菲律宾年底“意外”加入亚投行

环球时报/2015-12-31/ 第16版面/要闻 /作者：本报驻新加坡、日本、韩国记者　辛斌　蓝雅歌　王伟　●本报记者　白云怡　林鹏飞　吴志伟

在2015年末，菲律宾给了世界一个意外：它在最后截止时刻正式签署了《亚洲基础设施投资银行协定》，成为亚投行第57个也是最后一个创始成员国。习惯了中菲两国总是在南海争议场景中出现，各大媒体对于这一消息普遍表示出惊讶。尽管两国的外交官当天都强调南海和亚投行“是两码事”，但这个结果恐怕足以使至今仍未加入亚投行的美国和日本感到更多寂寞。广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮30日对《环球时报》说，从目前看，作为中国为地区发展提供的一个公众产品，亚投行从政治层面来讲取得了成功，“它体现了中国作为一个地区大国的责任感，对东南亚外交是全面的、互利互惠的，不会故意丢下哪个国家”。

“南海和亚投行不相干”

据菲律宾《每日问询者报》报道，菲律宾政府30日表示，阿基诺总统已向财政部签发指令，授权其签署《亚洲基础设施投资银行协定》。签署该协议的期限截止到本月31日。

据路透社报道，菲律宾财政部长普里斯马表示，对于菲律宾而言，“在加速经济增长方面，亚投行将扩充现有的多边机构并形成互补”。“亚投行在解决投资需求方面是有前途的机构，将有助于弥补许多国家的融资缺口。”普里斯马还称，菲律宾相信亚投行致力于做到“透明、独立、开放及责任”。

“菲律宾在最后一刻加入亚投行”，美国彭博社30日称，尽管2014年就已经签署备忘录，但菲律宾却成为亚投行57个创始成员国中的最后一个。本月25日，《亚洲基础设施投资银行协定》达到生效条件，亚投行正式成立。根据协定，菲律宾须在5年内向该行提供1.96亿美元的基金。

当地及海外舆论纷纷对菲律宾的加入表示意外。《菲律宾星报》说，就在截止日期前几天，菲律宾还丝毫没有加入中国主导的这个多边金融机构的意思，“亚投行被认为意在与美国主导的世界银行和日本主导的亚洲开发银行抗衡”。“一般认为，美国和日本因治理问题没有加入亚投行，而菲律宾满脑子里考虑的都是与中国在南海持续的争端。”

“虽然同中国在南海部分海域存在领海主权争议，但马尼拉仍决定加入中国主导的亚投行”，“德国之声”称，目前，菲律宾同中国在南海的主权争议依旧激烈。2013年菲律宾将南海案呈交海牙国际仲裁法院。今年10月底，该法院做出裁决称“有权”审理此案。而中国则表示拒绝参加该案的庭审，坚称南海案不属于国际仲裁法院管辖的范围。

“菲律宾不顾与北京关于南海领土划分的争吵，宣布将加入中国主导的亚投行”，法新社报道称，美国和日本都没有加入亚投行，部分原因是为了遏制中国在亚洲金融领域扩张的势头。

菲律宾外交部发言人傅查理30日对“Rappler”网站表示，南海问题和亚投行是“不相干的两件事”。菲律宾总统府也持类似观点。总统府发言人科罗马对法新社说，菲律宾加入亚投行的决定“是基于我国经济发展的要求。该决定与菲律宾对南海的诉求没有关联”。

印度报业托拉斯30日称，菲律宾在最后一刻加入亚投行着实令人惊讶。菲政府为自己的决定辩护，称在一个全球化的世界，相互联系是全球游戏的本质。

不甘站在圈外陪伴美日

2015年12月25日，亚投行正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。亚投行是2013年10月2日由习近平主席提出筹建倡议的，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚投行。2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。尽管美国和日本未加入亚投行，但澳大利亚、英国、德国、意大利、韩国等美国的主要盟友都已加入该行。亚投行法定资本1000亿美元。法新社称，北京将成为亚投行最大的出资者，占比大约是30%。

据媒体此前公开报道，作为创始成员国宣布参加亚投行的57个国家中，有50个国家于今年6月底签署了协议，其余国家也在随后签署，只有菲律宾尚未完成协议签署。而倘若不在年底前签署，菲律宾将丧失在发言权等方面获得优待的创始成员国地位。

菲律宾决定签署参加亚投行出乎日本预料，12月25日《产经新闻》还报道称，菲律宾可能“不会在年内签署协议”。日本时事通讯社称，菲律宾虽然提出了加入亚投行申请，但是以“需要仔细研究”为由，一直没有签署。

