新型城镇化背景下中国农村建设人才保障问题的探究

李志勇，赵 蕊，范 伟

1，2河北政法职业学院；3河北经贸大学

新型城镇化背景下中国农村建设人才保障问题的探究

李志勇1，赵 蕊2，范 伟3

1，2河北政法职业学院；3河北经贸大学

党的十八大提出了走新型城镇化道路的战略，本文在此基础上探究如何加快我国农村建设，通过问卷调查，访谈等研究方法，通过对调查数据进行深入地分析总结，得出要想快速发展新型城镇化背景下的农村需要依靠人才做保障，解决好人才保障问题是推进发展的关键。本文就影响农村建设发展的因素，进一步提出了如何保障专业人才扎根基层建设农村的建议和对策，希望为成功实现新型城镇化农村发展的目标做出微薄的贡献。

新型城镇化发展；农村建设；人才保障

本文为2014年度河北省人力资源和社会保障研究课题《新型城镇化背景下中国农村建设人才保障问题的探究》成果，课题编号：JRS-2014-3054

一、研究背景与目的

中共十八大明确我国要走新型城镇化发展道路，成功实现新型城镇化的发展目标，核心是促使农民工群体真正融入城市。改革开放以来,我国城镇化水平快速提高,但在推进过程中也产生了如资源大量消耗、环境矛盾加剧、公共服务供给不足、经济结构失衡、就业压力巨大等一系列问题。为解决这些新型问题,实现“中国梦”,党的十八大提出了走新型城镇化道路的战略。在这一背景下，课题组主要从“城市化与农村发展的关系问题”来深入展开分析中国农村建设与人才基础性保障问题,认为中国的新型城市化必须靠城市和农村发展“两条腿”走路,城市发展需要加强,农村发展同样需要加强。如何加快我国农村建设，需要依靠人才做保障，面对目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破的问题，我们迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍作为农村建设的基础性保障，推进农村社区发展。

解决好人才保障问题是推进发展的关键。本课题通过对河北省具有代表性的三所高校的本科毕业生，专科毕业生的就业现状，农村发展滞后的因素等进行问卷调查、个人访谈、个案研究、归纳分析、总结出探究对策，有助于引导社会学工作者认清事实、反思不足，对如何平衡人才的合理配置，完善农村结构的调整，推进城镇化农村建设都将起到一定的参考作用。

二、调查结果分析与综述

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设，城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。本课题组主持人在开展基层建设年定点帮扶工作中到河北省邢台市临城县郝庄镇上围寺村等周边村庄进行走访，通过一年的蹲点调研，对农村新型城镇化背景下建设人才保障问题的探究进行了深入地分析总结，其他课题组成员通过对河北省有代表性的三所高校河北经贸大学、河北政法职业学院和河北工业职业技术学院的2013年和2014年本科和专科毕业生的就业现状进行分析总结。据课题组的资料和数据统计显示，当前滞后农村发展的因素有如下几方面：

（一）农村人口基数大，劳动力整体素质低

人口状况很大程度上是一个国家经济社会发展的基本反映，国际统计局公布的第六次人口普查数据显示，截止到2011年末，全国人口总数为13.7亿人，其中城镇人口为6.65亿，农村人口为6.74亿，占总人口比重的50.32%。从表面上看，我国城镇化已经达到世界平均水平，但其中潜藏的问题依然很大，农村人口的比重庞大，这其中城镇6.65亿人口中还包含着1.6亿农村外来务工的常住人口，这部分群体长期在城市居住，但没有享受到城镇人口的待遇，如果要提高人均贡献率，就要大量投入资金和开发的费用，将提高社会的整体经济发展，但后续的难度会很大。

农村劳动力整体素质偏低是劳动生产率低下的重要原因之一，通过我们课题组的调查数据显示，在河北省被调查的几个村庄有高中及以上文化程度的人口仅占到了总人口的不足5%，初中以下文化程度占75%。。通过各种数据我们可以看出，在我国农村劳动力中整体文化水平还是偏低的，受教育程度严重影响了对农业技能和知识的掌握，很大程度上制约了农村经济的发展。要想高速发展新型城镇化农村，农村现代化和工业化协调发展，就离不开对人才的开发培训。

