依靠机制创新加强基层党组织建设

周贤山

党的十八大以来，南京市浦口区在落实全面从严治党要求、加强基层党组织建设过程中，鼓励各基层党组织结合实际进行党建创新，探索出一系列加强基层党组织建设的有效做法，形成了基层党建创新的制度与机制，提高了基层党组织建设的实效性。

一、以机制创新推动基层党建创新实践深入发展

党的建设内外合力形成党建创新的动力机制。首先，树立党建目标产生引领力。基层党建创新要着眼于提升基层党组织凝聚力战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高基层党组织的执政能力，推动地方经济社会发展。南京市浦口区沿江街道以“凝心聚力、促进和谐”为主题，全面开展“百名干部联系千户居民”活动，作为党员干部队伍建设的重要抓手，推进党员干部进工地、进社区、进企业、进学校、进家庭的“五进”工作，宣传相应政策，倾听居民心声，为发展建言献策、关心学生成长需求，调解家庭矛盾，切实为民办实事好事，取得了密切党群关系、促进社会和谐的良好成效。桥林街道为广泛收集群众对街道经济社会发展工作的意见建议，并规范工作程序和监督党员干部，统一制作发放“书记，我想对你说”信封，鼓励群众结合街道各项中心与重点工作多提意见建议。群众来信由街道党工委书记阅办，限定责任部门及时回应群众关切，以零距离的交流、真心实意的服务换来了党员群众的口碑，提高了党组织的威信。

其次，着眼解决党建问题激发推动力。基层党建创新工作需要着眼于解决基层党的建设过程中的难点开展，以党建工作成效推动其他工作。为了解决党员干部作风漂浮和不同程度脱离群众的问题，浦口区江浦街道创新建立了党员密切联系群众、为民办实事的新模式。通过开展党员干部全面参与志愿服务、干部为群众到街道和社区代办业务、党员干部零距离倾听群众心声等活动，搭起了党群干群沟通的连心桥，实现了干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标。泰山街道针对辖区流入党员多、无职党员多、党员组织关系与常住地分离、党员归属感不强、党员作用发挥不够、党员管理机制滞后等短板问题，创新实施“五星三级”党员目标管理制度。该制度结合党员特点，分类机关社区党员、退休无职党员和两新组织党员三大类级，实行差别化管理，通过量化考核计分、群众满意度测评等方式，综合评定一星至五星党员。通过目标管理，党员责任意识不断提升，有效地激发了党员活力。

再次，尊重党员群众主体地位激活内生力。党员是党组织的细胞和主体。基层党组织在开展党建创新过程中，必须充分尊重党员的主体地位，调动党员参与党的建设的积极性、主动性和创造性。浦口区在开展基层党建创新过程中，认真落实党内民主，保证党员对党内事务的知情权、参与权、决策权和监督权，党内民主的发展也推动着社会民主进程，党组织和党员问政于民、问计于民、问需于民，调动群众参与社会改革与创新的积极性，推动社会和谐发展。比如永宁街道联合社区在各级党组织的支持指导下创立了重大事项村民协商会制度，该制度在规范选取确定议事代表、明确协商议事规则议事程序的基础上，采取个议、群议、合议的形式收集民意，最大限度地争取自治决策与民意相符。通过增加磋商的频率，增进集体组织成员之间的相互沟通了解，通过协商沟通促尊重、促信任、促理解，化解矛盾和凝聚发展共识，找到了全村社会意愿和要求的最大公约数，创新了群众工作模式，包括村党支部在内的基层组织的威信不断提升。

党的建设要素全覆盖构建党建创新的承载机制。首先，党建创新覆盖基层党组织全部类型。每个基层党组织都需要进行自身建设，也必然要开展党建创新。浦口区基层党建创新活动覆盖了全区企业、机关、农村、社区全部基层党组织，为开展党建创新工程创造了组织基础。各类基层党组织结合党建过程中遇到的实际问题，开展有针对性的创新举措。社区党组织通过网格化管理与服务模式，做到服务“零距离”，密切社区党组织与居民群众的联系，更好地发挥社区网格在创新社会管理、化解社会矛盾、维护社会和谐等方面的作用。机关党组织为让党员更好地了解基层实际，全面开展机关党员进社区活动，提高机关党员联系实际联系群众的自觉性。在党建创新成果的应用上，各类基层党组织相互学习相互借鉴，并通过基层党组织的党建创新推动基层治理的创新发展。比如将城市社区的网格化管理模式辐射到涉农社区，既扩大了党建创新的实际效用，也提升了基层组织的治理能力。

