重庆城市发展新区建设用地集约利用趋势类型研究

重庆城市发展新区建设用地集约利用趋势类型研究

姚秋昇1，2

(1.重庆市国土资源和房屋勘测规划院，重庆 400020；2.重庆市土地利用与遥感监测工程技术研究中心，重庆 400020)

摘要以重庆城市发展新区内的全部建设用地为评价对象，研究各区县建设用地集约利用趋势类型。结果表明，重庆城市发展新区的12个区县中，1个区县为人口集约扩张型，3个区县为经济集约扩张型，8个区县为双低效扩张型，且存在集约利用整体水平不高、空间分布不均衡的问题。针对存在的问题，提出了重庆城市发展新区提高建设用地集约利用水平的对策建议。

关键词重庆；城市发展新区；建设用地；集约利用

中图分类号S29

作者简介姚秋昇(1983- )，男，江苏徐州人，工程师，硕士，从事土地利用与规划研究。

收稿日期2015-06-09

Study on Intensive Use Trend of Construction Land in Chongqing City Development Zone

YAO Qiu-sheng1,2(1. Chongqing City Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute, Chongqing 400020; 2. Chongqing Engineering Research Center of Land Use and Remote-Sense Monitoring, Chongqing 400020)

AbstractWith all the construction land of Chongqing City development zone as evaluation object, the intensive use of construction land was studied. The results show that the 12 districts in the city development zone, 1 county as the population intensive expansion type, 3 counties as economic intensive expansion type, 8 districts as double inefficient expansion type, and the intensive use of the overall level is not high, the space distribution is unbalanced. In view of the existing problems, several suggestions for improving construction land intensive use level in Chongqing City development zone were put forward.

Key wordsChongqing; City development zone; Construction land; Intensive utilization

重庆城市发展新区是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区[1]。城市发展新区也是重庆土地资源相对较好，耕地坡度较低，质量等别相对较高的区域。为了实现“既要保护耕地，又要保障发展用地”的目标，建设人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市集群[2]，势必要努力提高建设用地节约集约利用水平。笔者以重庆城市发展新区12个行政辖区范围内建设用地为评价对象，以2012年12月31日为评价时点，对重庆城市发展新区12个行政区县范围内建设用地的利用状况进行比较和评价，并划分土地集约利用趋势类型。研究成果对政府部门掌握该区域内人口、经济发展与建设用地变化匹配程度的关系[3]，制定节约集约利用土地政策，提高土地集约利用水平具有重要的参考价值。

1重庆城市发展新区概况

1.1地理区位 重庆城市发展新区位于重庆市东部区域，由环绕主城9区外围的12个行政区县构成，包括涪陵区、长寿区、江津区、璧山区、铜梁区、綦江区、合川区、永川区、南川区、大足区、潼南县、荣昌县等行政区县，幅员面积2.32万 km2。重庆城市发展新区12个区县幅员广阔、地理和区位条件优越，已具备相当的规模和发展基础；作为都市功能核心区和都市功能拓展区的有效辐射区域[4]，未来将发挥“联动主城、传递周边”的作用，在“轴向拓展、产城融合”方式的思路下推进各项建设，并将成为重庆工业化、城镇化的主战场。

1.2经济社会发展截至2012年底，重庆城市发展新区常住人口为1 041.78万，其中城镇人口557.40万，城镇化率为53.51%，略低于全市城镇化率56.98%，仍处于城镇化进程中。地区生产总值为3 724.34亿元，占全市32.64%，人均地区生产总值35 750元，略低于全市平均水平38 914元。

1.3土地资源利用现状截至2012年底，重庆城市发展新区土地总面积23 190.03 km2，其中建设用地2 540.24 km2，农用地19 680.11 km2，未利用地969.68 km2。

2建设用地集约利用趋势类型判定

建设用地集约利用趋势类型的判定，首先需构建评价指标体系和判定标准，其次计算各评价单元的指标现状值，最后将现状值与判定体系标准进行对比，确定评价单元的土地集约利用趋势类型[5]。

2.1指标体系构建建设用地集约利用评价指标体系由指数、分指数、分指数指标3个层次构成(表1)，确定用地弹性指数、贡献比较指数的有关分指数指标，分别开展人口发展与城乡建设用地变化、经济发展与建设用地变化的匹配程度分析[6-7]。

2.2构建判定标准根据各评价对象人口增长幅度、城乡建设用地增长幅度、人口与城乡建设用地增长弹性系数、人口与城乡建设用地增长贡献度，对人口发展与城乡建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型进行划分[8]；根据各评价对象经济增长幅度、建设用地增长幅度、经济与建设用地增长弹性系数、经济与建设用地增长贡献度，对经济发展与建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型进行划分[9]，结果见表2。

2.3计算指标值采用各评价单元的常住人口、城乡建设用地、地区生产总值、建设用地规模等基础数据，计算得到各评价单元的人口与城乡建设用地增长弹性系数PHI1、人口与城乡建设用地增长贡献度PCI1、地区生产总值与建设用地增长弹性系数FHI1、地区生产总值与建设用地增长贡献度指标ECI1，结果见表3。

