的组建过“龙猛军”，因无其他史料佐证，不得其详，但范仲淹善于“使过”确是事实。

滕宗谅(字子京)和张亢都是文官出身的将帅，有干才，但不拘小节。庆历二年(1042)，他们因违规使用“公使钱”受到举劾，朝廷派出专员进行调查。范仲淹屡次上书为他们辩护，甚至说，如查出他们有大问题，愿与他们一道受处分。由于范仲淹与滕、张二人私交甚好，且范仲淹又有被诬为“朋党”的经历，因此，他为二人辩护是冒了很大的政治风险的，但他却置流言于不顾，力陈边将的艰苦情状。他说：“塞下州郡风沙甚恶，触目愁人，非公用丰隆，何以度日？岂同他处臣寮优游安稳，坐享荣禄？陛下深居九重，当须察此物情，知其艰苦，岂可使狱吏为功，而劳臣抱怨？”*《再奏辩滕宗谅张亢》，《范仲淹全集》，629页。面对朝臣的非议，他激切地指出：“自古文法常害边功，今天子仁圣有西北之忧，孜孜求人以捍大患，帅臣用度小过，不害边事，居辅弼者，固当竭力辨明，恐误朝廷机事，为天下之忧，岂暇私于二人哉？”*《答窃议》，《范仲淹全集》，164页。表现了一个优秀政治家的襟怀、气度和担当。

如果说范仲淹为滕宗谅、张亢辩护有维护儒将权威的意图的话，他对武将类似问题的宽贷就更明确地体现了“使过”思想。武将葛宗古因贪占公使钱受到处罚，范仲淹援引法律规定，认为断罪过重，且称葛宗古“弓马精强，复有胆勇，在鄜延路中最为骁果”，建议减轻惩罚*《奏葛宗古》，《范仲淹全集》，638页。。孙用和张忠二人因借用公使钱等“坐法勒停”，范仲淹称他们颇有武勇，希望能恢复他们的官职，责其效用*《乞复孙用张忠官资奏》，《范仲淹全集》，785页。。

范仲淹对于“公使钱”等经济违法的优容态度，一方面是因为他切实了解边疆条件艰苦，而公使钱原本就不敷所用，使用中出现的问题主要是制度问题。他曾举自己和韩琦为例，说明利用公使钱贸易取利是普遍行为，只要钱用在公务上，不入将帅私囊，就不该予以深责。另一方面，在他看来，将领的指挥和作战能力是最主要的，即便有些小的经济问题也应抓大放小，这是用将之道，也是战时的权宜之举。至于个中分寸如何拿捏，那就是领导者的能力问题了。从实际效果看，范仲淹既发挥了这些将领的所长，又没有造成败坏军纪的恶劣影响，可谓善于“使过”的典范。

对于犯有其他过错的将领，如果确有才干，范仲淹也坚持使用，使他们有机会戴罪立功。青涧城兵马监押马怀德曾因犯错被降职。范仲淹念他有武勇心力，将他继续留在边上任事。马怀德英勇作战，数次立下战功，但朝廷只奖他“转一资”，范仲淹亲自联合韩琦上书，要求提升他为青涧城都监*《使用负犯人奏》，《范仲淹全集》，774页。。对于苦战力屈，为敌所擒的将领，他也主张宽待，尤其是延州之战中战败被俘的大将石元孙和刘平，当获悉他们并未战死而是被俘后，朝臣就如何处置二人出现了意见分歧。范仲淹与二人素不相识，但他赞赏他们的忠勇以及存救延州之功，主张不追究他们的陷没之罪，并妥善安置二人及其家属。他认为，宽贷这些将领，既可使他们感戴朝廷恩德，继续为国效力，又可感召其他被俘将领，使之“未绝向汉之心，不怨朝廷，不助夷狄，此御戎之一策也”*《乞宽宥石元孙奏》，《范仲淹全集》，783页。参见《乞宽贷高延德与近边任使奏》，《范仲淹全集》，771页；《乞照管刘平奏》，《范仲淹全集》，772页。。

