宁波市农机化技术推广成效及其提高对策

吴伟谊 郑微波 陈阳松邵滢

宁波市农机化技术推广成效及其提高对策

吴伟谊1郑微波2陈阳松3邵滢3

农机推广工作是根据农业生产需要，通过试验、示范、宣传、培训指导和咨询服务等措施，将农机化科技成果应用于农业生产的一项公益性事业，对普及应用农机化新技术新机具、发展现代农业、促进农业增效农民增收，以及建设社会主义新农村等具有重要作用。然而，随着基层农技推广体系改革的进行，农机推广工作也暴露出一些不适应现阶段农业机械化发展的新问题。鉴于此，本文在概述和分析宁波市农机推广工作成效和存在问题的基础上，结合宁波市农业发展和产业结构调整对农机技术装备的需求，提出今后开展农机推广的工作思路和应采取的对策，以期为政府部门出台农业机械化发展政策提供参考。

1 推广成效和存在问题

1.1 推广成效

近年来，宁波市各级农机部门以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市农业、农村和农机化工作会议精神，以大力实施粮食生产全程机械化行动、农机科技示范行动、优化农机装备结构行动等“三大行动”为抓手，改进作风、提能增效、强化服务，农机化技术推广工作成效显著。

1.1.1 粮食生产全程机械化水平有新提升

以实施农机购置补贴政策为着力点，大力实施粮食生产全程机械化推进行动，加快水稻种植关键环节机械装备技术的推广应用，使水稻生产全程机械化“瓶颈”环节的机插秧装备与作业水平得到快速发展。据统计，2014年全市拥有水稻工厂化育秧设备270套，插秧机保有量为3 253台；同年完成水稻机插面积4.83万hm2，机插率近60%，水稻耕种收综合机械化水平88.4%，保持全省第一。粮食烘干机总数达到913台，批次烘干能力约11 500 t，位列全省第一。实施粮食生产全程机械化区域性整体推进,“一市一区二十三个乡镇（街道）”基本实现了水稻生产全程机械化，整体推进成为带动全市水稻生产全程机械化发展的龙头。

1.1.2 现代特色农机装备推广有新拓展

近年来，宁波市加大了农业产业结构和农产品结构的调整力度，以满足农业增效农民增收的需求。为适应农业结构调整对农机化新机具新技术的需要，大力实施农机装备结构优化行动。以“机器换人”为导向，通过完善宁波市特色、高性能农业机械补贴扶持政策，将农民急需的符合宁波市产业发展要求的鲜大豆收割机、蔬菜及花卉精量播种流水线等特色产业机械、高效旋翼施药机、大粮仓收割机等高性能农业机械列入市级财政补贴，并加大推广力度。农机补贴扶持政策的完善有力地促进了全市特色产业生产机械化的发展。

1.1.3 农机化科技应用推广有新突破

宁波市农业现代化进程的加快，对农业机械化的发展提出了更高要求。为顺应这一农业发展新趋势，大力实施农机化科技创新与推广行动。以“两区一园”为重点，通过项目带动、农机农艺融合、农机化与信息化融合等手段，加快农机化发展方式的转变，促进农机化转型升级。目前，以集网络视频感知系统、农机定位系统、农机地理信息系统、物联网智能调控系统、视频会议系统于一体的智慧农机综合信息管理平台等为内容的智慧农机建设工作已在宁波市农机领域开展。

1.1.4 农机化队伍素质有新提高

为使农机推广人员的素质等满足新时期农机推广工作的要求，以构建充满活力的农机技术推广体系为目标，大力开展高素质农机队伍建设行动。深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕农机化管理人员、科技人员和作业服务人员三支人才队伍建设，积极创新培训形式，通过集中培训、送教下乡、科技赶集、政企联动、远程教育等形式，开展农机教育培训，农机公共服务水平和队伍素质进一步得到提升，从而为全市建设现代化农业和推动农机化科学发展在一定程度上提供了人才支撑。

