明代驻部纪检官员如何弹劾本部首长

十年砍柴

近日，中纪委驻中远集团纪检组长徐爱生火了。

这位在国家审计署做过多年司长的纪检高级官员一次内部讲话流出，被坊间热捧。他在讲话中不无自豪地说原铁道部部长刘志军“是我送进去的”。这还不是最劲爆的内容，令网友热议的则是他当着全系统的纪检官员，讲述他在党组会议上公开批评一把手即集团董事长兼党组书记，而且要求党组书记“立行立改”，否则就履行他的监督职责。

这似乎太不符合广大人民群众对体制的经验性认知了。在“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的官场文化熏染下，很难想象一个党委或党组中，作为下级的党组成员敢于公开和一把手叫板。——尽管纪检组组长及纪检组干部是中纪委派驻的，但组织原则上是双重管理，还必须接受本地或本部门党组织的领导。

如此一个地方或部门的一把手，往往只能被上一级纪检部门查处，本级纪检部门对一把手的违法违纪行为，恐怕连“规劝”，也得要看老大的脸色。

网友们如此盛赞这位铁嘴铁面的纪检组长，其实是一种悲哀。我们不必说什么现代政治制度下的权力制衡、监察制度科学化这类宏大时髦的话题，就往回穿越到“专制黑暗”的皇权时代如明、清两朝，那时候科道官（即纪检监察官员）弹劾一把手简直是司空见惯的事。

明代基本是小官弹劾大官

明代弘治十二年（1499）的进士刘蒨，字惟馨，涪州人（今重庆涪陵）。进士及第后被授户科给事中（大约相当于中纪委驻财政部纪检组干部），上任不久的他竟然上书，“劾户部尚书掞钟纵子受赇，论外戚庆云侯、寿宁侯家人侵牟商利，阻坏鹾法，又论文选郎张彩颠倒铨政。”这段话译成白话文的意思就是：他弹劾了户部尚书（本部门最高首长）掞钟纵容儿子收受贿赂；谴责外戚庆云侯、寿宁侯（皇后张氏的兄弟，正经的国舅爷）的家人依仗权势破坏盐政，谋取不法利益；又谴责礼部文选司郎中（相当于中组部干部调配局局长）张彩颠倒官员选拔之法。

再举一个更牛的监察官员欧阳一敬，此人宦海生涯中一共弹劾三品以上的高官二十余人，外加侯爵一人、伯爵两人。而且这些人全部被罢官了！这相当于把二十几个部省级官员和一位侯爵、两位伯爵的乌纱帽给打掉。

欧阳一敬是嘉靖三十八年（1559）进士。进士及第后担任浙江萧山县知县没多久，就选拔到中央任刑科给事中（驻公安部纪检组干部）。此公上任未久就上书弹劾太常寺卿（九卿之一，主管朝廷祭祀大事，与礼部侍郎级别相当）晋应槐在任文选郎时不遵守法纪。并要求罢免由晋应槐考察选拔的三位官员：刑部右侍郎傅颐（本部的副部长）、宁夏巡抚王崇古、湖广参政孙弘轼。吏部不得不进行审查，最后罢了傅颐的官。然后，这位仁兄再接再厉，弹劾管理天下官员选拔的吏部尚书董份，结果是董份罢官。此后，他被调任兵科给事中（驻国防部纪检组），先后弹劾总督陈其学、巡抚戴才、英国公张溶、山西总兵官董一奎、浙江总兵官刘显、执掌锦衣卫都督（大约相当武警司令员）李隆等九人不称职。处理的结果是：除张溶因为是两朝元老之后被开恩留任，其他八位非勋贵之后的官员全部被贬斥。欧阳一敬最让士林佩服的一次是弹劾内阁首辅高拱。明太祖废丞相后，内阁首辅权力日重，后来成为事实上的丞相。

