温州市：推进五大农机建设加快现代农业发展

李庆宝

温州市：推进五大农机建设加快现代农业发展

李庆宝

近年来，温州市坚持 “立足大农业，发展大农机”，农机化得到了持续健康快速发展。为主动适应经济发展新常态，当前和今后一个时期要围绕“立足大农业、保障大安全、提升大服务、促进大融合、发展大农机”这一战略思路，以全面农机、智慧农机、惠民农机、法治农机、安全农机建设为重点，加快农业领域“机器换人”“设施增地”步伐，进一步提升农业机械化、设施化水平，推进现代农业发展。

1 实施发展规划，深化有机融合，推进全面农机建设

1.1 制订农机化发展规划

加强调研，全面总结农机化发展成效，分析存在的问题和面临的形势，深刻认识和把握农机化发展新常态。在此基础上，研究编制“十三五”农机化发展规划，明确“十三五”农机化发展的目标任务、重点工作和保障措施。根据浙江省农业厅统一部署，研究制订并启动实施《温州市农业领域“机器换人”推进行动计划（2015-2017年）》。

1.2 加快粮食生产全程机械化

重点普及水稻机插和粮食烘干技术，推动耕作、植保、收获机械更新换代，加快推进粮食生产全程机械化。积极推广适合丘陵地区和设施大棚内作业的小型粮食耕作、种植和收获机械。召开旱粮作物机械化生产现场会，联合农业站引进马铃薯或番薯收获机械进行示范演示，填补市内空白。大力推广油菜种植和收获机械，推进油菜生产全程机械化。

1.3 深化农机农艺融合

以《农业部关于加强农机农艺融合加快推进薄弱环节机械化发展的意见》为指导，切实加强农机农艺融合工作，主动加强与农艺部门合作，争取相关大学院校、科研单位的支持，加强融合技术研究，加快推动作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套试验示范，继续创建农机农艺（牧艺）融合示范点，促进农机农艺（牧艺）有机融合。

1.4 提升农业其他主导产业关键生产环节机械化、设施化水平

推动茶叶采摘、加工及茶园管理机械推广普及和更新换代，扩大畜牧自动喂料系统、环境控制系统等设施装备应用面，稳步推广应用蔬菜生产适宜机械设施。鼓励发展高效型设施农业及农产品冷藏保鲜、分级处理等设备，不断提高农业生产经营效益。积极发展适合设施大棚作业的耕、种、收机械装备。适时召开设施农业装备技术推广现场会，展示棚内蔬菜水稻轮作生产机械和智能温室内光温水自动控制、远程监控等智慧农业技术。

1.5 示范推广生态型农机化技术装备

围绕现代生态循环农业试点省建设，加快推广畜禽排泄物和病死猪处理设备、秸秆综合利用机械，扩大节水灌溉技术装备应用普及面。适时召开畜牧机械化现场会，现场展示推广自动化喂料系统、场舍环境智能控制系统、畜禽排泄物综合利用设备。在农用无人机和自走式喷杆喷雾机应用方面获得突破。通过努力，形成现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。

2 依托物联网，加快技术应用，推进智慧农机建设

2.1 推进物联网技术应用

积极开展基于物联网技术的智慧农业机械、设施装备的示范推广，联合有关科研院所和企业，研究制定智慧农机试点方案，选择具有一定代表性的农业生产基地，争取财政的支持，推进物联网技术在农业生产中的应用，提高农机装备智能化水平。鼓励工商资本投资智慧农机建设,充分利用购机补助和农机化促进工程项目对工商资本投资智慧农机建设的业主实行政策倾斜，为优秀的投资者进行表彰。

2.2 建设安全隐患排查数据库

认真做好安全隐患排查数据库的需求调研，召集有关人员进行前期论证，依托信息技术企业形成隐患排查数据库标准。按照标准，做好数据的采集，特别是对有关隐患点、隐患描述、隐患等级、原因分析、责任单位、隐患整改落实情况、教育情况等进行详细记录。充分利用数据库，做好农机安全隐患的排除和防范，提高农机安全监管的应急能力。

2.3 成立智慧农机建设联席会议制度

邀请公安、发改、财政、质监、市场监管、林业、海洋渔业、粮食和农业局内部的农业站、植保站、种子站、能源办、执法支队、畜牧局等相关单位，成立智慧农机建设联席会议，加强联系与沟通，定期召开有关会议，相互学习借鉴经验，研究探讨智慧农机发展方向，加强农机、农艺（牧艺）等技术集成研究，明确智慧农机发展目标，开展智慧农机建设应用，推动农业领域“机器换人”向智能化、精准化方向发展。

