集装箱军事运输多式联运存在的问题与对策

刘海英,田润良,张绍东

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.92258部队,山东 青岛 266109)



集装箱军事运输多式联运存在的问题与对策

刘海英1,田润良1,张绍东2

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.92258部队,山东 青岛 266109)

为促进我军集装箱多式联运的开展，分析了我军开展集装箱多式联运存在的问题，从完善管理机制、发展设施设备、加强信息化建设等方面，提出了我军发展集装箱多式联运的对策措施。

集装箱；军事运输；多式联运

近年来，随着我军执行多样化军事任务的增多，传统的运输方式逐渐不能满足军事运输的需求，面对铁公、水公、铁水公等集装箱多式联运方式，国家、军队、民间多种运力的综合运用，集装箱军事运输多式联运带来的经济和军事效益越来越凸显。发展集装箱多式联运，能够显著提高军用物资的补给时效、优化运输结构、增强运输的合理性和经济性，对打赢信息化战争具有重要的战略价值和现实意义。

1　我军集装箱军事运输多式联运存在的主要问题

我军集装箱军事运输始于20世纪70年代末，1983年原成都军区开创了集装箱运输工作的先河。2008年原沈阳军区、北京军区、南京军区陆续开展了铁路集装箱军事运输工作。2012年，原总后军交运输部在全军开展集装箱军事运输多式联运试点工作。随着我军集装箱多式联运工作的开展，虽然取得了显著的成效，但也暴露了一些亟待解决的问题。

1.1适箱物资种类少，难以形成规模效应

集装箱运输需要大量而稳定的货源，只有在大批量、货源稳定的情况下，才能发挥集装箱运输高效、经济的规模效益。我军2012年全年采用集装箱运输物资××TEU，仅占整个军用物资运输的0.2%；2014年运输物资××TEU，占总运送物资的5%，集装箱运送物资总体规模偏小，而仅这一小部分集装箱运输的物资目前只组织了给养、被装、建材、车材、营具、航材等少数品类的物资运输。在所运输的物资中，被装、食品类等军需物资占66%，车材、营材等器材占29%，军需和器材在集装箱运输中所占的比例高达95%。然而军用物资种类多，像油料、车辆、设备等很多日常运输的军用物资和装备还没有尝试。除此之外，军用物资还包括弹药、炸药等不同于民用物资的特殊物资，这类物资从安全、保密等角度考虑，采用集装箱运输无疑是最好的运输方式。而我军目前能运输这类物资的相应特种箱和组合箱还在研发、试用阶段，短期内难以形成大规模、大批量的集装箱运输。从运输线路上来讲，目前联运还主要限于内陆地区，许多部队驻守在边防线上，交通不便，供应保障点多、面广、线长、环节多。部队驻地的分散性，决定了物资运输路线并不集中，更造成了适箱货源分散和量小的特点。

1.2管理体制不健全，组织协调难度大

集装箱运输组织过程中涉及的部门、行业众多，要综合使用铁路、公路、水路及航空运输，与铁道、交通运输、民航等多个部门建立联系，与部队车辆装备、仓库建设、装卸机械配套等工作相适应。目前，我军还没建立全军统一的集装箱运输管理机构，运行体制机制不健全。多式联运也多为铁公联运，航空运输还没有展开，仅仅依靠军交运输部门一家牵头，组织协调难度较大。开展集装箱多式联运主要依据的是《集装箱军事运输多式联运试点实施意见》，该文件只是宏观地提出了一些要求，组织程序、办法等细节还有待明确。在集装箱多式联运试点运行中，各部门间职能、业务范围没有明确的界定，衔接手续繁杂，交接单经常需要通过国内快递邮寄给接收单位，各部门间没有形成规范统一的流程。一旦遇到问题，由于发运单位与接收单位常常分属不同建制单位没有隶属关系，涉及自身利益时很难沟通协调，经常需要逐级上报，找共同上级解决，周期长、时效性差。部分单位已适应原有的零散式运输方式，对于多式联运初期产生的新增业务工作有畏难、抵触情绪。出现这些问题的本质原因在于没有一个全军统一归口的集装箱多式联运管理机构，总体把握协调多式联运中各环节、各部门之间的工作。军队与地方物流还处在相对的自我发展状态，没有建立完善的、互通的运行管理模式。

