中亚水资源危机对我西北的影响

王春华

水是国家的生命线。在中亚地区，水资源的短缺，再加上中亚地区跨界河流的普遍存在，近年来中亚国家间因为争夺和控制水源导致的冲突屡见报章，导致中亚国家间的局势更加紧张，直接威胁着中亚地区的安全与稳定。“水已经成为引发中亚地区紧张局势的又一重要诱因。”联合国在2015年3月20日发布的年度报告中警告称，如果世界各国再不采取任何措施，世界将陷入水资源危机，首当其冲的就是已经遭受干旱问题困扰的国家。

中亚地区水资源危机成因

（1）自然因素。中亚地区地处欧亚大陆腹地，气候炎热干燥，降水稀少而蒸发量大，该地区沙漠面积占总面积的四分之一，是个水资源严重不足的地方。该区域内的淡水资源主要来源于两条河流——阿姆河和锡尔河。但是由于过度开发，这两条河流的状况实在堪忧。最为典型的就是咸海的变化。咸海，曾是世界第四大湖泊，然而由于近几十年来上述两条河流以及其他补给河流被截流灌溉，使得注入咸海的水量急剧减少。到2003年，咸海的湖面面积缩小了约三分之二，湖水咸度增加了6～12倍，海岸线后退了100～150公里。再加之气候变暖，冰川消融速度逐年加快，都在不断加剧中亚地区的水资源危机。

（2）人为因素。中亚地区水资源危机的形成，更多的是人为因素。一是水资源分配不均。“中亚水资源危机不是量的危机，而是一种分配危机”。由于中亚各国均是苏联的加盟共和国，在苏联的框架下，统一进行水资源的开发和调配使用。苏联解体之后，中亚地区的各加盟共和国相继独立，各自为政，水资源利用的统一调配体系被打破，继而各国由于跨境河流水量分配问题引发纷争。这一矛盾在相关流域内的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国之间最为严峻。其中，哈萨克斯坦平原较多，在中亚各国当中灌溉面积最大，且绝大部分灌溉用水来自跨境河流，使其用水不得不受制于上游国家。吉尔吉斯斯坦曾在2000年中断向哈萨克斯坦的供水，造成两国关系紧张。在2008年的上海合作组织峰会上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫就曾公开表示对中国加大在额尔齐斯河与伊犁河取水量的不满。

二是水资源浪费严重，加剧水危机。塔吉克斯坦有着丰富的水资源，但实际利用率不高，实为另一种形式的浪费。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国缺水，其水资源利用率也不高。这些国家的农业是典型的灌溉农业。在干旱的农业环境中，大量种植棉花，对灌溉系统不进行提升改造，一直在粗放式经营，严重浪费水资源，进一步加剧水资源危机。现有的水利设施，也因资金匮乏等原因导致年久失修，损坏严重，造成水资源的无端流失和损耗。

三是水污染严重。在水资源量一定的情况下，水质的污染将导致可利用水资源的减少，这会对水资源危机起到推波助澜的作用。多年来，中亚国家在过度开发水资源的同时，也在滥用农药与化肥，对水资源造成严重污染。联合国世界水资源委员会早在1999—2000年的报告中就指出阿姆河和锡尔河已被污染。

四是河流的国际性特点导致水资源竞争加剧。中亚地区河流的特点是国际性，包括阿姆河、锡尔河两条主要河流在内，不少河流由两个国家共享，其中阿姆河甚至由三个国家共享，分别是阿富汗、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。在这种情况下，多国在国际性河流水资源的问题上展开竞争。除取水外，水电的建设也成为关注焦点。例如巴基斯坦支持塔吉克斯坦在阿姆河上游修建水电站，以缓解巴基斯坦能源危机，但这项工程遭到阿姆河下游国家的反对。中亚地区水资源的开发和利用显得困难重重。

中亚地区水资源安全的重要性

水资源虽然从来不是唯一的和主要的引发冲突的原因，但是它却能恶化局势，尤其是与国家之间固有的一些民族矛盾、宗教冲突、领土纠纷等因素交织在一起时，水资源与国际关系、国家安全之间的关系就更加紧密。换句话说，水资源安全的重要性就在于其能引发连锁反应，如果处理不好，将会引发一系列的国际、社会、民族、宗教，甚至恐怖主义等问题，其后果将会非常严重。