（二）农村产业结构分布不均衡，人才结构不合理

农村产业结构指在农村经济中，一、二、三产业的比例关系和结合形式。通常用各业的产值和各业占用的劳动力数在农村经济总产值和农村总劳动力中所占的比重来反映。调整农村产业结构是时代的要求，也是农民利益自身的要求。《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，农村从业人员为4.8亿人，占农村中劳动力总人口的90%以上，从事第一产业的人口比重为70.8%，从事第二产业的人口比重为15.6%，从事第三产业的人口比重为13.6%，东西部产业结构分布不均衡，东部主要从事第三产业，西部集中在第一产业。因此，我国要走新型城镇化的发展，要以调整东西部产业结构，提高劳动力整体素质作为有力的支撑。

目前，我国农村产业结构较单一，人才结构不合理，具体以河北省邢台市临城县为例，课题组通过深入地调研后数据显示，从事种植、养殖人才比重较大，中高级技能型专业技术人员严重缺乏，技术力量薄弱，专业技术人员的数量和质量不能很好的适应目前农村发展的实际需要。而且这些专业技术人才主要集中在教育、卫生、科技领域，在法律、环境保护、城建规划等领域缺乏专业人才，这些局限性都会制约着农村现代化和城乡一体化的发展。

（三）农村人才流失现象严重

农村的经济发展落后于城镇的经济发展，因此农民的人均收入也远远低于城镇人口的人均收入，收入低不仅影响到了农民的生活质量，也使农民的消费需求受到限制，再加上农村基础设施建设和就业创业机制的不健全，这些都制约了人才能力的发挥。

其次，在农村适龄青年考学到外地，毕业后回到农村，扎根建设农村，回乡创业就业的很少，农村生源的高校毕业生回乡就业数量不高。我们课题组就这一问题进行了网络问卷调查、个人访谈及借鉴了河北省三所高校的近两年毕业生就业数据库，4521名大学中有男生2815名和1706名女生，分别占到总人数的62.3%和37.7%。

表生源地大学毕业生就业价值取向

这些大学生中有43.1%的学生生源所在地是农村，上表调查数据显示，就业的价值取向中，来自农村的大学生对工资待遇的价值取向为12.26%比来自城镇大学生高出1.58%，对工作环境的态度，两者基本是持平；对工作地域问题农村毕业生要高于城镇学生，说明他们更看重工作的地域问题；工作的发展空间和所学专业与就业具体工作是否一致，这两个方面不同生源地的大学毕业生的价值取向出现了不一致，来自农村的大学毕业生比来自城镇的大学生，他们更在乎工作和所学专业的一致性。在被调查的学生中，绝大多数生源地在农村的大学毕业生真正想回到家乡的很少，他们认为在城市更适合自己的事业发展，上升空间更广阔。农村发展建设人才是关键，但是，农村缺乏完善的人才成长机制和制度，优秀人才“引不来，留不住，接不上”这一问题亟待解决，上述的各种因素致使农村人才的大量流失。

（四）农村人力与教育资源开发和投入不足

政府对农村人力与教育资源开发和投入不足，以教育为例，在教育资源配置中城乡存在差距很大，教育资源分布不公平。为了人才培养的需要，我国投入大量人力、物力和财力建设重点院校，而农村教育经费长期由乡政府承担，可是乡政府又无力承担，这就成了农民自己的负担，本来很低的教师工资就长期拖欠，农村校舍危房事故不断，农村大量的低年龄人口过早进入到就业状态，直接导致我国农村人力资源整体水平过低，我国基础教育越来越薄弱。