1.3设施设备不完善，装运卸保障手段落后

多式联运作为一种新的运输组织方式，对军(民)用的机场、港口、车站、堆场、集装箱分拨中心、转运站等基础设施都有比较高的要求。而我军集装箱运输起步较晚，发展集装箱多式联运多是依托地方物流公司，没有形成自己的保障体系。我军依托地方的港口集装箱码头、集装箱货场设施和设备的实用性、可靠性及先进性已经显著提高，但由于地方的集装箱办理站主要分布在大中城市，而部队驻地、仓库所在地相对偏僻，距离集装箱办理站较远，公路运距长、产生的费用高。采用联勤运力进行公路倒运时，我军编配的整体自装卸补给车运输20英尺集装箱时，箱货总重不能超过14 t或24 t ，均小于国家规定的30 t的最大承载量，只能装载轻泡物资或进行不满箱处理，无法和地方联运系统形成有效、顺畅的衔接。目前大部分仓库装卸搬运机械化作业程度还不高，无论是大型吊装搬运机械和设备，还是相关配套设施建设，都还不能与大规模大流量的集装箱运输要求相适应。通往库区的道路狭窄，经常出现集装箱运输车由于道路原因进不了库区，或者进入库区后进不去仓库大门，或者进入仓库后室内作业面积达不到装卸要求等现象，无法完成装卸载，需要多次装卸倒运。有的仓库甚至不具备专用装卸机械，到货时需要临时租用地方叉车等装卸机械。

1.4结算体系未形成，经费报销程序繁杂

我军集装箱军事运输多式联运起步较晚，还处在试点摸索式发展阶段，没有形成统一、规范的经费结算体系。试点阶段，集装箱多式联运产生的经费开支中铁路运费部分，一直按原铁道部公布的“一口价”计费，由原军区联勤部军事交通运输部或总部直属驻铁路局军事代表办事处，按月与铁路局(公司)或集装箱公司结算。因与铁路部门多年形成了长效运费结算机制，铁路运费结算还算畅通。但我军自备箱中经过船级社认证的集装箱很少，未经认证的集装箱均要按装备进行铁路运输，费用较高。公路、水路运费部分，一般由原军区联勤部军事交通运输部直接向有关单位支付。由于我军现行的财务审批制度，要求承运单位具有一定资质，有3个或以上承运单位进行招标。而实际情况是公路运价不同时期价格波动比较大，很难量化规范运价；并且我军水路、公路运输量小，没有固定运输计划，满足资质要求的承运单位并不愿意签订运输合同。实际承运公司多是不满足资质的小公司，不仅在运输过程中存在很大的安全隐患，而且由于这些小公司大多没有进入部队结算中心供应商名目录，运费结算报销需要层层报批，程序繁杂、周期长，给公路和水路经费结算造成很大困难。我军集装箱多式联运还没有形成“一票到底”式的经费结算体系，仍然是阻碍我军集装箱多式联运发展的一大瓶颈。

