航天产品研制项目外协管理研究

张志军 王秀菊 付兴

(中国科学院西安光学精密机械研究所，陕西 西安 710119)

0 引言

随着国家对航天事业的大力投入和快速发展，航天产品研制项目涉及的系统和部门越来越多，外协单位和任务量也不断增加。如何满足高精度、高要求的航天产品要求，与外协单位通力合作，共赢发展，是摆在研究所跨越式发展道路上的一个重要问题。西安光学精密机械研究所(简称西安光机所)目前有合格供方四百多家，长期稳定的配套单位也有几十家，外协单位和项目任务不断增加，如果控制与管理不到位，就容易出现成本、质量和进度问题。西安光机所依托质量管理体系建设，借助质量内审和外审，查找问题隐患，梳理管理流程，加强过程控制和计划管理，圆满完成了以环境减灾高光谱成像仪，嫦娥一号、二号及三号立体相机，月基光学望远镜，箭载/船载摄像装置，舱内/外摄像装置，交会对接成像敏感器光学系统，巡视器导航/避障相机光学系统等为代表的一系列航天项目任务，彰显了西安光机所在光谱成像技术、空间光学技术、高速光电信息获取技术等领域的技术实力，在辉煌业绩的背后也凝聚着各协作单位的辛勤汗水、付出和努力。

1 项目外协的现状及存在的问题

随着航天产品研制项目外协规模增长，范围不断扩大，也出现了供应能力不足、产品质量下滑，需求进度不能保证的情况。项目外协中出现的问题主要有以下几个方面的原因。

1.1 协作配套单位多，管理延伸不到位

很多外协任务品种多、批量小、质量要求高、经费少，对有些专业产品，厂家认为利润低不愿生产或报价过高，加之航天产品研制项目任务重，设计人员一人多岗，对外协单位跟产投入的时间和精力不足，质量控制工作把关不严［1］。委托方对协作方二次外协和多次外协、风险识别和短板控制不足，管理延伸不到位。此外，对同类产品由多家外协单位分工承担，在归集组装上衔接不到位，容易造成时间进度上延期。委托方在条件保障和技改建设上对供方支持和牵引力度有时也存在不足［2］。

1.2 评价体系和考核机制还不完善

对供方的评价准则制定还不够完善合理，未充分考虑供方的后续服务与支持能力、供方质量管理体系的质量保证能力、供方的履约能力及有关财务状况等因素。对供方具有的资质条件把关不严，评价方式还不完善、不够科学，合格供方名录中供方太多太杂，没有按照产品分类优化精简。对供方评价过程中信息管理不到位，不能及时更新合格供方名录，无法确保其适用性和有效性，有些研制项目选用的外协供方，在质量外审中甚至发现其不在合格供方名录当中。这一现象产生的根本原因是缺乏合格供方动态管理数据库的建立和维护，难以对合格供方实施动态管理。

1.3 随着任务量增加、品种数量增加，保证能力凸显不足

当项目外协产品任务量增加时，就会给研制、生产和测试能力带来挑战，对产品保证的策划要求和质量要求理解不到位、不能有效传递，标准规范没有有效建立，产品技术状态和过程控制不严格，过程数据包不完整、不符合要求，可追溯性不强［2］。在任务多、品种多、进度紧，时间上交叉并行的情况下，不易梳理编制出最有效的计划线路，从而不能保证按照计划要求完成交付任务。

2 加强项目外协管理的措施和途径

按照航天五院质量管理和产品保证要求，结合外协管理中存在的问题和实践经验，从以下几个方面提出了加强航天产品研制项目外协管理的措施和途径。

2.1 落实产品保证要求，实现有效传递

供方应健全产品保证体系和人员队伍，确保产品保证要求有效传递，产品保证大纲有效实施，产品保证计划有效落实。委托方应对外协任务提出产品保证要求，对产品保证要求的执行情况开展检查。委托方开展项目外协产品可靠性、安全性管理工作，并对供方产品的质量保证状况进行监督，对供方开展关键设计评审、工艺评审、试验文件评审等，验证供方在产品设计、拟采用工艺规程的正确性及试验的充分性。

委托方应组织供方管理项目外协产品技术状态，严格控制技术状态更改，技术状态确需变更时，应经过由委托方参加的评审。委托方组织指导供方开展“九新”分析，识别任务风险，制订风险预案并实施。外协任务出现质量问题时，供方应严格开展技术归零和管理归零工作。委托方还应按照要求组织验收，逐条确认合同及合同附件的完成情况。软件产品应按照航天产品软件工程化管理要求进行验收。

2.2 识别计划短线风险，对过程节点监督检查

外协任务供方应开展研制策划，规定技术流程和计划流程，经委托方审查确认后实施。委托方应在计划流程基础上对外协任务计划设置里程碑节点，并实施监督检查。委托方应分析、识别出对项目进度影响较大的风险、短线外协任务，补齐影响产品质量的短板，供方应对相关项目开展进度管理策划，明确控制措施，建立相应的调度管理机制，提前落实保障条件并及时跟踪管理，供方应对关键、重要、复杂外协产品开展生产前准备状态检查。

