健全的立法是教育发展的重要保障

摘 要：马来西亚高等教育的发展速度和发达程度在发展中国家中名列前茅，其中包括发展较为成熟的私立高等教育。在近几十年里，马来西亚的私立高等教育在自身的努力、健全的教育立法及政府的大力监管等多方面因素促进下，取得了突飞猛进的发展。研究它的发展进程，让我们深刻地意识到健全的法律法规是教育发展的重要保障和驱动力。这些成功的经验能够为我国高等教育的国际化、产业化和法制化提供一定的参考和借鉴。

关键词：马来西亚；私立高等教育；立法；保障

马来西亚私立高等教育发展及现状

马来西亚高等教育机构可分为两部分：一是公立高等教育机构：国立大学、国立学院、国立高等研究院等；二是私立高等教育机构：私立大学、私立学院、外国大学分校。据马来西亚教育部最新统计数据显示：截至2012年年底，马来西亚有公立大学20所，92所工艺学院、社区学院和培训中心。获政府批准建立的私立大学60所，私立高校357所。[1]

马来西亚私立高等教育在为本国各族学生及外国留学生提供高等教育方面发挥着非常重要的作用，其发展速度和发达程度令人惊叹，其所取得的成功及形成的自身特色令世人瞩目。

马来西亚的私立高等教育始于20世纪50年代，漫长的英国殖民统治给马来西亚社会的各个层面打上了深刻的烙印，其高等教育也基本沿袭英国的高等教育体系，采用英语为教学媒介语，以精英教育为主，学生人数少，办学规模小。当时，私立高等教育的主要目的是为了给无法进入公立学校的学生提供一个获得高等学历的途径。[2]20世纪70年代，随着马来西亚经济的迅速发展，马来西亚政府加大了高等教育的投入，高等教育经费逐年增加。在一系列教育政策颁布实施之后，马来西亚的整个高等教育形成了一个日趋规范化的体系，此时私立高等教育在提供大学预科课程教育方面发挥着重要作用。私立高校从20世纪90年代开始，为了满足“2020宏愿”国家发展战略对高层次人才的需求，力求把马来西亚发展成为世界一流的国际教育中心，马来西亚政府出台了多项政策法规来保障高等教育的发展。同时，增加财政投入，实行一系列的高等教育改革，这些举措极大地促进了马来西亚高等教育包括私立高等教育的发展。[3]

私立高等教育真正蓬勃发展并纳入政府管理轨道是在亚洲金融危机之后。由于亚洲金融危机的冲击，许多原计划供子女出国接受高等教育的家庭在经济方面遇到了很大困难。在这种背景下，马来西亚教育部通过立法，鼓励和支持私人出资，建立高等教育院校，来缓解国内日益增长的对高等教育的需求与高校资源严重不足的矛盾。

在私立高校的努力与政府的大力支持之下，马来西亚私立高等教育以“双联课程”[4]为特色，依托资金雄厚的财团，办学模式多样化，形成了灵活开放的特点，并逐渐向跨国模式发展。在某种程度上，私立高等教育已经接近或者超越了公立高等教育，成为了马来西亚国内高等教育的重要组成部分。2009年—2011年，私立高校在校本科学生人数与公立高校近乎旗鼓相当，成为了整个高等教育的重要组成部分。

马来西亚发达的私立高等教育同样吸引了大量的外国留学生。在马来西亚政府致力于建设“具有世界教育水平的国际教育中心”“亚洲首选留学国家”“区域和国际教育中心”的努力下，马来西亚私立高等教育的质量获得了持续提升，吸引了更多的留学生来到马来西亚。[5]21世纪前夕，前往马来西亚的留学生绝大部分在马来西亚各私立高等教育机构就学。虽然在2001年之后，马来西亚各公立大学逐步向外国留学生开放了本科生和研究生的课程，留学生在公立大学的人数逐年上升，但据最新资料统计显示：仍有近70%的留学生分布在马来西亚300多所私立高校中。

马来西亚的私立高等教育起步于20世纪50年代。20世纪70年代开始至20世纪末，随着马来西亚国内经济的持续稳步增长，以及政府对于整个高等教育的极大投入，马来西亚私立高等教育进入了迅猛发展阶段。截至1999年6月，在马来西亚全国建立起来的私立高校已增至576所，比起1995年的280所，增长率超过100%。在私立高校执教的讲师共计7，330名，而就读的学生人数有215，850名。[6]然而，由于学生人数的激增，私立高校还是供不应求。仅在1999年8月一个月内，马来西亚教育部就接到了193封申请开办私立学院和大学的申请书。