1.5信息优势不明显，难以实现全程可视

信息化是集装箱多式联运的一大优势，利用现代信息技术采集集装箱单元、箱内货物单元的实时动态监控数据，进而实现“全程可视”“全程跟踪”。我军集装箱多式联运具体实施单位多由驻交通沿线军代处和物资仓储部门完成。联运期间，沿途多个军代管理部门之间信息接力传递手段落后，集装箱业务管理方法原始，从地方获取集装箱实时信息能力低。涉及跨战区、跨路局的集装箱信息，甚至连转运站的到达时间都很难确定。信息获取的方式多是依靠电话询问等原始手段，信息传递经常采用国内快递邮寄，信息管理仍采用手工开票、记账、统计报表等方式[1]，致使信息追踪质量较差，无法及时提供真实、完整的数据。集装箱军事运输多式联运跟踪、调度、管理信息系统还没有建成，有的单位虽然配发了一些管理软件，但使用率低，互联互通性差，无法实现信息军内、军地有效共享与融合。在物资仓储部门，目前我军建设了少量自动化立体仓库，但受军用物资用户多、涉及全军各军兵种信息量大等条件制约，条形码技术、射频识别等技术手段的应用只进行了小范围的试验，并且与军交运输信息化系统无法进行互联互通和信息共享，难以实现对整个集装箱联运过程的全程可视化监控。

2　加快我军集装箱军事运输多式联运发展的对策建议

2.1以需求为牵引，提高多式联运适箱物资种类规模

从我军集装箱运输的物资来看，适箱物资发展潜力巨大。目前我军集装箱运输的物资主要是军需和器材类，所占的比例高达95%，像油料、车辆、设备等日常运输的物资和装备还没有尝试。然而，给养、建材、部分武器、弹药、车辆等都是适箱物资，有的军用物资稍加改变包装方式或选用特种集装箱，也可以成为适箱物资。加大军用物资适箱比例，扩大适箱物资的范畴，不断拓宽军用物资适箱货源，从源头上提高集装箱的使用量。从美军和俄军的集装箱军事运输来看，当民用集装箱的数量与型号满足不了需求时，就需要军队自己的特种箱，以满足不同物资、不同需求的运输。目前我军自备箱的使用还在探索发展阶段，部分通用箱已下发部队使用，但由于缺乏相关联运资质认证，导致实际运输过程中铁路运输时，仍按装备运输，产生的费用较高，一定程度上阻碍了集装箱多式联运的发展，加快军队自备箱联运资质认证势在必行。

除运输普通适箱物资的通用箱外，战储与部队运行物资，可以采用组合箱储运。平时可将战略、战役后方仓库的应急保障物资和各作战部队的运行物资全部预储于组合箱内，战时需要发送大批物资时，可以迅速将单箱联结成标准集装箱运输；当需要前送到战术地幅时，如受道路环境装运设备、安全因素等条件的限制，可将组合箱拆分为单箱运输。加快器材集装箱、弹药集装箱、冷链集装箱、运兵集装箱、野营集装箱、危险品集装箱等一系列军用特种集装箱的研发与使用，进一步提高适箱物资比例数量规模。在装备生产源头最大限度实现集装箱化，逐渐探索车辆装备集装箱运输，以适应“走出去”战略要求，大幅提高装备海外投送能力，真正做到以需求为牵引，推动集装箱多式联运的发展。

2.2统一思想认识，建立完善的管理机构和协调机制

军用物资进行集装箱运输，具有计划性、指令性的特点，因此军队内部需要形成独立统一的管理机构和工作协调机制，然而目前我军内部却没有一个独立的集装箱运输的职能部门。在现有条件下，应参考借鉴外军经验，依托军委后勤保障部、各战区(军兵种)、联勤分部(保障中心)相关职能部门，增加管理职能，拓展管理权限，建立统一调度，由归口部门集中管理的指挥机构。设立全军集装化运输最高管理机构，负责协调各战区、各军兵种、军地之间的集装化运输接口工作，统筹规划全军集装化运输发展方向和发展规模；在各军兵种相应业务部门设立集装化运输管理机构，对本区或本系统内集装化运输工作进行构建，结合自身情况建设与发展具有针对性的区域型集装化运输网络；在团以上部队、仓库和驻交通沿线军代处设立集装化运输管理机构或指派专人负责，全面掌管、建设区域内的集装化运输事务。这些管理机构可依托现有的各相关业务部门建立，无需建立专门的指挥机构。

