全面升级旅游产业 打造知名旅游目的地

特约撰稿 杨柳

(作者系宁夏回族自治区旅游局党组书记、局长）

旅游产业，不仅是地区经济发展的支柱产业，也是区域文化交流的通道。作为朝阳产业，在宁夏打造“一带一路”战略支点过程中，旅游产业将有力地促进中国和欧亚各国的交流，成为助推宁夏向西开放、提升中阿合作水平的重要载体

打开中国地图，区域面积小、人口数量少的宁夏也许并不起眼，但来过的人都会惊讶于宁夏丰富的旅游资源：这里既有横穿全区的黄河、贺兰六盘巍峨群山、沙漠湿地等各种形态的自然景观，又有国内独一无二的回族文化、西夏文化等人文景观。

近几年，在宁夏自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，自治区旅游局紧紧围绕“建设西部独具特色和面向阿拉伯国家及穆斯林世界的旅游目的地”目标和构建大旅游体系的思路，全面打造“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。使宁夏旅游业从小到大，由弱变强，产业地位不断提升，产业形象日益鲜明，成为全国闪亮的一张新名片，吸引着海内外的游客。

小省份大作为

2014年，在宁夏自治区党委、政府的高度重视和在各个部门共同参与下，自治区旅游局抢抓开放战略机遇、加强“内陆开放·旅游先行”的发展定位，在全社会初步树立了“一切资源都是旅游资源、人人都是旅游环境”的发展理念，推动旅游和相关产业的融合发展，使旅游产业成为区域经济社会发展新的增长点。

同时，顺应互联网时代发展要求，宁夏“智慧旅游”建设取得新突破。尤其是在“一带一路”大战略下，我们以构筑网上丝绸之路为重点，联合“一带一路”沿线19个省区市发布了“共筑网上丝绸之路宁夏宣言”，建立了资源共享、信息互通机制，有效地提升了宁夏旅游的品牌影响力和国际市场认知度。

在旅游行业的共同努力下，2014年全区接待国内游客1671.62万人次，增长9%；接待入境旅游者33657人次，增长32.7%；全年旅游总收入142.69亿元，增长14.7%（不含农家乐）；全区380余家农家乐接待游客330.77万人次，实现旅游收入2.88亿元。

向西开放 旅游先行

2015年，是深入推进旅游业转型升级，实现新常态下旅游大发展的重要一年。宁夏旅游局将按照国家旅游局提出的工作部署，继续实施“内陆开放·旅游先行”战略，紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强区”5大目标，努力实现“旅游安全、综合改革、宣传合作、公共服务、产品体系、智慧旅游、作风转变”7大突破，扎实开展30项具体工作，全力推进西部独具特色的国际旅游目的地建设的“1573”工作思路，真正使旅游业成为开放宁夏的先导产业、富裕宁夏的支柱产业、美丽宁夏的绿色产业、和谐宁夏的富民产业。发展目标为：全年接待国内外游客1800万人次，实现旅游收入168亿元，分别同比增长10%、15%。

为实现这一目标，宁夏旅游正以文化为纽带，以旅游业为载体，着力推进宁夏内陆开放型经济试验区从经济开放向包括文化开放的全面开放转变，将试验区打造成为中阿文化旅游交流的枢纽，并在国内民族地区文化旅游的发展中起到先行和示范作用。同时，依托中阿博览会，促进中国和阿拉伯国家、中华文明和伊斯兰文明的交流合作，打好旅游这张牌，提升宁夏整体形象。

深化重点改革 开创旅游新格局

要适应旅游业发展新格局、新要求，就必须不断创新旅游管理体制，积极协调和争取旅游委的成立，扭转“小马拉大车”的格局；积极组建宁夏旅游集团，推动各大景区所有权和经营权分离，通过开展资本运作,使更多旅游资源转化为资本,撬动更多社会资金投入到旅游产业发展最急需的领域、最迫切的项目；继续开展旅游标准化建设、提高旅游便利化水平，不断简化来宁国际游客出入境手续，争取中东穆斯林国家游客到宁夏的落地签、72小时过境免签等更加便利的出入境政策；研究制定离区退税、免税政策，提高旅游购物吸引力，努力提高旅游便利化水平。

推进产品体系建设 促进旅游消费

持续推进产品体系建设，打造旅游资源优势品牌，是事关宁夏旅游业可持续发展的一件大事。目前，模仿型、排浪式的大众化旅游消费和个性化、多样化的旅游消费需求迅速增加，迫切需要完善产品体系，推进精品景区建设，打造优势品牌，推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合式发展转变。

图片由宁夏回族自治区旅游局提供

宁夏旅游局还积极响应中国旅游商品品牌提升工程，制定出台旅游商品研发营销工作指导意见；支持重点企业成立旅游商品研发中心，推动建立“宁夏礼物”旅游特色商品专营店；引导鼓励商业企业在宁夏主要旅游景区、中心城区、飞机场、火车站等重点部位和交通枢纽设立“宁夏礼物”店；全年研发生产8-10个旅游商品，推出2-3个全国知名品牌，并上市销售；积极举办旅游商品大赛和展览会，推荐优秀旅游商品参加全国重点商品博览会，切实推动旅游商品工作上台阶，全面提升宁夏自治区旅游消费水平。

夯实产业基础 提升公共服务

今年，宁夏旅游局将用好旅游发展资金，围绕智慧旅游、三产休闲、旅游新业态、旅游小镇等重大建设项目，重点支持五市旅游集散中心、中卫旅游试验区、银川三沙源国际生态旅游及休闲度假园项目、中华回乡文化园二期、六盘山国际旅游度假区、泾河源旅游小镇等30余项重大旅游项目建设。