健全的立法是教育发展的重要保障

急剧膨胀的马来西亚私立高等教育衍生出一系列问题：相对宽松的准入制度让马来西亚国内大大小小的私人企业都涌入了私人高等教育领域，造成了当时私立高校发展的良莠不齐，严重影响了马来西亚高等教育的声誉，违背了政府努力把马来西亚建设成为国际教育中心的初衷。[7]同时，马来西亚私立高校数量的迅猛增长，也使当时的马来西亚私立高等教育出现了课程设置不合理、学生管理松懈、教学质量严重下滑等一系列问题，马来西亚政府也逐渐意识到规范私立高等教育的重要性。为此，马来西亚政府出台了《私立高等院校法》（Private Higher Educational Institutions Act），并先后设立了私立教育部门（the Department of Private Education，简称DPE）和国家学术鉴定局（the National Accreditation Board）来管理和规范私立高等教育的发展。[8]无论是私立大学还是私立学院都必须在这两个机构的监管之下开办。

1.《私立高等院校法》—规范了私立高等教育的发展

马来西亚教育部出台了《私立高等院校法》（Private Higher Educational Institutions Act），鼓励和支持私人出资建立高校。该法案对私立大学、大学学院、外国大学分校的建立及现有国内私立学院提升为大学的条件制定了具体的规定。该法案赋予马来西亚高等教育更大的自由发展空间，大力发展高等教育事业，培养技术人力资源， 满足和适应日趋增长的社会需求。该法案还规范了私立高等教育的发展，保障了私立高校的权利，同时维护了私立高校在校生的利益。1998年，马来西亚政府紧接着颁布了《私立高等院校法》的实施细则，对私立高校的设立、注册、投资、宣传、质量保证等都作了详细的规定。一所私立高校从设立到破产的每一环节都可做到有法可依，完善的教育法规是马来西亚私立高等教育健康发展的有力保证。[9]

2.《国家学术鉴定局法》—确保了私立高等教育的质量

由于私立学院水平参差不齐，缺乏妥善的行政管理系统，马来西亚于1996年初颁布了《国家学术鉴定局法》，并于同年7月3日成立了国家学术鉴定局[10]，隶属教育部管辖，监督国内所有私立学院的办学并确保其教育质量，制定最低学术标准并提高国内私立学院的水平，确保国内私立院校提供的课程都能达到国际水准。该法案确定设立一个政府行政机构以确保管理和监督国立及私立高等教育机构的学术标准、师资素质、教学器材、设备场地等硬件设施、管理制度、课程内容及活动素质、教育质量与学术科技研究成果等。目前，学术鉴定局设有11个成员，包括正副主席、秘书及8位普通成员。学术鉴定局设有3个主要部门，即服务管理部、执法及调查部、学术鉴定部。其中，学术鉴定部执行学术鉴定工作，由大学教授、学术人员、专业团体及各行业协会代表组成。国家学术鉴定局的主要任务有：鉴定学院的学术标准和最低水平；确保私立大学或学院在发出证书、文凭或学位前，不论国语或必修科目都需符合大专院校法令要求的水平；在教育部长批准私立学院开办大专课程申请过程中，提供咨询和适当建议。

3.与私立高等教育相关的其他法律法规

教育是任何一个国家社会生活的重要组成部分，它对社会发展起着至关重要的作用，但教育的发展又受到社会因素的制约。马来西亚是一个重视教育的国家，也是一个重视教育立法和教育法制建设的国家。从1952年开始，马来西亚出台了一系列教育、语言政策及相关法令法规，来保障教育的健康发展。其中，涉及教育语言的政策法规就包括1952年、1957年和1961年的教育法令，1956年的《拉扎克报告》，1963年的《国家语言法》，1967年的《国语法案》等。而在20世纪末，为了发展并规范高等教育，除了《私立高等院校法》和《国家学术鉴定局法》，马来西亚政府又陆续颁布了一系列法律法规，包括《1996年教育法》《1996年国家高等教育委员会法案》《1996年大学和大学学院法（修订案）》《1997年国家高等教育基金局法案》等。

第一， 《1996年教育法》为国家教育注入更广的含义， 它涉及国家教育体制下除外侨学校以外的所有学校。该法案的目标是要确保整个教育体制下的互动关系和教育质量。新法案提高国家对学前教育、师范教育、特殊教育、私立教育及职业技术教育的要求，加强了政府对其管理力度，同时马来西亚也更加注重价值观教育。该法案确立了英语作为第二语言的地位， 并鼓励在教学中使用英语作为教学语言。