经过一段时间的试点运行，不断摸索积累经验，结合部队体制编制的调整，明确军委、战区与军兵种、仓库、军代处、铁路(港航)、集装箱公司、物流公司、基层部队等各层面在计划提报、运行掌控、装卸组织等方面的职责任务、协调关系和工作流程。全军集装箱运输最高管理机构每半年召开联席会议，了解集装箱运输工作进展情况，分析联运工作存在问题，研究对策措施和解决办法，安排部署联运任务；战区、军兵种集装箱运输领导机构每季度召开工作协调会，综合平衡运力使用，正确选择保障模式和组织实施方法，具体协调战区联运过程中的相关事宜；联勤分部(保障中心)集装箱运输领导机构每月召开工作协调会，汇总上报集装箱运输计划，具体协调使用军地运力，统计总结上报本保障区内集装箱运输工作完成情况。

2.3实现军民融合，加快集装箱设施设备及配套建设

集装箱运输行业是资本高度密集型的行业，集装箱运输不只是需要集装箱，还需要大型的装卸工具和场站等附属设施，包括高效率的码头、海上运输船舶、内陆集疏运系统等。这些设施设备、运输工具和集装箱需要大量的投资。可见，设施设备是我军发展多式联运的硬件基础，进行铁路、公路、水路、航空等基础设施规划建设时，必须走军民融合发展的道路，借助民用基础设施建设，明确提出国防要求，使之满足我军发展多式联运的使用规范。

在统筹规划好军队物流基地的基础上，积极推进民用大型物流基地军民融合体系建设，以战区为单位，规划各区内民用大型的物流基地，明确民用大型基础设施兼顾军事需求，使得民用码头、场站、转运站等基础设施有专用的满足军用自备箱运输的相关设施，确保国家交通基础设施建设真正满足部队需求，同时满足军事需求的民用大型基础设施的数量、位置能够辐射各战区内绝大多数区域，使集装箱军事运输能够依托地方基础设施得以实现；坚持军用与民用相互补充、相互结合，对于能够满足部队需求的民用装卸装备可以直接利用，对于地方没有的配套设施设备，依靠部队自研满足部队在野战条件下装卸保障的需求；提高仓库和装卸地域装卸作业的机械化和自动化水平，依托地方大型集装箱公司研制相应的集装箱滩头装卸设备、无道路地区及崎岖地形下使用的集装箱装卸机械等，以解决海上作战、滩头登陆以及海军陆战队集装化补给问题；建立与民用集装箱运输系统相结合、又适应战时需要的集装化后勤供应系统，对于能够使用民用集装箱运输的，优先选用，不能满足的选用军用自备箱，在我军自备箱研发时，要注重军地通用性和兼容性，提高民用运输工具的利用率，保证运输各环节的衔接[2]。

同时，要加大军队内部投入力度，加快军队集装箱办理站建设，位置的选取必须具有一定的地域优势，能够辐射保障地域内绝大部分单位；办理站内各项存储、装卸、拼箱的设施设备要齐全配套，要配有铁路专用线或专用码头；办理站要靠近中心城市，需要时方便动员地方运输资源。要在战略层次编配40英尺大吨位专用集装箱运输车，满足大批量集装箱物资战略投送联运需要；提升战役层次整装整卸运输车装运卸能力，尽快与地方联运系统相衔接配套；为战术层次编配高机动整装整卸运输车，实现运行物资战储集装箱伴随保障；对部分现役车辆进行技术改造，加装集装箱固定捆扎锁具，满足应急情况下集装箱运输需要。

