探索建立常态征兵、征训一体的兵员补充模式

王志成 尹成琦

探索建立常态征兵、征训一体的兵员补充模式

王志成 尹成琦

将新兵训练与兵员征集工作结合起来，由兵役机关统一组织实施，建立常态征兵、征训一体的兵员补充模式，可以有效提高兵员动员效率、节约训练资源、加速战斗力生成，实现地方人力资源与国防建设需求精确对接。

征兵工作 兵员补充 征训一体

作者：王志成，黑龙江省军区动员处处长，上校；尹成琦，黑龙江省军区动员处参谋，少校

征兵工作是国防和军队建设的源头工程，健全完善的征集模式是确保部队战斗力快速生成和持续巩固的前提。我国目前采取“一季征兵、先补后训”的兵员补充模式，战斗力缓升陡降问题较为突出。因此，构建符合经济社会发展规律和满足国防建设需求的精细化兵员补充模式，是实现强军梦的必然选择。

一、世界主要国家兵员补充模式

全年募兵、双向选择的美国模式。美国实行全志愿兵役制，按需补充、全年募兵，常年开设几十个募兵站和千余个募兵点，应募者可以随时到各募兵站报名应募并预先选择兵种去向。招募单位综合考虑军兵种兵员补充计划、训练批次安排、应募青年的意向和ASVAB考试（美军兵种倾向选择考试）成绩等情况，对新兵的专业、岗位进行统一分配，并分批送至相应训练中心，新兵在此完成入伍训练并经考核合格后补入部队。

两季征兵、新训分流的俄罗斯模式。俄罗斯每年在春、秋两季征召义务兵。征兵开始前，由兵役局主任签发应征入伍通知书，通知符合服现役条件的适龄青年履行兵役义务。兵役局根据部队提出的兵员需求，将批准入伍的新兵按照预备任职岗位进行区分，输送到相应的教导中心和教导部队，进行3～8周的入伍训练后，根据分配兵种再进行4～5个月的专业训练。训练结束后，经过考核评定，对新兵进行分流，部分训练成绩优秀的，经短期培训可直接担任班（车）长或专业技术职务。

一年4次、全民皆兵的以色列模式。以色列一直以强大的后备力量和高效的动员能力著称。以军每年征兵4次，近90%的男性适龄青年和50%的女性适龄青年都要根据征兵通知，到属地兵役机构报到，并由报到地点集中到全军统一的征兵中心组织训练，经考核合格后补入部队服役。

二、我军“一季征兵、先训后补”模式存在的问题

兵员征集效率较低。兵员征集是实现社会人力资源潜力向作战力量转变的重要途径。目前的一季征兵模式，不便于实现人力资源潜力与作战能力精确对接，动员效率较低。一是工作强度不均。目前的征集模式要求在短时间内组织大批适龄青年进行报名、体格检查、政治考核、审批定兵、新兵运输等工作，导致兵役机关在此时期内工作强度陡增，张弛失序。二是岗位对接不准。新兵入伍前，兵役机关虽然可以通过兵役登记、体格检查和政治考核等工作，初步掌握新兵的智力水平、思想文化、意志品质、体能素质等情况，但由于接触时间较短、了解手段单一等原因，兵役机关无法准确全面掌握新兵情况，难以做到人力资源与部队岗位精准对接。三是兵员质量难保证。目前，许多地区不同程度面临“当兵冷、征兵难”问题，在无兵可征的情况下，为在规定时间内完成征集任务，个别兵役机关不得不降低标准，将所谓的“边缘兵”送入部队，影响了部队建设。