其次，党建创新涵盖党的建设全部内容。结合实际从党的建设各方面开展党建创新，才能全面推动基层党建迈上新台阶。在思想建设方面，浦口区形成了以区委宣传部“@浦口发布”为核心的政务微博群，聚焦民需民想、收集社情民意、疏导公众情绪，通过线上线下联动、创新活泼亲民的宣传形式弘扬正能量，提高滴管式宣传的有效性。在组织建设方面，区农业局创建“党代表工作室”平台，形成了覆盖面更广、技术更为深入的省市区三级“专家型”党代表驻室的全新模式。在作风建设方面，浦口区纪委监察局创建干部作风360度监管系统，做到作风评价全景化、集中评价网络化、群众评价经常化、实时预警超前化、数据分析科学化和指标调整动态化，实现作风管控新常态。在反腐倡廉建设上，盘城街道结合葡萄种植产业特色建设“清风葡园”，园内所有设施和建设内容均囊括进廉政文化建设项目，把“清风葡园”打造成为宣传廉洁文化的省级廉政文化示范点。制度建设贯穿于党建创新过程中。区委组织部制定考核办法，将实绩、能力、作风评价和各层次干部群众民主评议、干部诚信档案记录、干部工作进程全程纪实（“三评一议一记录”）纳入区管领导班子和领导干部考核全过程。

再次，党建创新过程全员参与。积极开展和参与党建创新既是各级党组织的重要政治责任，也是每个党员的组织义务。浦口区的党建创新动员和吸引了从基层支部到区委部门党组织、从普通党员到党员领导干部、从党务工作者到各行各业党员积极参与，为开展党建创新奠定了坚实的组织基础。而吸引和鼓励基层群众对党建创新活动的关注和参与，则推动着基层党建创新不断更新发展。各基层党组织通过公布党建创新的内容和实施方案，让群众了解党组织开展创新活动的目标，以及党员在其中的责任与任务，起到对党员和党组织的监督作用，促进基层党建创新工作的落实并取得成效。群众在了解党建创新内容基础上，参与对党员、党组织评价和党建创新成效的评估过程，形成“党建内容群众建议、创新效果群众说了算”的党建创新群众参与模式，推动基层党组织不断通过党建创新提高服务群众的能力，提高执政能力，巩固执政基础。

党建成效的优奖后促建立党建创新的激励机制。首先，通过党内评先创优，促进党员在基层党建创新中做出积极贡献。一方面，激励基层党组织和党员在党建创新项目实施过程中充分发挥作用，推动党建创新目的的实现。浦口区泰山街道每季度开展一次“党员之星”评选活动，将评选结果作为党支部年度评优的依据之一，统一了党员个人目标与党组织整体目标，激发了基层党组织活力。各基层党组织通过开展各类形式多样、内容丰富的党日活动，吸引广大党员积极主动参与目标管理，营造了基层组织引领、党员发挥作用、群众积极响应的生动局面，基层党组织凝聚力进一步增强。另一方面，表彰为党建创新工作做出贡献的党员。鼓励党员为党的建设积极建言献策，一些基层党组织在党建创新项目得到上级党组织和基层群众认可后，及时表彰在党建创新过程中表现优异的党员和党务工作者，对其进行精神和物质奖励，提高党员和党务工作者参与党建创新的积极性，为党建创新工作的持续发展注入活力。

其次，通过党外群众评价党员和党组织作用发挥情况，为基层党组织推进党建创新提供舆论氛围。基层群众的知情权、参与权和监督权如果得到充分保障，其参与党建创新活动、评判党建创新成效的积极性主动性就会提高，形成支持鼓励党建创新的社会氛围。浦口区机关工委在测评机关部门履职情况和作风效能过程中，按照“多维度测评”的原则，引入第三方调查机构，以满意度测评的形式，抽取各部门的服务对象作为评议人，丰富和拓展评议构成和评议内容，形成了上下联动、点面结合的综合评价体系，推动机关作风建设各项工作做得更细、更加扎实。