1.2 存在问题

虽然近年来宁波市各级农机部门在农机化新机具新技术的推广应用方面取得了较大成效，为保障农业生产发挥了重要作用，但还存在一些问题，具体可概括为以下几方面。

1.2.1 机构管理体制不顺，推广工作履职能力下降

从宁波市各县（市、区）基层实际情况看，目前许多乡镇（街道）的农机推广机构的管理体制为传统的“条块结合，以块为主”形式。在这种农机推广管理体制下，由于乡镇（街道）农机推广站的人、财、物管理权都集中在基层政府，一些乡镇（街道）的农机推广人员被长期借用和抽调到乡镇政府的其他部门从事行政性事务工作，致使农机推广工作日常管理出现了上下不顺畅、不协调的局面，进而影响了上级农机部门赋予基层农机推广部门的培训及机具推广等职责的履行。

1.2.2 推广经费不足，影响推广服务开展

虽然在国家颁布的《农业技术推广法》中对农业推广的经费来源已有明确规定，但宁波市各县（市、区）的乡镇（街道）经济发展不平衡，导致目前宁波市一些经济欠发达乡镇（街道）农机推广机构的经费只能够维持农机推广人员的工资，而可用于农机推广工作的经费很少，从而在一定程度上影响了农机培训、推广等各项服务工作的正常开展。

1.2.3 推广人员素质仍不高，与工作要求存在一定差距

农机推广是一项技术性工作，因而对推广人员的专业素质有较高要求。虽然近年来，宁波市农机推广队伍的素质有所提高，但因基层工作条件相对比较艰苦，工作待遇不高，受过高等专业教育的人员不愿在基层工作，致使目前推广机构存在非专业人员比例高且文化程度低等问题。此外，由于乡镇（街道）行政机构改革，农机推广部门在一定程度上成了人员分流的蓄水池，一些乡镇推广机构在增加人员时，没有考虑农机推广专业性强的要求，随意安排人员，由此导致推广队伍的专业素质下降，影响了农机推广工作的开展。

1.2.4 推广服务功能弱，滞后于农业机械化发展要求

目前，宁波市农机推广工作主要局限于农机化新机具新技术的示范和推广方面，与新时期农业发展对农机推广服务的要求存在一定距离。随着农业发展对农机化服务多样化需要的增加和各类农机化新机具新技术的不断出现，需要一支能够适应现代农业发展要求且能为技术含量高的各种农机装备提供使用、维修和培训等服务的技术队伍。然而，由于农机推广服务体系建设资金的缺乏，农机推广服务能力无法充分满足现阶段农业机械化和农业发展的要求。

2 新形势下促进农机化技术推广发展的对策

2.1 工作思路

坚持科学发展观，从宁波市农机推广工作实际出发，全面贯彻落实《农业技术推广法》《农业机械化促进法》《浙江省农业机械化促进条例》等法律法规，以保障粮食安全、农业增效农民增收为目标，在加强推广机构人才队伍建设、设施条件建设和推广机制创新，以及提升农机化技术创新能力、技术集成能力、推广服务能力的基础上，进一步加大农机化新技术示范推广力度，加快技术普及，由此增强农业机械化对提高农业综合生产能力、建设生态文明和社会主义新农村的支撑和保障能力。

2.2 措施与建议

根据上述农机推广工作思路，结合宁波市农机推广现状，应采取如下措施开展农机推广工作，以适应新时期宁波市农业发展对农机推广工作的新要求。

2.2.1 搞好实地调查，制定推广规划

农机推广规划是农机推广部门在一定时期关于农机推广工作的方向、目标和任务的计划，是一个地区实现农业机械化发展目标的重要保障。为此，农机推广部门应根据宁波市农业产业分布情况和农机专业合作社、农机大户的生产经营状况，通过深入基层走访，听取广大农户对农业机械的需求和建议，掌握准确的农机实际需求信息，科学合理制定全市的农机推广规划。规划中应将宁波市主要粮食作物生产机械化技术，主要经济作物机械化关键技术，资源节约、环境友好型机械化技术，畜牧、水产养殖机械化技术，设施农业工程技术和丘陵山区农机化技术等作为示范推广重点。