第二，《1996年国家高等教育委员会法案》（National council on Higher education Act）确定设立一个国家机构来制定政策法规，并协调与执行国家高等教育发展规划， 以适应国家高等教育迅速发展的迫切需要。

第三，《1996年大学和大学学院法（修订案）》旨在推行公立大学行政管理的企业化。大学企业化之后， 其本身拥有更大的行政及财务自主权， 有利于大学自主制订教学计划， 以取得更卓越的学术成绩。

第四，《1997年国家高等教育基金局法案》确定设立一个高等教育基金， 向在马来西亚接受高等教育的学生发放贷学金， 为学生提供进入高等教育机构的财务援助。该法案也确定设立一项教育储蓄计划， 鼓励家长从小学一年级开始为孩子进行储蓄， 为将来接受高等教育做好准备，这是一项具有优惠利率的长期教育储蓄计划。

这一系列法律法规，从私立高等学院的设立、注册、运行、管理等方面逐一进行了详细的规范，既赋予了私立高等教育更大的发展空间，满足和适应日益增长的社会需求，还规范了私立高等教育的发展，保障了私立高校的权利。同时，马来西亚还通过国家立法的方式，监督国内所有私立学院的办学来确保教育质量，并从学术标准、师资素质、教学器材、设备场地等硬件设施、管理制度、课程内容及活动素质、教育质量与学术科技研究成果等方面，制定标准来确保国内私立院校所提供的课程都能达到国际水平。

正是由于一系列法律法规的出台及实施，才使得在20世纪末急剧膨胀的马来西亚私立高等教育慢慢回归到理性、规范的发展轨迹上来。在一定程度上，这些相关的政策和法规约束并监督着高等教育包括私立高等教育的发展。同时，为了整顿当时私立教育的混乱局面，马来西亚政府还取缔和处罚了一批不合格的私立教育机构。在一系列规范调整之后，整个马来西亚私立高等教育进入了一个相对规范的发展时期。[11]马来西亚私立高校以其完善的教育法制建设和政府的大力监管，确保了私立学院的教学质量和学术水平，提升了马来西亚高等教育包括私立高等教育在国际上的整体形象。

马来西亚的私立高等教育在近十几年间所取得的成就和形成的特色与其国内外的一系列因素是分不开的。政治的长期稳定、经济的持续发展、多元文化的极大包容等因素都在一定程度上刺激了马来西亚私立高等教育的不断发展。但真正推动马来西亚私立高等教育发展并引领其走上健康发展之路的则是马来西亚相对健全的教育立法及政府的大力监管，这些宝贵的经验值得我国高等教育学习和借鉴。

本文系北京市青年英才计划（项目号：TETP0833）

参考文献：

[1] Perangkaan Pengajian Tinggi Malaysia 2012 [Z]. Putrajaya： Kementerian Pengajian Tinggi Malaysia. 2013：2-68.（数据统计自《马来西亚高等教育统计2012》）

[2]邵颖.马来西亚私立高等教育：公立高等教育的有效补充[J].东南亚研究，2014（2）.

[3]黄建如.马来西亚高等教育面向21世纪的改革与发展研究[J].南洋问题研究，2009（4）.

[4]“双联课程”一开始均以“2+1”方式进行，即是两年在马来西亚国内私立高校上课，然后在国外相关的大学完成第三年的课程。随后马政府又于1998年及1999年先后批准10所和9所私立高校以“3+0”的方式开办大学“双联课程”，即让有关的学生在最后一年的大学课程也在马来西亚国内完成.

[5]邵颖.马来西亚私立高等教育：公立高等教育的有效补充[J].东南亚研究，2014（2）.

[6]Ahamad Nazri Sulaiman. Current Update of Higher Education in Malaysia [EB/OL].from http：//www.r-ihed.seameo.org/NewsandEvents/current，2005.

[7] Tan Aimei. Malaysian Private Higher Education： Globalization， Privatization， Transformation and Marketplaces[M].UK： ASEAN Academic Press Ltd， 2002： 122-127.

[8]岑劲霈.高等教育的多样化与跨国模式—马来西亚私立高等教育的发展和变革[J].民办教育研究，2006（4）.

[9]李毅.蓬勃发展的马来西亚私立高等教育[J].比较教育研究，2003（8）.

[10]王树彬.东南亚留学指南[M].长春：长春出版社，2000：7， 10， 15.

[11]卢华，王毅，张晓青.高等教育国际化背景下对外合作办学模式的研究—以马来西亚私立高校国际化合作办学为例[J].职业教育，2013（1）.

（作者单位：北京外国语大学亚非学院）

[责任编辑：卜 珺]