水资源费调整，是不得已而为之？

杨红彬

2013年1月16日，国家发改委、财政部、水利部印发了《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求各省在2015年年底前将水资源费征收标准调整到位。自此，各地是“你方唱罢我登场”，相继推出了独具特色的调整方案，从而掀起了近年来国内水资源费调整幅度最大的浪潮。

费未调，先闻“涨”

“水资源费要涨了！”11月18日，在郑州市金水区黄河路社区，市民张仪丰拿着当天出版的《河南日报》对记者说，在他的印象中，这已经不是第一次上调水价了，“每隔几年就会‘涨一次，似乎成了一种惯例。”

记者注意到，当天的《河南日报》刊登了一则新闻：《河南调整水资源费标准 1立方多收两毛》。文中说，“根据国家统一部署，经省政府批准，省发改委、省财政厅、省水利厅三部门决定，自今年12月1日起调整水资源费征收标准。届时，城镇居民每立方米用水将增加缴费0.2元，每人每年预计平均增加支出6.9元。”

根据官方公布的实施方案，河南省水资源费调整的具体措施为：全省城镇公共供水用户水资源费标准统一调整为：居民用水每立方米0.35元，每立方米上调0.2元。非居民用水每立方米0.4元，特种行业用水每立方米0.8元。对于市区公共供水用户，水资源费仍然由供水企业在收取水费时，采用价外附加的方式征收。

其实，调整水资源费不是河南省的“首创”。在2013年1月国家发改委、财政部、水利部印发的《通知》下发之后，各省、直辖市、自治区都挂起了倒计时牌，确保在《通知》敲定的大限之内“啃”下这块硬骨头，呈现出“冬雪雪步步步湍，春潮潮声声声急”的态势：

——从2015年9月15日起，江苏省正式执行新调整的水资源费征收标准。调整后，地表水水资源费为每立方米0.20～0.40元不等，地下水水资源费每立方米0.40～10元不等。同时，不再征收南水北调工程基金。而2004年出台的原水资源费标准则分别为：地表水水资源费标准为每立方米0.13元，地下水水资源费标准为每立方米0.2～3.2元，并征收每立方米0.07元的南水北调工程基金。

——11月20日下午，安徽省安庆市政府新闻办联合市物价局举行新闻发布会，宣布自2015年12月31日起执行新的污水处理费和水资源费征收标准。其中水资源费调整后，征收标准为：地表水每立方米0.08元；浅层地下水每立方米0.15元。而此前的征收标准自2004年4月1日起执行。其中，地表水由供水集团向自来水用户征收，征收标准为居民用水每立方米0.02元，非居民用水每立方米0.04元。浅层地下水由市水利局向使用的市区企业直接征收，征收标准为每立方米0.10元。

记者查阅部分省市出台的水资源费调整方案，从中发现一个“主色调”，那就是“涨”。尽管幅度有大有小，步子有慢有快，不约而同的是，征收的水资源费数字都“涨”高了。

《通知》显示，北京和天津水资源费征收标准最高，地表水和地下水的平均征收标准分别为每立方米1.6元和每立方米4元；上海、安徽和福建等13个地区的水资源费征收标准最低，地表水和地下水分别为每立方米0.1元和每立方米0.2元。地区之间，最高标准是最低标准的20倍。

另据水利部发布在其官网的测算，水资源费标准调整到目标后，总体将平均上调36%左右。

有业内人士指出，这是我国自2006年开始征收水资源费以来幅度最大的一次调整！

涨价折射水资源短缺之“痛”

“上调水资源费，是不得已而为之！”常年关注水资源价格改革的许昌学院经济学院教授张新铭说，这是利用价格政策，引导全社会节约用水、构建节水型社会，促进经济结构调整、转变经济发展方式，减少水资源稀缺压力、保持经济社会协调可持续发展的必要手段，“也是被极度水资源短缺现实问题倒逼而产生的。”

张新铭所在的河南省近年来一直饱受水资源短缺的困扰。这种状况在南水北调中线工程竣工之后，依然没有得到彻底改观。“‘喝上南水的河南仍喊‘渴。” 张新铭苦笑着说。

河南省水利厅日前发布的河南省水资源灌溉和节约用水情况表明，全省人均水资源量不足400立方米，仅为全国人均水平的五分之一。全省现状缺水64亿立方米，主要在安阳、濮阳、济源、开封、平顶山、商丘、驻马店等地。而随着近年来国家中西部开发战略和制造业向中西部转移的实施，中原经济区战略、郑州航空港经济综合实验区战略、河南省工业强省战略的实施，以及河南省工业化、城镇化、新型农村的加快推进，全省用水刚性需求持续增长，水资源供需缺口进一步加大。

放眼国内，喊“渴”的又岂止河南省呢？资料显示，全国年平均缺水500多亿立方米，三分之二的城市缺水。不少地方水资源过度开发，黄河流域水资源开发程度达到73%，淮河达到53%，海河超过100%，已接近或超过其承载能力。再加上水体污染严重，2012年，33%的河流水质劣于三类，三分之二的湖泊富营养化，水功能区水质达标率仅为47.4%。