（1）对周边国家间关系产生负面影响。中亚地区国家间对水资源进行争夺，且没有一个良好的互动解决机制，将不可避免地恶化国家间的关系，造成局部局势紧张。在苏联时期尚可看作是内部问题，可以统一协调，而现今则上升为国际问题，协调解决难度更大。1998年吉尔吉斯斯坦停止给哈萨克斯坦的供水就是一个例证，此次停供水仅10天，就造成哈萨克斯坦国内经济的波动，导致两国关系紧张。

（2）阻碍经济、社会发展。水资源危机问题的存在，制约了当地经济、社会的正常发展。一个水资源纷争不断的地区，农业生产必然受影响，经济受挫，人民生活水平下降，进而社会动荡，带来安全隐患。譬如中亚地区，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国交界的费尔干纳谷地区域，国家间、民族间、宗教间各种力量相互交织，尤其是三股势力猖獗，屡禁不止。近期更有消息称，极端组织“伊斯兰国”（ISIS）头目已决定拨款7000万美元在中亚开辟“第二战线”，其主要目标就是搅动费尔干纳谷地、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦南部地区的局势。在这种环境下，水资源危机引起的连锁反应，将使该地区持续动荡不安，进而影响我西部的安全稳定。

（3）大国借机插手，干预中亚事务。在环境危机和水资源危机的压力下，考虑到本国科技和资金实力不足以应对，中亚国家纷纷向外寻求资金和技术支持。包括向美国、俄罗斯等大国寻求政治支持，向美国、以色列等国寻求环保、节水等技术支持，向欧盟等国际组织寻求经济援助。表面上看来，多种力量齐聚中亚有利于中亚地区的安全与稳定，但是其背后都是有各自的利益的。它们的介入，归根结底是要为其自身利益服务的。美国借机进入中亚，挑起乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦之间的事端，进而逐步控制中亚主导权就是例证。虽然“安集延”事件之后，美国被迫退出，但是近些年来，乌兹别克斯坦的态度又开始有所变化，从其退出集安组织就可看出。美国等西方大国的介入，使中亚地区的安全形势更加复杂和严峻。

积极推动“一带一路”建设，共同维护中亚安全稳定

鉴于中亚水资源危机的严峻形势，以及其后连锁反应对我西部安全稳定可能带来的影响，我们不能坐视不管，应主动介入，有所作为。对中亚国家的不同反应与利益诉求进行分析，阐释其所带来的地缘政治影响，对于探索如何构筑中国和平发展的周边安全环境具有重要的现实意义。

（1）“一带一路”战略构想提供理论指引。2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。该战略构想的提出，为我正确、妥善应对中亚水资源危机，消除影响我西部安全的不稳定因素提供了理论指引和政策支持。中亚各国水资源状况各不相同，互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。我方可以利用在水资源利用技术和相关产业方面的优势，借助“一带一路”建设，向中亚国家输出我们的节水技术和装备产能，帮助中亚国家升级改造水利基础设施建设。这对于稳定中亚，拓展我经济利益空间是大有裨益的，是双赢的局面。

（2）亚投行提供强力支持。从2013年10月习近平主席首次提出筹建亚洲设施投资银行建议，到2015年4月15日，亚投行意向创始成员国已确定为57个。其中，中亚五国除土库曼斯坦外，其余四国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）均是正式意向创始会员国。亚投行作为一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，其重点是支持基础设施建设。亚投行的成立，以及中亚国家的积极加入，对开展中亚地区基础设施投资建设会起到积极推动作用，这为解决中亚水资源危机提供了强有力的支持。对于我国而言，在输出相关技术和产能的同时，还有利于我西部地区的安全稳定。

（3）上合组织提供有效平台。在“一带一路”战略构想中，指出要依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助行之有效的区域合作平台，进行相关合作。2001年成立的上海合作组织就是中亚区域合作的一个很好的平台。上合组织的基本宗旨之一就包括鼓励各成员国在政治、经贸、科技、环保和其他领域的有效合作。2004年，上合组织成员国共同发布的《塔什干峰会元首宣言》中就强调，有效利用水资源问题要提到上合组织框架内的合作议程中，这客观上推动了上海合作组织成为中国和其他成员国协商解决水资源利用问题的重要平台。借助上合组织这个平台构建多边对话机制，有助于我深入参与解决中亚水资源危机问题，拓展利益，扩大影响。