利津县产业集聚与城镇化互动

◎刘媛媛



利津县产业集聚与城镇化互动

◎刘媛媛

随着中国改革开放的不断扩大，产业集聚作为发展农村的有力举措，是影响城镇化水平的关键因素。农村城镇化作为改善农村的必经之路，是产业集聚的经济内容和发展的桥梁，如果没有农村城镇化的支撑, 产业集聚就不能良好地发展。研究产业集聚与城镇化的互动关系能够更加有效地利用经济体制改革的契机，推动城镇化进程，促进产业集聚健康发展。

产业集聚和农村城镇化之间有着相互促进、相互影响的关系：产业聚集度是影响城镇化水平的关键因素。研究产业集聚与城镇化之间的互动关系能够更加有效地利用经济体制改革的契机，推动城镇化进程，促进产业集聚健康发展。为此，笔者试图以利津县的发展现状为例进行深入的探讨，为推动利津县产业集聚和城镇化的健康发展提供一定的理论指导。

产业集聚与城镇化互动发展现状

为加快推进产城融合，利津全县规划形成了南部高端产业发展极、北部蓝色经济增长极、中部经济隆起带“两极一带”发展格局，积极发展石油化工、机械制造等产业，促进农村富余劳动力转移。利津县大力发展现代农业，规划建设了现代粮棉示范区、沿黄生态观光农业示范区等七大现代农业园区，实施各类农业园区、基地支撑项目24个，总面积15.7万亩。“利津县统筹推进新型工业化、农业现代化与新型城镇化互动发展，逐步构建以产促城、以城带产、产城互动的发展格局”，已初步形成以专业市场、产业基地、经济开发区或工业园区为主要模式的产业集聚现状。

自实施城镇化战略以来,利津城镇化进程呈现加速发展的态势。目前县城建成区面积达到24平方公里，县城居住人口达到6.5万。同时，新型农村社区建设是推进城乡统筹的重要途径。利津县合理规划新型农村社区布置，并按照实际情况分类推进，配套完善基础设施，群众享受到更好的公共服务，各乡镇注重多措并举，引导农民向小城镇转移，以凤凰城街道尹王庄社区为例，该项目占地393亩，总建筑面积31.9万平方米，估算投资8.5亿元，社区建成后，可安置周边9个村1340户、4387名群众。截至目前，小城镇建成区面积达到14.2平方公里，驻地人口达到40775人；建成居住人口规模较大的住宅小区8个，建筑面积约30万平方米，初步形成了以县城为中心，建制镇为骨干，新型农村社区为基础，点线相连、特色鲜明、布局合理的城镇格局。城镇数量的增加和城镇人口比重的提高都要以产业集群为前提，只有在产业集群的基础上才能实现城镇化健康、可持续发展。

利津县产业集聚与城镇化互动发展中存在的问题

对产业集聚与城镇化互动发展认识不到位。一种是单纯重视产业集聚，忽视城镇化建设，没有充分认识到产业集聚与城镇化之间的关联性，由此造成地区产业短时间内快速发展，城镇化水平滞后。另一种是追求社区建设，重城镇化建设，轻产业发展，尤其是第三产业。

集聚产业结构不合理，减缓城镇化进程。利津县产业化发展大多缺乏统筹规划和系统引导，企业通过政府搭建的平台“被集中”在一起，多数产业集聚区的主导产业不只一个，企业之间缺乏有机联合，尚未建立起有效的协作和联动机制，不能成为利益上的共同体，从而导致产业集聚无法充分发挥其功能。

集聚产业创新能力不足，不利于城市经济的优化升级。目前利津的集聚企业中，只有利华益石油化工厂是中国企业500强、中国化工100强、中国自主创新能力行业十强企业，三阳纺织有限公司是全国棉纺织行业最具竞争力十强企业，建立了省级技术中心，拥有8项专利，“三旸”牌精梳纱线荣获“中国名牌产品”荣誉称号。其他绝大多数企业研发能力薄弱，没有做好甚至没有做技术方面的研发工作，缺乏对技术创新活动的投资，产品更新换代非常慢，它们的发展仅依靠较低的土地和劳动力成本以及政府的优惠政策等来发展。目前，在利津的农村，工业化水平较低是也制约城镇化进度的一大要素。

城镇化质量较低，产业集聚效应弱化。产业集聚虽然在一定程度上促进了利津城镇化进程，但总体而言，利津城镇化质量较低，削弱了其对产业集聚的促进作用，从而影响了其与产业集聚的良性互动。利津城镇化质量较低主要表现在，城镇化与经济发展不同步、城镇内部产业竞争力有待提高、城镇配套设施亟需完善。

促进产业集聚与城镇化互动发展的对策建议

充分规划引领，同步推进产业集聚与城镇化互动发展。要促进产业集聚的发展，无疑政府部门是一个总指挥官，政府的政策渗透在企业融资、生产、流通、销售的各个环节。政府要顺应深化改革的形势，积极转变职能，将工作重心更多地转移到制定优良的法律，创造优化的政策和风气环境，有效提升产业集聚的软实力。政府部门要积极进行政策调整，引导各类生产要素向城镇集聚，规范现有产业集聚区，同时培育有特色的、竞争优势的产业集聚区，提升城镇竞争力，加快城镇化进程。

完善产业集聚发展体系和机制，推动城镇化进程。完善产业集聚发展体系和机制，为城镇化提供良好的产业支撑和就业载体，充分发挥产业发展对城镇的带动作用，严格按照规划配套完善基础设施，集中布局项目，促进工业经济向高端化、集约化、生态化方向发展，为加快新型城镇化进程提供强力产业支撑。“产业聚集能有效吸收农村富余劳动力，一方面产业聚集区可以为各层次的熟练和非熟练工提供就业机会；另一方面随着产业聚集规模的扩大，必然要求第三产业加快发展，增强对人口的吸收能力”。

强化产业带动能力，深入优化城镇化建设。政府应通过政策引导、资金支持和市场化运作方式，不断加以鼓励和引导，大力发展服务中心，促进协会、商会等民间组织的建立和发展，健全信息平台、资产评估等服务机构，不仅仅让本地的硬件过关，而且让本地的软件成为各企业不愿意失之交臂的吸铁石。

（作者单位：山东省东营市利津经济开发区凤凰城街道办事处）