再次，通过党建创新优秀项目评选，扩大基层党建创新的社会效应。奖先进促后进是推动工作的有效激励方式。浦口区每年年底都成立领导小组开展基层党建创新优秀项目评选活动，先由区委组织部对各基层党组织申报的党建创新项目进行预选。随后由党建领域专家、党建创新项目组织者、相关群众代表组成评委会，召开党建创新项目评选大会。会上，项目实施者在规定时间内对创新项目进行陈述，介绍党建创新项目的具体做法、取得的成效和影响；数十名评委从创新性、必要性、可行性、实效性和借鉴性等方面，对每个党建创新项目进行评估，差额推荐年度党建创新优秀项目。推荐名单上报给区委常委会进一步讨论，最终评选出全区年度党建创新优秀项目，颁发荣誉证书并在全区广泛宣传，扩大党建创新项目的影响力和学习推广工作。年度党建创新优秀项目评选活动有力地激发了基层党组织的创新热情和创新实践，推动基层党的建设不断取得新成效。

二、遵循党的建设基本原则深入推进基层党建创新

正确认识基层党建创新的前提和基础。第一，遵守党章的根本原则是党建创新的基本前提，与党中央保持一致是党的根本政治纪律，“四个服从”是党的根本组织原则。基层党组织开展党建创新工作必须遵循党章规定的根本原则，在把握中央和上级精神实质基础上，更好地结合基层实际贯彻党的路线方针政策。第二，提高党员综合素质和能力是党建创新的必要条件。要加强对基层党员的教育和培训，提高基层党员和干部的综合素养，使其具有相关创新知识，培养和锻炼创新思维，在解决实际问题过程中开展创新探索，以表率行动为社会创新增添活力。第三，提升基层党组织执政能力是党建创新的根本目的。在党建工作创新的过程中，要着眼于充分发挥党员的先锋模范作用，发挥基层党组织在地方经济社会发展中的政治核心和战斗堡垒作用，提升基层党组织的凝聚力战斗力和执政能力，更有效地实现党的执政宗旨和执政目标。

在建设服务型基层党组织过程中开展党建创新。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的十八大则提出了建设服务型政党和服务型基层党组织的目标和举措。因此，基层党组织开展党建创新要贯穿于建设服务型基层党组织整个过程中。第一，在服务改革发展的过程中开展党建创新。要创新汇聚民意的途径和方式，把握群众最急迫的民生需求，为改革发展凝聚共识。着眼于发挥党组织在解决地方发展改革的重点难点问题中的作用开展党建创新，以党建创新引领并推动社会创新发展。第二，在服务群众的具体实践中开展党建创新。创新党组织和党员服务群众的内容和形式，提高服务意识与服务能力，满足群众对美好生活的追求，密切党群干群关系、巩固党在基层执政的群众基础。第三，重视服务党员在党建创新中的地位和作用。党员既是基层党组织的主人，也是基层党组织的服务对象。要在建立健全党内激励关怀机制方面开展创新，激发党员支持和参与党建创新的积极性，为党建创新创造源头活水。

立足基层实际是开展党建创新的根本要求。基层党建创新既要立足基层实际，其创新成效也要靠实践检验。第一，要立足基层实践解决实际问题。离开实践中的党建问题和社会问题，党建创新就失去了意义。必须紧紧着眼于基层党组织建设中存在的问题，着眼于更好地发挥党组织在解决基层社会发展问题中的作用，开展党的建设路径和方式的创新。第二，基层党建创新要依靠党员和群众智慧。实践出真知。党员和群众在社会生产生活第一线，对党建与社会问题有切身的感受和体会，从而提出解决问题的思路与方法一般具有较强的针对性，党组织需要格外重视利用其智慧。第三，党建创新探索要随着实践发展不断发展。随着实践发展，原先的党建创新探索成果有的已经不适应新的实践形势需要，必须结合新的实践进行新的创新发展，以适应社会发展对党的建设提出的新要求，使党的建设永远走在社会其他建设的前列，持续引领社会发展与进步。

〔本文系国家社科基金项目“科学发展观视域下党建理论创新规律研究”（12BDJ027）和国家社科基金项目“中国共产党党内和谐运行机制研究”（14BDJ062）阶段研究成果之一〕

（作者单位：中共南京市委党校党建教研部）

责任编辑：张功杭