2.2.2 加强农机推广队伍建设，提高推广人员的业务素质

农机技术推广的实质是推广人员运用一定的组织措施和服务形式，对技术推广对象进行示范、培训和普及的过程，因而农机推广人员的素质高低对技术推广效果至关重要。为提高农机推广效果，可采取如下措施以提高推广队伍的整体素质：一是通过改善推广人员的工作待遇、工作环境，同时引进专业技术人才，由此稳定和扩大基层农机推广人员队伍；二是完善现行的农机从业人员的继续教育体系，使继续教育工作制度化，同时建立考核制度，确保教育培训工作有效开展；三是农机主管部门应统筹规划，制定好相关的培训计划，注重农艺、管理、经营等知识的培训，不断提升农机推广人员的专业素质和技能。

2.2.3 加大农机化示范基地建设力度，加快农机化新机具新技术普及

近年来，宁波市建设了一批各类农机化示范基地，并在示范、推广农机化新机具新技术等方面发挥了重要作用。但示范基地数量及其示范效果均与宁波市农业机械化发展目标存在较大差距。因此，农机部门要围绕全市的粮油、茶叶、水果和食用菌等主导产业，新建一批农机化示范基地，示范基地建设应以各类农机专业服务组织为主体，农机、农艺等部门参与并加强服务和指导。示范内容上，粮油示范基地要体现全程机械化的生产效率和规模效应，特色经济作物示范基地则体现机械化、标准化生产的省工节本增效的效应；示范形式上，既要为管理部门试验示范新机具、新技术、新模式服务，又要让周边农户切身体验到机械化作业带来的实际成效。据此提升农机化示范基地的示范、推广、服务和辐射功能，带动全市广大农民运用农机化新技术新装备的积极性。

2.2.4 加强农机农艺知识和技术培训，推进农机农艺融合

农机部门要充分利用农机化培训学校的场地和师资，结合重点作物、重要农时，组织开展农机农艺知识和先进适用技术专项培训活动，向农机手传授综合农艺知识，向农艺人员传授农机化新技术，使农机农艺人员掌握农机与农艺相结合、相配套、相促进的技术。同时要充分尊重农民的意愿和调动他们的积极性，引导他们学习和掌握农机农艺融合的新知识新技术。此外，加强职业技能培训和鉴定工作，加强政企联动，积极引导生产企业做好农机与农艺的培训工作，使农机农艺人员既懂农机又懂农艺。通过上述措施推进全市农机化发展中的农机农艺融合。

2.2.5 健全和完善信息服务网络，满足农机推广对信息的需求

随着国家信息化进程的加快，农机推广成效受信息服务的影响变得越来越大。为充分发挥信息服务在农机技术推广中的作用，应做好以下几方面的信息服务工作：一是要依托宁波市所属各县（市、区）农机部门，以乡镇（街道）农机站为桥梁，努力构建服务于农机经营组织和农机户的农机技术推广信息服务网络；二是按照技术推广、培训和信息交流的内在联系，综合运用广播、电视、互联网等远程传播手段，利用媒体覆盖面广的优势，向农机服务组织和农机具购买者定期发布相关农机供求信息，使农机购买者与农机企业有效交流沟通，进一步提高农机化新机具新技术推广效果；三是利用现有的各种信息网络平台，向各类农机作业服务组织和农机大户等提供政策、技术、经营、培训和咨询等方面的信息服务。

2.2.6 加强农机维修服务体系建设，满足新机具维修需要

随着农机科技的不断进步，需要推广的农业机械的技术含量越来越高，同时数量也在逐年增加，因而亟须加强农机维修技术指导和服务。为此应采取如下措施加强农机维修服务体系建设：一是完善全市农机维修网络和农机生产企业的“三包”维修服务体系，农村乡镇中心修理点对保修期后的农机产品开展修理、提供配件和技术咨询等服务；二是为满足农机维修工作对人才和装备的需求，农机部门应组织推广先进的农机维修技术和设备，同时加强维修技术人才培养，不断提高维修队伍素质；三是积极培育农机维修市场，农机主管部门应加强培育和发展适度规模的农机维修市场体系，通过出台扶持、税收优惠等政策，努力为农机维修行业营造良好的发展环境。

作者信息：1副主任，宁波市农机技术推广中心；2宁波市农机技术推广中心；3宁波市农业机械化服务总站：315016