2.4军委高层主导，建立灵活的经费管理与结算方式

集装箱运输是资金密集型产业，开展集装箱运输初期需要投入大量资金，美军每年用于集装箱运输的费用高达数十亿美元。集装箱多式联运涉及多种组织方式，多个职能部门。因此，需要军委高层主导，财务部门建立集装箱运输专项保障资金，设立专门的集装箱多式联运经费结算部门，建立专门的经费需求预测、预算、决算、审计监督机制，提供设施设备的建设、集装箱包装和集装箱运输经费。根据我军集装箱运输设施设备建设发展规划，统筹规划好未来我军集装箱多式联运需要建设的相关设施设备，避免需要使用时临时租用的现状，由集装箱运输专项经费管理部门直接按需求预算下拨经费，按年度对相应的设施设备建设情况进行审核监督。

针对集装箱多式联运运输经费结算问题，统筹规划全军每年集装箱运输计划，预留临时突发的运输计划经费。运输计划要具体到运输月份、运输路径、运输方式等。根据运输计划划分出全部由地方物流企业的外包运输，还是由我军自有联勤运力接力的运输。设立相应的不同经费结算方式，针对地方物流公司，集装箱多式联运专项经费结算部门，根据不同地区的集装箱运输需求与当地有资质的运输公司签订长期有效的集装箱运输合同。合同中需要明确本地不同季节运输单价、以及一旦出现货损货差等相应的保险保价问题。此项经费由财务部门按月或年直接与运输公司结算运输费用。针对现行大部分运输企业和部分铁路局要求现付运费的情况，可以由当地部队的运输投送部门直接向集装箱多式联运经费结算部门提出申请，提前下拨经费。除此之外，由军队联勤运力、船艇运力完成的集装箱倒运的出勤补助经费，按月或季度由集装箱多式联运经费管理部门下拨到所属运输投送部门，在完成本次运输任务后，由各单位向所属运输投送部门请领。设立专门的集装箱多式联运经费管理部门，可以避免之前不同运输方式单独结算、不同职能部门互相推诿，经费结算手续繁杂、周期长的弊端，实现“一票到底”式经费结算体系。

2.5加快信息建设，建立先进高效的信息化管理系统

加强集装箱军事运输多式联运可视化建设，是现代战争对后勤保障的迫切需要。随着信息技术的发展及在军事中的运用，要利用信息技术手段把箱体技术数据与运输物资品名、数量、目的地等信息数字化，再通过各级转运站及时采集箱体数据信息，或采用先进的卫星跟踪系统，如通过卫星监视、射频技术、全球卫星定位系统，使集装箱运输行动轨迹可视化、在运物资状态可视化，从而实现储运系统的可视化管理[3]。未来作战，我军必然要利用高效的集装箱运输可视化系统，从而解决物资重复请领、箱内货物不清、出现货损货差权责不明以及集装箱位置无法判断等问题，大大提高运输保障速度和效益，为打赢未来信息化战争提供强有力的后勤保障能力。

3　结　语

近年来，我军陆续开展了集装箱多式联运试点工作，探索实践了军交运输保障新模式。本文主要分析了我军开展集装箱多式联运存在的几个问题，进而提出了我军发展集装箱多式联运的对策措施，希冀推动我军集装箱军事运输多式联运工作深入开展。

[1]文字，李学康.军用集装箱运输存在的问题与对策[J].后勤科技装备，2011(2)：26-28.

[2]马开权，上官平，高潮根.军民融合发展军事集装化运输问题探讨[J].国防交通，2014(5)：26-27.

[3]汪锐.国际多式联运的运输组织形式[J].大陆桥视野，2010(8)：11-12.

(编辑：闫晓枫)

Problems and Countermeasures in Developing Military Multimodal Container Transportation

LIU Haiying1, TIAN Runliang1, ZHANG Shaodong2

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2.Unit 92258, Qingdao 266109, China)

This paper analyzes the problems existing in developing multimodal container transportation in our army. It is suggested that the management mechanism be improved, the facilities be developed and informatization be enhanced in order to make further development.

container; military transportation; multimodal transportation

2016-03-09；

2016-06-01.

刘海英(1983—)，女，硕士，讲师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.005

U15

A

1674-2192(2016)09- 0019- 05

● 军事运输Military Transportation