此类给事中、御史弹劾本部首长的事例在明、清两代还很多。但比起明代，清代科道官重要性有所下降。

而且，弹劾高官的这些科道官本身级别并不高，在明代基本上是七品或八品官员。为什么这些小官不怕本部首长，关键还是一种制度设计。

明太祖建国后，考察前朝制度之得失，建立了强势的科道监察制度。这个制度特点是：监察官员位卑却权重，不受部门和地方长官控制，朝廷赋予他们“大事奏裁，小事立断”的大权。明、清两代最高纪检监察机关为都察院，都察院首长是左都御史，与六部尚书平级。明代全国分十三个行省，于是都察院下辖十三道御史，分别对应十三个行省的官员监察。御史的级别不高，大多是正七品，和知县差不多；而对应中央的吏、户、礼、兵、刑、工六个部，分别设六科给事中，即驻部纪检组。但六科给事中并不由都察院管理，只对皇帝负责，直到清代雍正年间，六部给事中才划归都察院管理。驻部的给事中级别就更低了，都给事中（相当于纪检组长）才是正七品，其他给事中大多是从七品甚至八品官。御史、给事中一般从有担当的新科进士或各地年轻的知县选拔。

明代官场以做监察官为荣，像欧阳一敬已经是一县之长（俗称百里侯）选到中央做一个级别很低的给事中，被认为是重用。原因是监察官历来受到官场和百姓的敬重，他们握有封驳、注销和弹劾百官的权责。也就是说，本部上奏皇帝的公文，必须由都给事中审核、副署才能有效；而皇帝和内阁下给本部的命令，执行前也要由驻部的给事中先行审查是否合乎法规，不合法规的，那对不起，照样驳回让上级机关改正。年轻的官员在这样的位置历练，很受瞩目，容易出成绩，相当于进入升官的快车道。

清代的给事中品级被提高到正五品，但反而不如明代的给事中管用。可见，监察是否有效，不在乎监察官员的级别能有多高，而在于监察制度能否保证监察官员独立行使职权。

明清两代的监察制度毕竟建立在皇权制的大框架内，这一制度对最终的裁决者皇帝起不了多大作用。当然也会有不怕死的监察官对皇帝直谏，但往往下场并不好，轻则贬谪或罢官，重则入狱或被打屁股致死。而且到了后期，不少年轻而想尽快出名、升官的监察官被权臣或大太监收买，成为党争与权斗的工具。即便如此，那时候一个七品处级官员敢上奏公开弹劾本部尚书，也着实让今人为之惊诧吧？

巡视大员变异、乱世多钦差

在我国古代，说起御史，就不得不提钦差。御史是古代的监察官员，监测官员的政绩和品德，就是相当于现在的纪检部门官员。钦差是皇帝特派到地方的官员，则相当于现在中央每年派到地方上检查工作的官员，权力很大，只对中央负责。

提到“钦差”，一般人脑中浮现的往往是电影电视和戏曲中的形象：一位年轻的官员手拿尚方宝剑，口含天宪，诛杀贪官，为民申冤。

应当说，传统中国社会，老百姓是具有相当重的“钦差”情结。因为钦差代表皇权，而现实中地方官吏尤其是基层官员太坏了，草民只好希望皇帝圣明，钦差是皇帝派来的，对其寄予厚望，不足为怪。从字面上看，“差”是临时性质的，钦差不是一个常设官职，而是某一时因某一事，皇帝派出信得过的人四处巡视，差事办完了，使命也就完成了。

自秦始皇废封建、建郡县开始，地方和中央的关系不再是周朝时那种层层转包的“高度自治”关系，而是总公司和分公司的关系，全天下只有一个法人代表，即皇帝，朝廷文武百官和地方封疆大吏理论上来说都是替皇帝打工的。但打工的人总希望占老板的便宜，老板一个人看管不过来，于是就会派官员去查看，用严刑峻法来吓阻打工者不占或少占便宜。因此，从秦朝开始，中国历代王朝有完备的监察体系，秦朝的御史大夫属于“三公”之一，明清两代的左都御史亦是和六部尚书平级的高官。

