基于行政单位会计集中核算管理的完善分析

鲁红飞

摘 要：

近几年，各行政单位相继开始实施会计集中核算管理，改变了过去行政单位对经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。会计集中核算管理适应目前市场经济的发展要求，对于提高政府资金使用率、加强会计核算和监督、遏制腐败行为等都起到了重要作用，同时也经受了市场考验，得到了公众、媒体和会计理论研究者、财政职能部门等方面的肯定，对单位经营有着不可取代的重要作用。先是简单阐述了会计集中核算的成效，继而对行政单位会计集中核算在具体运行中暴露出的问题进行总结和分析，并提出几点建设性意见以供参考。

关键词：行政单位；会计集中核算；问题

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）25015001

会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。传统经费资金管理办法已经不再适应新时期市场发展要求，推行会计集中核算是对预算管理方法和手段的改进，也是对传统方法的观念改革。会计集中核算有利于规范会计基础工作、提高会计信息质量、强化资金管理和社会监督，更能遏制各种腐败行为，提高单位经营管理能力。通过几年的实践运用，行政单位会计集中核算取得了一些成效，但仍存在一些不够完善的地方，需要我们进一步完善管理。

1 会计集中核算的成效

会计集中核算实施几年来取得了很好的成效，对行政单位起到重要作用，主要表现在以下几方面：一是规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率，会计业务纳入会计中心统一核算，并有效结合运用计算机信息技术大在提高了会计核算工作质量和效率，保证了会计信息的真实完善性。二是促进了财政预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施，政府采购资金由会计核算中心统一支付，拒绝没有预算指标或超预算的支付申请，减少中间环节，杜绝回扣问题，既保证了专款专用，又提高了资金使用率。三是财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益，会计集中核算集财政资金于统一账户，避免多头开户，更是方便了对资金进行统一调度和管理，保证了单位资金的安全。

2 行政会计集中核算暴露出的问题和局限性

2.1 行政单位对会计集中核算认识上存在的问题

改革需要时间，人们对于新事物的接受也需要一个过程，行政单位会计集中核算也是如此。新的核算管理方法一改过去“一支笔”的申报程序，改为“单位批中心报”，不仅需要领导审核签字，还要接受中心总会计审核后才能报销。如此一来，有些单位领导会主观上误认为财务报账工作只是简单的跑跑腿，送送票，对相关财务人员的任命不太注意专业能力的考察，使报账工作质量大打折扣。还有的单位领导则觉得权利受到监督和制约，对新制度产生一些抵触，不利于会计集中核算工作的全面开展。

2.2 缺乏可行的、统一的经费开支标准

在会计集中核算模式下，核算中心拥有资金的支付权，但各项费用的主要审批权仍由单位负责人掌握，如果没有有效的监督机制对费用支出进行制约，核算中心则无存在的实际价值和意见。目前来看，很多行政单位要么没有统一的经费开支标准，要么现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难，导致单位开支很难控制。挪用资金、巧立名目发放福利资金等现象屡禁不止，单位审批的不合理项目支出受到核算中心的拒绝支付，审批与支付之间的矛盾不可避免，需要各单位采取有效措施及时解决。

2.3 单位财务管理工作与核算工作分离

进行会计进行集中核算后，资金的审批与支付工作相分离，单位领导认为相关财务管理工作应该归为核算中心，对财务管理有些疏忽，而核算中心则把工作重点放在核算上，对财务管理和监督缺乏必要的认识，财务监督与管理上的缺失必须影响单位财务的整体运营效果，不利于单位的经营管理。此外，目前核算中心的工作重点主要是资金的支出，对收入监管尚未介入，无法对资金进行整体掌控，是否应收尽收更是不得而知，并且会计中心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目。

2.4 会计监督存在盲点和漏洞

信息化时代，通过会计电算化实现账证、账账、账表的相符不是件难事，但要确保账实相符却有点难度。因为财务人员在办理报销手续时是以票据为依据，只要单据真实有效并有相关领导签字，则会予以报销，至于单据所反映的经济业务真实性却很难验证。此外，会计集中核算械下，财务人员进入核算中心工作，可能一个人要同时对多个单位负责，加之不太了解各对口单位的具体财务细节，很容易出现监督漏洞。会计监督工作得不到保证，会计信息质量也会随之下降，单位资产管理变得更加薄弱。

3 完善行政单位会计集中核算管理的几点设想

3.1 明确会计集中核算的法律地位及职责范围

首先通过法律依据来明确和保证会计核算中心的地位，对现今关于会计集中核算的相关法规给予适当的补充和肯定，保证核算工作开展有法可依，有规可循，才能真正发挥其作用，也才能使其得到社会的认可和肯定。其次，核算人员要纠正认识，不能再错误的认为工作职能仅是核算工作，应对工作职能进行准确定位，实现会计职能由单一核算型向核算与管理并行的形式转变。最后，为解决核算工作量大、人员少的问题，国家要加强对高素质会计人才的培养，单位也要加强员工培训，构建高素质、高水平的复合型人才，财务人员自身也要不断进行知识学习和更新，以合适工作岗位的需要。如此一来，才能很好的提高会计信息的准确度，确保单位资金的使用效率。

3.2 会计核算职能向管理化转化，加强支出监督管理

会计核算中心应是集管理与监督与一体的机构，如果仅是一个记账机构，主要工作是资金支付和会计核算则有违会计集中核算的最早初衷。核算中心除了要切实做好与各单位的联系工作，实现账账准确、账实相符外，还要注重预算执行信息的反馈和控制，加强对预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。会计核算中心要从核算型向管理型转变，改变将中心视为核算机构的错误认识，处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，建立健全内部制约监督机制，对项目资金进行有效监督和支付，与预算单位建立良好的相互监督关系，保证单位资金的安全和使用效率。

3.3 兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准

单位资金的供给很难满足经费开支的需求，为此，各行政单位应结合本单位具体情况制定一套可行性的经费开支标准，并保证其执行力，一来使单位资金得到合理使用，二来缓解了审批和支付之间的矛盾。在制定标准前要做足调研工作，因为经费开支涉及面广、策性强且支出数额大，事前进行深入细致的可行性研究，兼顾需求与可能，制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合法性。

参考文献

[1]孙萍.对完善行政事业单位会计集中核算问题的思考[J].中小企业管理与科技，2010，（09）.

[2]侯俊青.完善行政事业单位会计集中核算的关键问题[J].财经界（学术版），2013，（11）.