2.4 探索建立“互联网+农机”知识的农机教育服务系统

以农业发展方向和农机使用者需求为目标，参考国内外先进的农机信息服务资源，整合现有的温州农机信息服务平台，以互联网为载体，开发包括农机基础知识视频教育、农机专家在线咨询解答、农机作业知识等内容的信息服务平台，实现农机教育资源网上共享，为广大农机用户提供广泛、主动、个性化的服务，让机手、农户随时随地便捷地学习实用农机科技知识和最新农机前沿知识，了解农机化发展态势。

2.5 探索基于“3S”的农机作业管理系统建设的可行性研究

依托3S系统（全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统），积极探索在农机作业过程中的应用。与国土、规划、经信等部门进行沟通，确认获取农田遥感数据的条件与要求，探讨开发农田地理信息系统的可行性。对农业种植大户和农机合作组织进行调研，特别是有关“3S”在农机作业中的应用需求。与农业站等单位进行沟通，了解农田土壤成分信息，农业播种、收割等要求。与植保站等单位进行联系，了解农作物病虫害与遥感、地理区域、时间等关系。在农机系统内部，掌握农机作业调度和安全监管情况。邀请农机产学研方面的专家，研究讨论形成初步的基于“3S”的农机作业管理系统建设的可行性报告。

3 加强政策扶持，搭建有效平台，推进惠民农机建设

3.1 抓好惠农政策实施

认真落实农机购置补贴、作业环节补贴、农业机械报废补偿和更新等系列惠农政策，强化政策信息公开、监督检查和绩效管理，提高政策实施的质量和效益。开展金融扶持农机化政策调研，总结推广好经验好做法。进一步完善金融支持农机化发展新举措，优化农机信贷。大力推进农机保险服务，争取将农机保险纳入政策性农业保险范围。继续推行农机作业用油“三优一免”惠农便民服务措施，积极帮助解决农机用地、用油问题。

3.2 实施农业机械化促进工程项目

积极与温州市农业局和财政局沟通协调，及时出台政策文件，组织实施温州市农业机械化促进工程项目，扶持农机服务中心和平安农机示范单位发展。深化农机合作社规范化建设，加快培育一批管理规范、服务高效、市场竞争力强的大社强社。开展农机示范化家庭农场创建，积极探索家庭农场等新型农业经营主体自我服务和社会化服务相结合的农机服务新途径，进一步增强农机社会化服务能力。

3.3 筹备成立农机行业协会

为适应农机化事业快速发展的需要，更好地整合农业机械生产、流通、使用领域优势资源，创新农机化发展机制、组织形式，促进农机效益的发挥，推动农机化快速健康发展，温州市筹备成立由农机推广、监理、培训、科研、生产、经营等单位及各类农机合作组织和个人组成的非营利行业组织——农机行业协会，建立农机产、学、研、推合作交流平台，并协助政府部门开展有关行业服务工作，提高农机科研成果的转化速度和转化率。

3.4 深入实施农机化教育培训大行动

依托农机培训基地、农机产销企业等资源，深入开展农机化教育培训大行动，有计划、分层次、多渠道地开展培训。加强管理人员培训，提高服务能力和水平，打造一支结构合理、技术过硬、精干高效的农机化管理队伍。举办乡镇农机员业务培训班，学习农机化政策法规、新装备技术等业务知识。加强农机科技实用人才培训，重点抓好农机使用、维修和经营人员培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农机人才。加强农机维修网点管理，抓好职业人员培训和技能鉴定，推进规范化建设。

3.5 加强农机化服务和农机信息宣传

抓好春耕备耕、夏收夏种、秋收冬种等重要农时季节农机化生产管理与服务，组织开展跨区作业、抗灾救灾等。结合重点农时季节开展送政策、送技术、送机具等活动。依托政府信息网、农业信息网农机子网，开展信息宣传和服务，为助推农机化发展发挥舆论导向作用。依托农民信箱农机平台，抓好农机资讯、农机作业、农机市场信息的发布，提升服务效能，使农机平台在传递农机政策、生产、科技、市场及防御自然灾害等公共信息方面为农民带来更多的便利和实惠。积极争取主流媒体支持，唱响农业领域“机器换人”主题曲，营造全社会共同关心支持农业领域“机器换人”的良好氛围。

3.6 深入推进“农机质量月”活动

结合春耕备耕开展农机质量宣传咨询服务活动，向农民群众宣传农机优劣识别、安全使用、维修保养、投诉维权等方面知识。健全农机质量投诉处理机制，打假护农，着力查处制售假冒伪劣农机产品及配件、经营单位无证经营、维修人员无证上岗等行为。组织开展以联合收割机、大中型拖拉机为重点的质量调查，对调查结果进行分析研究，提出有针对性的意见建议，确保质量调查真正取得实效。