2.3 实施合格供方评价，建立动态管理机制

委托方应对首次承担航天产品研制项目任务的供方进行资质审核，审核内容主要包括供方任务能力、执行过程和执行结果等方面情况。对供方评定的主要内容包括:质量保证能力、生产能力、解决问题能力、管理能力、设计能力等［3］。选择具备较强设计能力、工艺攻关能力、批生产和交付能力、安全和保密能力，且成本低，有良好信誉和服务满意度，质量管理体系能有效运行的供方［4］。委托方应建立外协合格供方名录，将具备承担航天产品研制项目相应资质及能力的单位纳入名录内，并实施动态维护管理，及时更新。委托方须选择合格供方名录内的供方实施外协，优先选择战略合作伙伴单位，优先选择评价等级高的供方单位。如需选择《外协合格供方名录》外的单位，委托方必须对供方承担任务能力进行审核与评价，经过审批进入《外协合格供方名录》后方可实施外协。合格供方评定和选择工作程序具体见表1。

表1 合格供方评定和选择工作程序

2.4 加强生产过程控制和监督检查

供方选用工艺要细化、量化，严格新工艺鉴定管理。当供方产品发生工艺问题或进行工艺变更时，应报委托方批准。对关键项目、关重件，根据产品保证要求实施强制检验或授权供方实施强制检验，过程记录完整翔实。供方必须对承制产品的关键特性、重要特性进行分析，形成相应的分析报告。供方应建立生产基线，对基线进行控制和纪实。委托方做好数据包总体策划工作，向供方书面传递航天产品数据包要求，明确提出过程数据包和交付数据包的清单、内容，并对供方数据包管理进行严格监督和验收，确保项目外协产品全过程质量控制措施落实到位。

2.5 建立质量监督代表制度

委托方应建立质量监督代表机制，组织向相关供方派驻质量监督代表，开展质量监督。质量监督代表参加供方重点项目研制、生产的有关活动，实施独立监视、检查和分析评价工作［2］。质量监督主要包括过程质量监督、产品研制节点质量监督和质量问题归零监督。

2.6 建立质量信息报送和质量分析会制度

建立外协任务信息报送制度，可采取月报、半月报和周报，紧急或重大事项采取日报，发生质量问题采取2 小时快报制度。报送信息包括生产基线变化、技术状态更改、质量问题归零、研制和生产计划等。委托方应及时将举一反三的要求传递到供方，供方对质量问题举一反三，涉及的产品情况通报实施6 小时快报制度。“外协产品质量问题信息快报表”格式见表2。

表2 外协产品质量问题信息快报表

供方应每季度定期召开质量分析会，通报上季度质量问题的解决落实情况，梳理本季度产品研制和生产过程中发生的质量问题，对问题分析定位，制定切实可行的解决措施，并开展问题举一反三工作。

2.7 加强合同管理，发挥经济手段

外协合同或技术协议书在签署前一般由计划、质量、财务、设计等部门对合同相关条款会签或评审。合同中应制定质量保证条款和验收条款，重点明确过程的质量控制要求和产品评审验收等特殊要求，确保各项要求可实现、可操作、可检查［4］。在签署正式的外协合同或协议时，须经供方质量部门会签，外协合同要将委托方的要求充分有效传递到供方［5］。外协合同中不能详细描述的部分应形成附件，一般包括工作陈述、技术要求、产品保证要求、技术流程和计划流程、保密要求等内容。供方应严格执行合同要求，委托方应按照合同约定条款对供方合同执行情况进行监控。重大外协合同应开展合同审计监督工作。按照合同或任务启动通知单，对外协单位工作进展进行跟踪检查，对进度推迟严重和有质量问题的产品，可以依据实际情况扣除相应合同款。工程项目产品外协采购管理流程具体见图1。

2.8 加强保障能力建设，提升协同发展水平

供方应开展项目外协产品的保障能力建设，委托方组织供方建立并保持适当的生产能力以满足委托方的外协任务需求;在外协任务量达到一定规模后，应制定适应多任务的批生产管理方法，实现组批备料、组批生产、组批测试、组批试验等;委托方应按照要求组织供方针对长期配套的具有一定生产规模的通用产品开展生产基线建设。供方应按照航天产品需求配置具备相应能力、相对稳定的队伍;委托方应要求和指导供方组织开展对航天产品研制项目生产所要求的有关培训和岗位资格认证;对于战略合作单位，可通过成立联合研究中心等途径统一规划，发展共赢［2］;在管理环节，建立标准的管理流程、产品责任体系和控制程序，严格落实研制和生产计划的执行。外协保证能力建设情况见图2。

3 结语

图1 工程项目产品外协采购管理流程

图2 外协保证能力建设

航天产品研制项目外协管理直接影响到航天产品的质量和交付进度，只有落实航天产品工程思想和产品保障管理，达成“细节决定成败”的广泛共识，树立“零缺陷”的质量理念，实施质量精细化管理，完善供方评价机制，强化全员责任意识，加强产品过程控制和计划管理，规范工艺流程和操作细则，才能确保按时提供合格产品。委托方和外协单位应通过共同努力提升外协管理水平，团结协作，相互促进，打造完善的航天产品供应链，加快航天技术市场化和产业化进程，开创互利共赢、共同发展的战略合作新局面，满足国家战略需要和国民经济需求，为中国航天事业作出新的更大贡献。

［1］ 马志伟. 航天型号外协产品质量管理的实践与认识［J］.航天工业管理，1999 (4):7-8，10.

［2］ 刘珩，赫荣伟. 航天产品外协管理研究［J］. 质量与可靠性，2011 (4):36-38.

［3］ 杨卫东. 浅谈军工企业外协加工供方的管理［J］. 科技信息，2011 (13):391.

［4］ 方璐，卢淑桂，朴忠杰. 求精细，促发展，扎实推进外协产品质量管理［J］. 质量与可靠性，2011 (4):29-32.

［5］ 李雁君. 对航天产品二次外协开展质量管理的认识［J］.质量与可靠性，2012 (1):39-41.