“菲律宾还是踏上亚投行的末班车”，韩联社30日称，虽然菲律宾在去年下半年表态要加入亚投行，但随着中国在南海地区的建岛行动越来越大，菲律宾在签署最后文件问题态度上出现摇摆。有分析认为，此前一直要求美国介入南海争端和积极忽悠国际仲裁的菲律宾最终决定加入中国主导的亚投行，主要是无法忽视可能从亚投行获得的基础设施建设资金。日本共同社分析称，围绕着南海的所有权之争，菲律宾和中国存在激烈对立。但因为经济增长和人口增加、整修交通网和发电设施等成为菲律宾的当务之急，阿基诺三世虽然一直在慎重考虑加入的利弊，但是最终还是作出了优先经济实际利益的判断。

菲律宾“Rappler”网站30日列出了菲律宾犹豫的原因。首先是菲律宾与中国在基础设施建设上有摩擦。阿基诺三世曾经叫停涉及腐败的中国建设项目。其次是政治原因，安全分析人士罗梅尔称，“刚起诉了邻国，又从他们那里借钱，这不合适。对中国来说，他们也不舒服”。还有一个原因是，亚投行是世行和亚开行的对立物。这两个多边机构及其主导国都与菲律宾关系密切。

新加坡亚太问题分析人士鲁本·亨茨30日对《环球时报》表示，菲律宾加入亚投行是最晚的，应该是阿基诺此前还在反复权衡。作为美国盟友，菲政府需要顾及美国的感受。菲律宾和美国有两张牌可以打，一个是TPP，另一个是亚投行。加入亚投行可以增加与美国在其他问题谈判上的筹码。菲律宾没有想到亚投行的进程如此之快，短短时间内整个机构到位并且马上开始运行。而TPP现在看来情况还比较混沌。跟英国率先加入亚投行是出于经济考量一样，菲律宾最后也是将“利益”放在首位。

“菲律宾正式宣布加入亚投行的消息并不意外”，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣在接受《环球时报》记者采访时表示，发展中国家毕竟面临资本短缺和急需发展这对硬性矛盾，如果抛却政治因素，菲律宾几乎没有理由不加入亚投行。而创始成员国身份还可以使菲律宾优先获得贷款，这对菲律宾来说只有好处，没有坏处。

不想与中国关系“更糟”

30日，在中国外交部例行记者会上，有记者问：中菲南海争议是否会影响菲获得亚投行创始成员国资格？是否会影响亚投行在涉菲项目上的资金使用？中国外交部发言人陆慷答复称，菲律宾加入亚投行“应该是一件好事”，“至于你提到中菲之间有关争议是否会影响菲律宾成为亚投行创始成员国，是否会影响菲律宾像其他成员一样在亚投行框架下开展有关合作，这是两个性质不同的问题。”

“接纳菲律宾加入亚投行证明中国是负责任、有胸怀的大国”，中国社科院世界经济与政治研究所国际经济与战略研究中心执行主任黄薇对《环球时报》说，中菲关系发展的路径是动态的，虽然会受到一些不确定因素的干扰，但亚投行为中菲搭建了一个沟通渠道，它会让两国更紧密地联结起来。

日本“外交学者”网站称，亚投行被认为是中国在国际舞台上进行制度建设的典例。对亚投行的青睐是压倒性的，日本似乎在亚投行问题上形单影只。2016年，世界将见证亚投行成为亚洲发展援助领域的新玩家。对美国来说，从心里认同亚投行还有难度。但如果环境有利于这个新金融机构的发展和成功，华盛顿和东京最后加入也是可能的。

《日本经济新闻》分析称，12月31日起将正式成立的东盟经济共同体也对菲律宾参加亚投行起到了推动作用。因为除了菲律宾之外，东盟主要国家都参加了，如果只有菲律宾不参加，菲律宾会担心将被东盟地区内的竞争所淘汰。

“总体来说，菲律宾这个举动是做出了一种姿态，是对中国主动示好的行为，毕竟它可能为此承受一些来自外界特别是美国的压力，还有国内的一些争议。”新加坡南洋理工大学学者李明江30日对《环球时报》记者说，菲律宾人知道，加入亚投行虽然对它有一定经济好处，但未来几年也不会一下子获得太多利益。但菲律宾作为一个亚太国家，不希望被排除在亚投行这个以后很有希望的多边金融体制之外。这个举动同时表明，菲律宾不想把与中国的关系“搞得更糟”，即使有南海矛盾，但它不希望在区域经济合作上也和中国作对。▲