五、“实关中”“备京城”的系统防御思想

范仲淹的边防思想并不是就边防言边防，而是将边防作为整个国家安全的重要一环。在景祐三年(1036)知开封府时，他就提出了营建洛阳的战略规划，“太平则居东京，舟车辐凑之地，以便天下，急难则守西洛山河之宅，以保中原”*《乞修京城札子》，《范仲淹全集》，458页。。宋夏战争之初，他便敏锐地指出，关中防备空虚，可能危及京师。他说，“今缘边城寨有五七分之备，而关中之备无三二分。若昊贼知我虚实，必先胁边城，不出战则深入，乘关中之虚，小城可破，大城可围，或东阻潼关，隔两川贡赋，缘边懦将，不能坚守，则朝廷不得高枕矣”，因此，他提出“严边城使之久可守，实关内使无虚可乘”，将关中与边疆的防御作统一规划，具体方案是：“西则邠州、凤翔为环、庆、仪、渭之声援；北则同州、河中府扼鄜、延之要害；东则陕府、华州据黄河潼关之险；中则永兴为都会之府。各须屯兵三二万人，若寇至，使边城清野，不与大战。关中稍实，岂敢深入”*《论西事札子》，《范仲淹全集》，520页。参见《续资治通鉴长编》，卷127，康定元年五月甲戌。。

庆历二年(1042)春，宋辽边境一度形势紧张。为防范契丹内侵，当朝大臣提议营建北京大名，范仲淹上书反对。他分析指出，营建大名并不能真正阻挡契丹军队，当务之急是修建京城。他说：“东京，根本也；北都，枝叶也”，“朝廷，万邦之根本。今陕西河北聚天下之重兵，如京师揺动，违远重兵，则奸雄奋飞，祸患四起”。他指出，近代历史上戎狄曾四次占领京师，应该吸取教训，严备京城，作为战、守、和的根本依托。针对有人提出的“京师，王者之居，高城深池，恐失其体”的论调，他严正驳斥道：“臣闻后唐末契丹以四十万众送石高祖入朝，而京城无备，闵宗遂亡。石晋时叛臣张彦泽引契丹犯阙，而京城无备，少主乃陷。此皆无备而亡，何言其失体哉。臣但忧国家之患，而不暇顾其失体也。若以修完城隍为失体，不犹愈于播迁之祸哉！”修建京城之外，他还指出，应该加强洛阳、河阳、长安等战略要地的营建*《乞修京城札子一、二》，《范仲淹全集》，458-463页。。

范仲淹修建京城的主张，受到主政大臣的抵制，甚至被引为笑谈。但事实上，开封原本就是四战之地，无险可凭，城池建设是增强京师防御切实可行的办法。从后来的历史发展看，北宋的灭亡与京师防御体系不周严有很大的关系。因此，南宋史学家李焘称赞他此论“忧思深远”*《续资治通鉴长编》，卷136，庆历二年五月。。

综上所述，范仲淹的边防思想和实践既是他本人谋略才干的体现，也是北宋中叶“以文制武”体制的产物。作为亲历戎行的文帅，他既不像那些高居庙堂的文臣那样纸上谈兵，也不像那些行伍出身的将领那样唯务战功，朝廷赋予他的权力以及对他的信任使他的边防主张大多得以实施，这在有宋一代历史上并不多见。也正因如此，范仲淹的边防思想与实践可以相互印证，为我们研究北宋边防问题提供了一个很好的样本。综观范仲淹的边防思想和实践，具有这样几个鲜明的特点。一是以防御为主。如前文所分析的，范仲淹提出“以和好为权宜，以战守为实事”，其边防思想有一定进攻的成分，但进攻是“浅攻”、“近攻”，目的在于更好地防守，其边防战略的实质是防御战略。二是注重综合安全，他将政治外交与军事斗争，西部与北部边防，边疆与关中、京城的防御，边防安全与经济安全等作为一个整体进行运筹，体现了他作为一位政治家的深谋远虑。三是务实经远。他的“守边如式”既是对历史上治边经验的吸纳，又是其防御战略的必然要求。他务实地推进各项边防建设，兴堡寨，抚蕃部，选将练兵，既坚持维护边防安全的原则性，又不失因时因地制宜的灵活性，对于后世乃至今日的边防战略，都不乏借鉴意义。

参考文献：

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