4 依法履行职能，积极主动作为，推进法治农机建设

4.1 全面规范农机执法行为

深化和完善农机行政执法责任制、农机依法行政的各项制度。将执法职能、任务和责任层层分解到执法岗位，落实到执法人员，明确各自的工作任务、目标、权限、程序、标准和应承担的法律责任，做到依法行政、文明执法、秉公执法、廉政执法，不断提高行政执法水平。

4.2 加强农机法律法规与农机安全宣传

深入广泛宣传《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，营造学法、用法、知法、守法的良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、农民信箱等传媒，以农机安全片组、农机安全示范村为活动阵地，开展农机安全宣传、安全培训教育及农机安全生产文化建设活动，推进“十个一”平安农机主题宣教活动常态化，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员和农机生产参与者的安全生产意识，提升安全文化素质，营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。

4.3 加强执法队伍建设

开展农机事故处理员培训，提高农机事故处理人员业务水平，规范农业机械事故处理工作，提升农机事故应急处置能力。开展农机执法人员培训，提高农机执法人员执法能力和依法行政水平，努力建设一支政治硬、业务精、纪律严、廉洁高效的农机执法队伍，为推进法治农机建设奠定良好基础。

4.4 加强执法装备建设

进一步加大农机安全监理装备建设投入，严格按照农机监理装备建设标准，配齐农机安全技术检验、安全巡查、事故处理的设备，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升农机安全监理服务能力。

4.5 开展系列执法行动

开展农机安全生产领域“打非治违”专项行动，严肃查处农机安全生产非法违法行为，有效遏制较大以上农机事故发生。开展联合执法行动，加强与安监、公安、交通等部门的相互支持和配合，建立密切协作机制。加强农机产品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣农机产品的违法行为，切实维护农机市场的正常秩序。加强农机消费维权机构建设，受理农机产品质量投诉。

5 落实安全责任，强化监督管理，推进安全农机建设

5.1 落实农机安全生产责任

分解落实浙江省农业厅下达的年度农机安全生产控制指标。通过市与县，县与乡镇（街道）农办、农机安全片组、农机维修网点、拖拉机驾驶培训学校、农机专业合作组织及拖拉机、联合收割机驾驶操作人员层层签订责任书，形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面，确保农机安全生产责任落到实处。

5.2 加强农机安全监管

抓好元旦、春节、清明、五一、国庆等重要节假日和主要农时季节农机安全生产，组织农机安全生产检查，督促落实监管措施，保障农机安全生产。抓好安全生产月活动。围绕活动主题，广泛开展农机安全宣传，积极协调公安、交通、安监等部门，组织开展农机安全专项治理行动。开展农机安全专项整治和隐患排查治理，建立健全隐患排查治理制度，切实加强上道路拖拉机特别是外省籍拖拉机管理和田间作业巡查，消除安全隐患。

5.3 抓好安全检验和报废更新

抓好拖拉机、联合收割机牌证管理，纯农田拖拉机、插秧机检验工作，努力提高农业机械安全技术状况。强化农机安全管理创新，积极探索政府购买服务等创新模式，推进危及人身安全农业机械免费实地检验工作。认真贯彻《浙江省高耗能农业机械报废补偿实施办法（试行）》精神，推进高耗能农业机械报废补偿和报废更新补贴工作，推进老旧废、安全性能差农业机械的报废更新，加快淘汰和升级换代，优化农业机械装备结构，促进节能减排，保障安全生产。

5.4 推进农机安全监理规范化建设

建立健全各项规章制度，严格监理人员培训考核，严格把好拖拉机、联合收割机登记、检验、考试、发证关。强化安全检测中心建设，不断提升安全监理能力和水平。加强对拖拉机培训机构教学质量和安全的监督，进一步完善工作制度，进一步规范和完善教学台账的建档和归档管理，确保教学训练安全，提高培训质量。

5.5 加强“平安农机”和警务联络室建设

以创建“平安农机”示范合作社为重点，深化“平安农机”建设，健全农机安全监管网络，进一步促进农机监理重心下沉、关口前移。完善警农协作机制，加强公安驻农业（农机）警务联络室建设，建立健全信息交换和联合执法执勤机制，进一步巩固提升安全监管水平，夯实农机安全管理基础。

5.6 开展安全生产社会化服务试点

积极借助社会安全生产专业力量，开展安全生产社会化服务或行业互助试点，制定工作方案、落实工作措施、明确工作责任，指导各县(市、区)开展农机较大事故防控行动。全面提高农机事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力，建立和完善农机安全监管长效机制。

5.7 全面推广事故防控创新试点经验

结合近几年温州市农机安全监管创新工作取得的成效，按照实用、管用、创新的原则，筛选1～2个实用性强、创新效果显著、推广应用价值高的农机事故防控创新项目，编制农机事故防控经验手册、实践操作指南等，在全市范围内全面推广。继续组织开展农机事故应急演练，提高农机事故应急处置水平。

作者信息：处长，温州市农业机械管理处，325005，浙江