支持各市建设具有地方特色的商业购物休闲街区、传统手工艺传习场所和传统民俗活动场所，鼓励发展特色餐饮、主题酒店，不断增强城市的休闲度假功能。重点打造贺兰山旅游度假区、沙湖—石嘴山国家级旅游度假区、中卫旅游度假区以及六盘山旅游休闲度假区；争取沙湖—石嘴山旅游度假区被认定为国家级旅游度假区；继续支持中卫“景城一体化、城市景区化”建设，大力推进六盘山旅游扶贫试验区发展。

针对游客时有“进不来、出不去、走不动”的状况，宁夏旅游局将积极推动旅游交通建设。航空方面，加大协调力度，争取开通更多的国际航线和航班；加大银川至环渤海、长三角等主要客源地和重点旅游城市航班密度，协调在夏秋航季，将16个经停城市改为直飞。铁路方面，继续跟进协调，提速现有列车运速，加密热点城市线路，积极推动银川至华东、华南沿海开通直达火车。公路方面，协调推动A级以上旅游景区与高速公路等交通干线的连接道路，推进景区与国道、省道、县道互连互通。完善道理指引、旅游符号等标志设置和高速公路服务区的餐饮、旅游线路导览、汽车维修等旅游服务功能。

拓展发散思维创新宣传模式

为了适应旅游市场竞争，推动宁夏旅游转型升级，需要加强旅游宣传、创新营销方式。借助举办“2015中国—阿拉伯国家旅行商大会”和中阿旅游发展论坛、第七届海峡两岸旅游交流圆桌会议和第十三届丝绸之路·中国宁夏大漠黄河国际旅游节三项活动，巩固、开拓重点入境游客源市场。

整合资金，在国内外重点媒体、主要客源市场开展旅游宣传；协调开展全区各地宣传资源互换；在主要客源国和国内主要客源市场设立一批宁夏旅游营销中心；重点做好我国港澳台地区和中东、东南亚等客源市场的促销工作；进一步完善旅行社引客入宁奖补办法，继续对工作突出的旅游企业给予奖励和相关支持，实现市场开拓与业绩激励相结合。充分利用黄河旅游推广联盟、陆上丝绸之路旅游推广联盟等重要平台，加强旅游市场联合开发，重点组团参加国家旅游局组织的“美丽中国·丝绸之路”“美丽中国·天下黄河”等重要海外专题推广活动、国际旅游交易会和区域性重点旅游节会，不断开拓国际国内旅游市场。

根据当前的媒体变化，开展网络营销，利用知名专业网站及微信平台、手机客户端以及海外主要社交媒体，做好线上营销、网络推广，加强与海外游客的互动交流；务实高效开展踩线推广活动；积极培育假期修学、户外运动等特色专项旅游；积极引导和适应自驾游、健康旅游、医疗旅游等新业态发展，与各大景区紧密衔接，策划推出一批特色项目，纳入整体营销，打造营销新亮点。

尽享网络红利 推动智慧旅游

互联网时代的到来，大数据效应的爆发，使得旅游行业面临着新的变化。2015年，宁夏旅游局将结合《宁夏旅游信息化2013-2015发展规划》，构建宁夏旅游云总体架构并推动实施，以信息化建设推动旅游产业转型升级。具体来讲，就是建设旅游运行监测平台。通过接入景区景点图像以及气象、交通等部门的相关信息，实现对各类监测数据的统计分析和展示，提高产业运行状态和突发事件的监测、预警水平，提高产业监测和管理水平；建设移动互联网平台。以微网站为核心，开发覆盖36家A级景区的智能导游系统，全面整合电子认证、电子票务等系统，探索建立门票预约制度和游客评价机制，提高公共信息服务能力；建设多语种资讯平台，开发涵盖旅游六要素的宁夏旅游客源地多语言服务系统，扩大对外宣传营销渠道。

除此之外，还要推进智慧旅游建设成果应用。加强与OTA合作，拓宽电子票务分销渠道；深化电子认证应用，提高旅游市场监管和诚信建设水平；布放游客自助服务终端，提升公共信息服务能力；探索大数据挖掘，支撑旅游精准营销；推动行业内外信息共享机制建设，逐步实现互联互通。努力推动智慧旅游建设成果在营销、管理、服务、体验等方面的全方位应用。

图片由宁夏回族自治区旅游局提供

立足底线思维 倡导安全旅游

安全是旅游工作的底线。今年宁夏各级旅游部门和旅游企业将充分利用网络微信、微博、手机短信等多种手段，及时向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。并进一步加强对大型旅游节庆活动的安全管理，做到活动方案和应急预案同时报批。

同时，加快救援体系建设，增强旅游安全保障能力。与公安、消防、武警、食品卫生等安委会成员单位和专业救援力量合作，积极探索旅游救援新模式；推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系；继续开展安全生产标准化试点工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标；严格遵守“三同时”制度，加大A级景区、星级饭店、星级农家乐以及旅游新业态的统保范围。支持各市和旅游资源富集的县（区）建立旅游质监执法机构，定期和不定期开展暗访工作，防止管理“真空”和问题久拖不解。

旅游景区在增加具有风险的娱乐项目时，要将项目审批证照等相关资料向主管部门进行报备；旅游企业在开展大型节庆活动或接待大型团队时，要向主管部门报备活动方案、应急预案，真正让每位游客游得放心，游得安心。