西昌市乡村动物防疫体系现状及对策

周治平

（四川省西昌市大菁乡畜牧兽医站，四川 西昌 615000）

西昌市是四川省和凉山州现代畜牧业试点市和生猪调出大市。全市共辖有37个乡、镇畜牧兽医站。

1 乡村动物防疫体系存在的主要问题

1.1 防疫队伍不稳定 防疫人员少，一些乡村防疫员嫌补助少、责任重、工作量大且艰辛，不断有人辞职，造成队伍不稳定。由于西昌市是全州畜禽及其产品的集散地，地域辽阔，畜禽数量较多，加之畜禽产地检疫及畜产品质量安全任务重，一旦人员减少造成队伍不稳定，势必严重影响动物防疫和畜产品质量安全等工作。

1.2 职责不清，影响动物防疫质量 西昌市动物防疫体系分为市、片区、乡（镇）和村四级，由于没有层层落实责任制和分级督查，造成有的工作脱节，如：有的村动物防疫员当起了“二老板”，动物疫病预防和监测多靠电话指挥，检查也是走马观花，防疫质量难以保证，上报的数据水分较大。另外，一些村防疫员由村支书、村长或文书兼任，动物防疫工作很难兼顾，有的甚至在春、秋两防时请业余人员或实习学生进行预防注射，防疫质量得不到保障。

1.3 部分人员文化低，技术较差 全市乡（镇）及村级防疫员文化程度偏低，年龄结构趋于老化，村级动防员虽通过培训、考核取得了村级兽医资格证，但大多数没有经过系统的专业学习和培训，基础理论知识和技能水平较差，难以完全适应现代动物防疫工作的需要。

1.4 经费不足 全市尚未建立动物防疫准备金，农户动防工作隐患多，死亡动物无害化处理无补贴，一旦发生重大动物疫情，便需层层报告申请资金，通过冗长的审批程序拿到资金后，往往已错过了最佳控制、扑灭期。由于农户无动物死亡补助，一些养殖户（场）将死亡动物乱丢弃在路边、沟渠，甚至生活水源地，极易引发更大动物疫情。由于财政补助不足，村级动防员无防护装备，又未购买医疗工伤保险，受到人畜共患病威胁时，身体健康和生命安全均无保障，从而影响他们的工作积极性和主动性。

2 对策与建议

面对新形势下动物防疫工作的严峻形势和目前乡村动防体系中存在的主要问题，笔者认为目前应着重做好以下工作。

2.1 提高认识，加强领导 乡村动防是保护人民身体健康、维护公共卫生安全及农村和谐稳定的重要保障。因此，各级人民政府及主要负责人应进一步提高认识，真正肩负起应承担的职责，进一步落实“双轨责任制”和“四包”责任制。要真正意识到抓动物疫病防控就是保畜牧业健康发展、促农民稳定增收的道理，进一步把基层动防工作落到实处。应在人员和资金等方面加大支持，切实解决基层动防工作中的主要问题，使全市动防工作有一个质的飞跃。

2.2 增加投入，保证基层动防工作顺利开展 经费投入不足一直是制约基层动防工作的因素。各级人民政府及有关部门应当按有关法律、法规的要求，把动防经费纳入公共卫生安全的范畴和同级财政预算，要在国家、省、州动防补助的基础上，配套解决基层动防设施和村级动防员的补助，积极推行村级动防员工伤保险，逐步建立社保体系。积极争取村级兽医室试点建设项目，配备必要的交通、冷链和个人防护设备，为基层动防人员创造良好的工作和生活条件。进一步建立和健全重大动物疫病强制免疫应激反应治疗、死亡及养殖户病死动物无害化处理等补偿机制，减少基层动防人员工作阻力。

2.3 建立健全基层动防人员选聘、管理机制 根据西昌市四级动物体系的现状，层层落实责任。要建立督查和追责机制；建立完整的基层动防人员选聘机制，乡（镇）畜牧兽医人员要严格按照公开、公平、公正的程序选用；建立健全村级动防员管理机制，坚持动态管理，能进能出；建立基层动防员责任制，工作任务要进一步量化，质量应进一步优化，考核指标应进一步细化。续聘要和考核挂钩，工作业绩突出、表现良好的要予以表彰和续聘，对完不成任务，造成养殖户重大经济损失和严重社会影响的要给予相应处罚和解聘；为了避免村级动防员被解聘时发生劳动纠纷，建议对村级动防员实行村聘、乡畜牧兽医站管理的体制。

2.4 创新动物疫病防控方法，保证动物防疫质量

2.4.1 预防注射 根据西昌乡村地域辽阔，养殖户分散和村级动防员技术较差的特点，应尝试开展以多村联合、集中推进、动物分类、集中分人分病种突击预防注射的方式，既有利于提高防疫密度和质量，避免交叉感染，又有利于村防疫员相互交流，共同提高。

2.4.2 疫情监测 全市采取5～10户联保联防，指定专人牵头，一旦发现动物异常或动物出入，应及时通知村或乡动防人员前往诊治或进行产地检疫，避免疫情的传入、传出和暴发。

2.4.3 动物疫情监管 采取散户、养殖大户和规模养殖场（户）分别由村防疫员、乡畜牧兽医人员和市动物疫病预防控制中心技术人员分级监管，每周上门或电话巡查一次，并建立巡查周志备查，以利于及时发现疫情，尽快采取治疗或扑灭措施，把群众的经济损失降到最低，把社会影响减到最小。

2.5 强化技术培训，提高综合防控能力 要采取送出去、请进来、岗前培训、在岗继续再教育、网络教育等方法，以教育培训和实际操作相结合，着力培养一支适应现阶段重大动物疫病及人畜共患病综合防控的动防队伍。进一步完善技术培训和再教育的远景规划和年度计划，增强培训的针对性和实用性。鼓励乡（镇）兽医人员和村级动防员参加大专、中专学历教育，积极参加省、州、市的业务技术培训和防疫技术大比武活动，不断提高其整体业务素质和工作能力。

2.6 加大宣传力度 要利用各种场合和多种宣传形式，广泛宣传基层动防工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性。大力宣传动物防疫法律、法规和技术规程，让养殖场（户）自觉接受强制免疫，要自觉进行定期消毒、疫情观察与监测、引种审批、档案记录与保存、申报产地检疫，粪污及病死动物无害化处理等。及时宣传基层动防人员的典型先进事迹，营造一个良好氛围，增强动防人员的工作积极性和主动性。