据2010年统计，我国财政性教育经费投入张GDP的3.5%，有资料显示，每年美国用于农民教育的经费投入约占到了600亿美元，而英国每年农民培训费用的70%由政府来承担。我国政府对农村人力资源的投资和开发偏少，加之农村教育培训实施主体不明确，未建立和完善有效的运行机制，农民始终处于被动地位。

三、人才保障的对策与建议

农村人才保障问题要从源头抓起，遵循“立足当前，突出重点，统筹实施，着眼长远”的原则，在保障人才的同时，大力发展农村经济建设，保障专业人才扎根基层建设农村，成功实现新型城镇化农村发展的目标。课题组经过对滞后农村发展原因的分析调查，总结出如下的几点人才保障的对策与建议。

（一）强化农村基础教育，加大教育投入

政府要加大对农村基础教育的经费投入，从人才教育源头抓起，为农民子女建立好的幼儿园，小学和中学，保证绝大多数的孩子完成至少九年的义务教育，减少学生失学和辍学现象，配备良好的师资，坚决杜绝拖欠教师工资现象，提高教师的人均待遇，鼓励更多的大学生和优秀的教师到教育落后的地方任教；其次，政府应该加大农村基础教育设施的建设，改变落后现状；再次，要更多关注农村的留守儿童受教育情况，关注他们的身心健康，应集中管理和集中教育。

（二）政府加强对人才的引导

政府应积极发展农村的第二、第三产业，促进产业结构升级，为农民提供更多的就业机会，鼓励农民自主创业，拓宽农民就业渠道。各地要出台各种优惠政策和激励机制引进人才，尤其是高校的大学毕业生，面对目前就业难，就业压力大，人才闲置和浪费的现象，鼓励他们扎根基层，建设农村，通过一些政策扶持，调动大学毕业生的工作热情，为他们提供更大展示自我的舞台。

课题组通过调研还认为中等职业教育和高等职业教育要主动参与到新农村建设中，发展农村职业教育，将一部分办学重心下移到广大农村中来，启动“大学生村官”，选调生等培训工程，为农村培养“下得去，留得住，用得上”的人才，可以和农村一线工矿企业联合办学。围绕农村各项事业的特色和优势开展培训，增强农民主动接受职业技术教育和培训的意识，高等职业教育要有针对性和实用性，实行弹性学习制度，避开农民因时间有限不能接受教育和培训的问题，这样才能改善我国广大农村劳动力整体素质偏低的状况。职业院校应面向农村，服务农村，对自身办学模式进行突破和改革，和相关职能部门协调有关合作事宜，不仅能够降低办学成本，节约农村经费，还为我国新农村建设各项事业发展做出了贡献。

（三）培养农民骨干，加强农村人才队伍建设

农民是农村人才的主体，骨干农民和核心农民是农村人才的集中代表。为建立较完善的农村科技服务体系，以及面向新农村建设的科技创新、服务团队，河北省从2009年开始启动新农村建设科技示范工程，未来三年河北将培养1000名以上有文化、懂技术、会经营的农民技术骨干，将科学技术应用到新农村建设中。。实行技能培训与生产实践相结合、集中统一讲座与带班教师指导相结合的培养方式，使学员成为有一定专业技能和技术特长的农村科技骨干、致富能手和创业带头人。

数以千计的农民将通过系统的学习和辛勤的劳作逐渐成为各类作物、林果、畜牧养殖、园林花卉栽培的骨干，成为先导农民，农民中的核心中坚力量。他们有知识、有文化、有经验，拓展新农业，将会成为先进技术，先进理念的信息传播者和实践者，带领广大农民推动农村经济和农业的发展。

四、结语

人才是推动农村农业发展的核心力量，在新型城镇化背景下人才保障是农村各项事业蓬勃发展的关键要素，选择适合本国国情的发展道路，因地制宜，强化农村实用人才的制度基础，充分发挥政府在农村人力资源保障中主导地位，不断加大农村基础设施，基础教育，人才资源开发的投资力度，高度重视人才资源的可持续性发展，只有这样才能创造无尽的效益，实现新农村建设。