用创新理念引领征兵工作健康发展

温华战　岳松辉

用创新理念引领征兵工作健康发展

温华战岳松辉

内容提要：破解征兵工作难题、提高征兵工作质量是当前各级征兵机构面临的要务。必须以习主席关于国防和军队建设系列重要论述为引领，通过体制创新、机制创新、方法创新等，积极作为，破解难题，创造佳绩。

征兵工作综合创新兵役改革

作者：温华战，天津市宝坻区人武部部长，大校；岳松辉，天津市宝坻区人武部科长，中校

习近平主席强调指出，实现强军目标，必须要有一大批高素质、敢担当的建军治军骨干，要不断加强和改进兵役工作，在健全人力资源政策制度上着手，大力吸引、培养、保留、使用好各类人才。习主席这一重要指示是我们推进兵役工作调整改革的指南。近年来，受经济社会发展变化、政策法规局限、体制机制运行不畅等因素影响，“当兵冷、征兵难”问题凸显。作为同级政府的兵役机关，人民武装部必须认真贯彻落实习主席重要指示，坚持用创新思维审视当前遇到的征兵难题，用创新理念推动征兵工作健康发展。

兵员征集工作是一项长期系统工程，要创新领导模式，进一步突出兵役机关的职能地位。目前，各级征兵办公室都是征兵期间临时抽调人员组成，且主要靠临时宣传发动和行政命令来完成征兵任务。这种短期突击的工作模式，使各级征兵办公室对征兵工作缺乏长期规划设计和有效督导落实，平时征兵准备工作很难真正落到实处，征兵过程中发现的问题也很难及时解决。久而久之，问题和矛盾会越积越多。为此，必须把强化兵役机关的职能作用突出出来，将各级征兵办由临时机构改为常设机构，增加人员编制，赋予相应权利义务，从根本上扭转部分单位把征兵工作看成临时任务的观念，使之投入全部身心、拿出全部精力，推动征兵工作落实。

兵员征集对象因势而变，必须创新征集机制，加大高等院校征兵力度。当前，随着各类高等院校持续扩招，绝大多数适龄青年就学于各级各类高等院校。为此，必须破除传统思维，按照“哪里有兵员，征兵工作重点就向哪里转移”的思路，注重做好大学生征集工作，创新兵员征集机制。一方面，按照属地管理原则，大幅增加高校较为集中街、镇的征集任务，制定相应激励措施，调动兵员征集部门积极性。另一方面，根据各高校男性学生数量，按一定比例，直接将征兵任务下达到驻地高校，并由当地政府负责经费保障和优待金发放。这样既能有效破解征兵难问题，又可提高兵员征集质量。

征兵宣传是确保征集任务完成的“催化剂”，必须创新宣传手段，抓好征兵政策的精准解读。目前，征兵宣传多集中在征兵展开前后，带有明显的“突击”色彩。改变这种做法，一方面，要不断加大全民国防教育力度，将《国防法》《兵役法》《国防教育法》纳入全民国防教育体系，纳入学校思想品德课程，纳入领导干部培训计划，纳入教育部门年度考核范畴，营造“学国防、知国防、爱国防、守国防”的浓厚氛围，使国防观念深入人心。另一方面，注重加强对征兵政策特别是各种优待政策的宣传力度，结合建军节、国防教育日、抗战胜利纪念日等时机，组织宣讲团走进大学校园，定期举办政策咨询会、宣传报告会，与大学生面对面交流、解读兵役政策，做到精准宣传，达到事半功倍之效。在此基础上，要重点掌握适龄青年及家庭关注的热点问题，进行“一对一”征兵动员。

安置保障对兵员征集工作有巨大激励作用，要积极创新安置政策，解除退役军人后顾之忧。随着市场经济深入发展，社会上逐渐将经济收益作为评价职业状况的标尺。近些年，军人工资有过几次调整，各地也相继出台了一些参军服役优待政策，对征兵产生了积极影响。但从长远看，仍需继续加大政策支持力度，确保兵员征集工作健康发展。为此，必须在用好用足各项政策的基础上积极创新安置政策。一方面，积极协调人力社保、教育、民政等相关部门成立专门机构，每年对符合条件的退役大学生士兵，集中组织进行公务员和事业编报名，公开考录招聘，并参照退役士兵免费职业技能培训办法，组织进行技能培训。另一方面，坚决落实中级以上士官安置政策。可采取双向选择的办法，既可选择安置到事业编单位，也可领取一定数额退役安置费，这样不仅可以减轻地方安置压力，而且可以调动适龄青年参军并长期服役的积极性。此外，通过持续完善已有的政策措施，提高义务兵优待标准，让适龄青年普遍感到当兵有优势、军属有地位、军人家庭有荣誉，以使军人军属社会地位不断提高。

体制机制为兵员征集提供制度保障，要创新奖惩措施，强化地方政府的法律责任。征兵工作是政府行为，兵役机关代表各级政府履行征兵工作职责。在当前“当兵冷、征兵难”背景下，征兵办要充分发挥政府职能作用，综合运用法律、行政、经济等手段，强化地方政府特别是一把手的责任意识，把原则领导变为亲自作为，让各级领导既挂帅又出征。在工作指导上，变听取汇报为真抓实管，切实解决基层问题。人武部要积极协调驻地组织部门，将征兵工作纳入地方主要领导绩效考评范围，对报名率、上站率、合格率、择优率和退兵率进行动态监控，探索征兵工作绩效量化评估方法，构建奖优罚劣的征兵激励机制。对完不成任务或出现责任退兵的单位，明确惩处措施和标准；对完成任务好、征集质量高的单位，大张旗鼓地表彰奖励，确保征兵工作健康开展。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）08-0059-02