2.4土地利用趋势类型的划定根据人口发展与城乡建设用地变化匹配程度判断结果、经济发展与建设用地变化匹配程度判断结果，结合各单元土地利用与社会、经济发展的协调状况和各区县的实际情况，确定各评价对象土地利用趋势类型。重庆城市发展新区建设用地集约利用趋势类型判定结果见表4。

表1　建设用地集约利用评价指标体系

表2　土地利用趋势类型的划分判定

注：γ是指所有评价对象相应指标的平均值和1之间的较大值。

表3重庆城市发展新区人口和经济发展与城乡建设用地变化匹配程度分析结果

评价对象人口与城乡建设用地增长弹性系数(PHI1)人口与城乡建设用地增长贡献度(PCI1)地区生产总值与建设用地增长弹性系数(EHI1)地区生产总值与建设用地增长贡献度(ECI1)城市发展新区0.721.0011.691.00江津区0.500.5811.670.84合川区0.490.839.800.78永川区0.690.939.070.87南川区0.380.548.700.77綦江区0.971.7411.601.08潼南县0.440.5027.701.46铜梁县0.310.3614.391.09大足区0.630.7710.020.75荣昌县0.570.7523.301.78璧山县1.972.8011.541.11涪陵区0.761.199.341.33长寿区0.560.8012.430.93

表4　重庆城市发展新区建设用地集约利用趋势类型判定结果

2.4.1划定结果特征。由表4可知，重庆城市发展新区建设用地集约利用趋势表现出以下特征：

(1)建设用地集约利用整体水平不高。城市发展新区的12个区县中，无挖潜发展型，有4个集约扩张型和8个低效扩张型。集约扩张型的4个区县均为人口或经济单集约扩张型，而8个低效扩张型均为人口和经济双低效扩张型。从判定结果来看，城市发展新区建设用地集约利用整体水平不高。

(2)建设用地集约利用水平空间分布不均衡。城市发展新区的12个区县中，集约扩张型的4个区县分布较为集中，全部位于城市发展新区的西部区域，低效扩张型的8个区县分布在城市发展新区的其他区域。城市发展新区建设用地集约利用水平空间分布不均衡。

2.4.2划定结果原因分析。

(1)人口集约扩张型。璧山区位于重庆市主城区西部，紧邻主城区，缙云山脉将其与主城区隔断。近年来，主城区与璧山区之间多个隧道的贯通，多条高速公路和轨道交通的建设，有效改善了璧山区的交通条件。交通条件的改善，加速了产业转移和人口聚集，人口增长速度快于城乡建设用地增长速度，因此其建设用地集约利用趋势类型为人口集约扩张型。

(2)经济集约扩张型。铜梁区、潼南县、荣昌县为传统的农业大县，工业化和城镇化水平不高。近年来，随着重庆市“一圈两翼”的实施及目前“五大功能区”新的发展战略的提出，这3个区县经济得到显著增长。经济增长速度明显高于建设用地增长速度，因此其建设用地集约利用趋势类型为经济集约扩张型。

(3)低绩扩张型。江津区、合川区、永川区、涪陵区、长寿区、南川区、綦江区、大足区等8个区县，与城市发展新区的其他4个区县相比，经济和交通条件基础较好。近年来交通条件的升级，经济和人口的增量明显，但是由于基础好，基数大，其增速不高，表现为建设用地增长速度快于经济增长速度，城乡建设用地增长速度快于人口增长速度，因此其建设用地集约利用趋势类型为低效扩张型。

3提高建设用地集约利用水平的建议

3.1探索“三精”节地模式城市发展新区在全域用地上应精打细算，实施区域土地联动战略，引导地域空间结构优化与要素配置，提高区域土地节约集约利用水平；在增量用地上精雕细刻，推进“向地下空间要深度、向荒坡滩地要密度、向空中用地要高度”的“三度”开发战略，实现立体空间纵深开发与高效利用，拓展国土利用空间；在存量用地上精益求精，实施老工业基地更新改造战略，促进土地利用转型与功能转变，挖掘存量建设用地潜力[10]。

3.2转变经济增长方式，优化产业结构，提高土地利用强度标准城市发展新区各区县在城市发展过程中，应充分考虑人口增长与城乡建设用地增长、经济增长与建设用地增长的比例关系，转变粗放的经济增长模式，优化产业结构，逐步淘汰用地量大、产值低的企业，逐渐提高土地集约利用水平。低丘区域的区县在城市规划时，尽量少建大型广场[9]；在土地供应时，可适当提高用地强度标准，并严格实施和监管；在招商引资时尽量避免引进高耗地低产出的企业；在用地模式上可以“向空中要地，向地下要地”[11]。通过多种方式，有效提高土地利用强度水平。

3.3加强城市用地管理，规范土地供应市场城市发展新区各区县在土地供应时，对于工业、商业、住宅等经营性用地，在供应时要严格按照“招拍挂”方式进行供应[12]。严格控制划拨方式供应的土地，并对交通、水利、教育、医疗等用地积极探索以市场化方式进行供应[13]。对于已经供应的土地，严格进行监管，敦促用地单位尽快开工建设，并按规定严格处置闲置用地。以此有效提高土地供应的市场化水平，提高城市土地管理绩效。

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