既然是替皇帝办事的，中央有六部，地方有各级官员，而纠察这些官员的有专门的监察官员，如明清两代的六部给事中（对部门的监察）和十三道御史（对十三行省的监察），为什么还要这类办临时差事的“钦差大臣”呢？

钦差的出现，一种原因是某种突发事件，关系到政局的稳定，如灾荒、民变发生，不能循规蹈矩地依靠行政体系运转来应对，皇帝只得临时派出官员，越过已有行政程序，去“救火”；另一种原因是已有的监察体系已经生锈了，皇帝觉得对原来的官僚体系有失控之忧，于是派心腹来直接处理政事，恐吓官员。

考诸历史，会发现一个很有意思的现象：官场越腐败，中央和地方、皇帝和文官集团的矛盾越尖锐，皇帝派出钦差的频率则越高。

对多数文官而言，他们心底里是反感“钦差”的，因为官僚体系的运转有赖于制度的稳定，而皇帝临时派钦差越俎代庖处理政事，是对制度的破坏，也是对有相应职责的官员不信任。而对皇帝来说，那些官员背着我不知干多少坏事，挖我家江山的墙角，我凭什么信任你呀？

以汉代为例，到汉武帝时，已经建立起中央有御史大夫，地方郡国有刺史，县一级有督邮的三级监察网络。特别是刺史制度，算是一个创举，汉武帝于元封五年在全国分设十三个监察区，每区设刺史一人，负责一区的监察工作。刺史的职责是：“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。刺史六条问事具体内容是：“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖详讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。”

刺史的品秩很低，是六百石，和一个小县的县令一样。且明确规定刺史只管监察，不问民政，本质上，也算是“钦差”。但因为代表中央监督地方，所以“位卑权尊”。因为十三个大区刺史相对是固定的，他们代表皇权，对当地郡守的升迁和祸福有着决定性影响。时间不长，就出现了“监察官变异”。因为刺史可以借助皇帝给予的权力控制郡守，渐渐地就成为一个大区的实际最高行政领袖。

到了汉末，刺史几乎是一个独立王国的最高领导人，辖区内的军政、民政全管，且可以世袭。明清两代的总督、巡抚，最初也是临时性的监察官职位。真正名分上的一省民政长官是布政使———雅称“方伯”，他领导的才是一级地方政府，所用印信是正方形，大红印泥，说明这是常任官。而总督、巡抚用的长方形（似先秦的兵符，一半留皇帝，一半给办差的官，办完后交回，合二为一才完整），用紫色印泥。但逐渐地，这类总督、巡抚由监察官变成地方最有权势的长官了。

正因为从中央空降的监察官容易变异。———这也是情理使然，无论当初皇帝怎样信任他，他发誓如何效忠皇帝，一旦能掌握一个庞大地区众官员的命运，掌管众官员的命运也就等于掌握当地老百姓的命运，尝到权力的甜头，所谓屁股决定脑袋，皇帝的信任，对皇帝的忠诚，会让位于权力带来的利益。于是这类本应监察地方众官员的“巡视大员”，反过来和众多地方官合流，一起上占皇家的便宜，下侵百姓的利益。

皇帝当然也会看到这些，于是在制度明确的监察官之外，又隔三岔五临时派心腹，来监督包括监察官在内的各地官员。如设立刺史制度的汉武帝，经常派“绣衣直指”，持节巡察各地。“直指”，意即“衔命直指”，“指事而行”，具体为皇帝办某件大事。因此，这类钦差往往是皇帝的私人心腹，如汉武帝时的江充，就是著名的“绣衣”，因深得皇帝信任，飞扬跋扈，连太子都不放在他眼里。后被武帝灭族。到了唐代、明代，太监往往担当这类角色；到了清代，皇帝对手握重权的汉族地方大吏不放心，往往派旗人充当这类角色。

在监察制度和监察官之外，皇帝还屡屡派钦差巡视，看起来确是叠床架屋，但这是帝制的必然。如黄宗羲在《原法》中所言：“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。”这是集权制度下解不开的死结。