水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化……当下，中国水资源面临的问题不可谓不突出，形势不可谓不严峻！有专家疾呼：“中国的水资源现在已经到了要么就为每一滴水而战，要么就灭亡的时刻！”

作为促进水资源的节约、保护和管理，遏制用水浪费的价格杠杆，水资源费便成了一种“首选”。2006年，我国颁布《取水许可和水资源费征收管理条例》，对促进水资源节约和保护发挥了积极作用，而随着时间的推移，也暴露出了许多弊端和问题。

国家水利部有关负责人表示，除了标准偏低外，还存在征收标准不统一、计量设施跟不上、监管粗放等问题。目前，在我国现行的水资源费征收标准中，产业和行业差别未能充分体现，超计划、超定额用水累进收取水资源费制度未能普遍落实，水源类型划分还做不到统一，同时也没有建立起水资源费标准与水资源价值、水资源稀缺程度以及经济发展水平等因素的联动机制。这种水资源收费标准起到的调节作用十分有限，一定程度上助长了浪费水资源的行为。

在谈及《通知》时，中国人民大学公共管理学院教授、中国价格协会常务理事许光建认为，《通知》从我国各地水资源禀赋差异和经济发展状况不同的实际出发，在多方面做出了较大幅度的调整。他同时坦承，《通知》最大的亮点在于明确了时间表和最低征收标准。

来自清华大学公共管理学院的任建明认为，从表面上看，调整水资源费似乎与民生追求相背离。尽管政府可能存在调还是不调的纠结，但对当下而言，人口、资源、环境、民生四者如何协调发展无疑是最重要的。此次调整也是被极度水资源短缺现实问题倒逼而产生，其背后是我国水资源极度短缺之痛。

寻求改革“最大利益公约数”

今年63岁的范其亮家住河南省许昌市魏都区七里店社区，是一名低保户。谈到即将推行的水资源费调整，他并没有感到太大的影响。因为当地在制定水资源费调整政策时，已出台了配套措施，确保城镇低保贫困家庭的生活不受影响。

许昌市发改委党组成员、副主任赵东贵在接受采访时表示，此次水资源费调整对市民影响不大：“对城镇低保贫困家庭，我们会采取适当提高城镇居民最低生活保障标准等措施，原则上不会增加他们的负担。”

实际上，确保城镇低保对象的生产生活不受影响，也是国家相关部门在安排部署水资源费调整工作时制定的一条“金科玉律”。记者注意到，在河南省三部门下发的《关于调整我省水资源费征收标准的通知》中就有关于这方面的表述：“因此次水资源费标准调整而造成城镇低保对象增加的生活用水支出，要求低保对象所在地相关主管部门在调整城镇居民最低生活保障补助标准时统筹考虑。”

在国家行政学院决策咨询部研究员王小广看来，水资源费调整同其他改革一样，也是一种权利再分配，利益再调整，必须学会找到最大公约数：公平与正义。根据他的表述，这个最大公约数应当是人民群众最广泛利益的“平衡点”，是最能激发社会内生动力的“关键点”。

在采访中，记者发现，各地推进水资源费调整的“步调”并不一致，广东、安徽等地都是“一步到位”，而江西等地则采取了“小步快跑”。据赣发改收费[2013]175号通知要求，从2013年9月1日开始，江西省分三年将地表水、地下水水资源费平均征收标准调整到国家规定的每立方米0.1元、每立方米0.2元。

业内人士分析说，不管是“一步到位”，还是“小步快跑”，都是从各地的“最大”实际出发，充分考量了社会各界对此次水资源费改革的承受能力。

那么，新的水资源费征收标准对城镇居民用水价格的影响几何呢？

业内人士分析，由于水资源费在城市水价中的占比不高，此次调整对于居民生活用水影响不大。江苏等地更是规定，此次水资源费标准调整对居民生活用水执行最低标准，居民生活用水到户水价不变，不会对居民生活产生影响。而其他一些省市也严格遵照国家相关规定，力争将城镇居民生活用水价格维持在合理区间，确保居民生活用水不受大的冲击。

中国人民大学公共管理学院教授、中国价格协会常务理事许光建表示，此次调整水资源费的目的不是为了收钱，而是在于惩罚商业和企业等非居民超计划超定额用水。比如《通知》就明确要求支持农业生产和农民生活，鼓励水资源回收和低消耗利用，限额内的农业生产取水，不征收水资源费；超过限额部分尚未征收水资源费的经济落后地区，妥善把握开征时机；超过限额部分已经征收水资源费的地区，应综合考虑各种因素从低制定；主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程，暂按农业生产水资源费政策执行。对于采矿排水（疏干排水）由本企业回收利用的，可从低征收；取用污水处理回用水，免征水资源费等。

《京华时报》评论员瞿会宁认为，尽管涨价是不得已而为之，政府主导的任何产品的涨价，由于涉及百姓的切身利益，必须是政府在充分考量民众利益的基础上才能推进，遵循起码的法治规则与途径，比如对弱势群体的关照。唯有如此，才能得到社会各界的理解和支持。