战斗力缓升陡降。新兵是部队战斗力的源泉和基础，新兵补入部队后能否快速形成战斗力，直接影响部队建设发展的进程和质量。一是新兵适应能力偏弱。新兵补入部队前，仅经过兵役机关组织的体格检查和政治考核，多数没有接触过部队，对于部队缺乏直观印象和深入了解，加之适龄青年群体多为独生子女，导致部分新兵因不适应部队严格的训练、生活、管理，产生一系列思想问题，拒服和逃避兵役现象时有发生。二是战斗力建设存在空档。新兵补入部队后，要经过新兵训练才能具备基本作战能力，而此时服役期满的上等兵已经退伍，使部队战斗力建设出现空档期，导致新兵训练阶段部队虽齐装“满员”，但战斗力陡然下降。三是退兵工作易生矛盾。退兵矛盾是困扰征接双方的焦点问题。在现行政策下，新兵补入部队后需要进行身体复检，由于部队体检手段与征兵体检手段不完全一致，特别是一些隐性疾病只有在经过训练后才能发现，且多数无法判明发病的具体时间和致病原因，经常使征接双方产生退兵矛盾和纠纷，处理这类问题耗费了兵役机关和部队大量资源，也在一定程度上影响了部队战斗力建设。

新训影响部队建设。新兵训练需要部队临时抽调大量人力、物力和财力，影响了正常建设。一是牵扯部队大量精力。3个月左右的新兵训练，从组织计划到具体实施等一系列工作，都需要投入精力来完成，势必对部队正常的训练、演习、考核等工作造成冲击和影响。二是抽调人员缺训漏训。新兵训练多数由基层军官、士官担任教学骨干，他们担任新兵教员后无法继续参加原单位的正常训练，导致缺训、漏训。另外，骨干被抽调后，出现岗位空缺，部队无法形成整体作战能力。三是训练质量难以保证。新兵训练质量主要取决于训练骨干的组训能力，这部分骨干多数是临时受领任务，加之目前新兵训练缺乏相应的淘汰机制，训练质量难以保证。四是新训资源利用率低。新兵训练需要固定的场地、营房、设施、装备器材等。新兵训练结束后，有些硬件设施将被闲置，训练设施利用率较低。

三、兵员补充模式改革探索

改革征集方式。征集时间由每年1次到每年多次，再过渡到全年常态征兵。适龄青年可以随时到兵役机关指定体检单位参加体检、到政审部门接受政审，合格后持相关证明到兵役机关办理登记，并被确定为预征对象。实施常态化征兵可实现“小群多路”征集模式，能够满足各类适龄青年对于参军时间的不同需要，也便于兵役机关平均分布全年工作精力，精细化开展各项工作。

实行征训一体。建立严密完善的新兵训练机制，以省军区为单位建立新兵训练机构，建设具有丰富新兵训练经验的教员队伍和完善配套的训练生活设施。由兵役机关根据《中国人民解放军军事训练与考核大纲》，对预征对象进行入伍训练。实行征训一体，一方面，新兵经过训练后再补入部队，可以提前感受军营环境，帮助其提早适应部队生活；另一方面，兵役机关可以更加充分了解新兵的基本情况，便于精确分配服役岗位。

严格淘汰制度。新兵入伍训练阶段结束后，由兵役机关组织对其进行体格复检和政治复查；由接兵部队代表组成训练考核组，负责对预征对象训练情况进行考核，经复检复查和训练考核合格者由兵役机关批准入伍服役。对不符合服役条件的，可以视情参加下一批次预征对象训练或取消应征资格。科学的淘汰机制可以保证新兵质量，使补入部队的新兵具备基本作战能力，并同时解决战斗力缓升陡降问题。

取消退兵制度。为从根本上解决因退兵造成征接双方的矛盾与纠纷，可考虑将思想退兵、身体退兵等情况，纳入正常退役机制。如，经考核合格被批准入伍的新兵，到部队后因思想问题拒服兵役的，由部队按照《中国人民解放军纪律条令》作除名处理，由兵役机关协调地方政府按照《兵役法》中相关规定进行处罚；因身体原因无法继续服役的，由部队按相关规定作提前退役处理。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）03-0048-02