加强基层国土资源执法监察队伍建设的一些思考

孙兵

摘要：现阶段，我国基层国土资源执法监察面临着违法案件量大面广，违法案件发生常常具有突发性，政府和法人违法比较突出等问题。因此，执法队伍力量相对薄弱，不同程度地影响了执法监察的力度，迫切需要提高队伍建设水平。

关键词：基层 国土资源 执法监察

引言

我国幅员辽阔，人口众多，人均耕地和矿产资源占有量少，资源紧缺始终是制约我国国民经济发展的重要因素。在经济全球化的进程中，国土资源的保护、开发、利用是事關经济社会可持 续发展的战略问题。根据我国的国情，我们必须贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的国土资源开发利用的总方针，必须实行严而又严的国土资源管理制度，以保证国土资源基本国策的落实，保证国土资源法律、法规的实施。

1、新时期基层国土资源执法监察面临的困境

现阶段，基层国土资源违法案件的主要特点有：一是违法案件量大面广。既有乱占滥用耕地的案件，也有乱挖滥采矿产资源的案件，既有城乡建设违法用地的案件，又有地产市场非法交易的案件，既有国有、集体单位违法用地的案件，又有群众个人乱占土地的案件。二是违法案件发生常常具有突发性。违法案件经常来得快，待接到举报或发现时，大多已经形成违法事实，造成严重后果，制止和查处就十分困难，遭到破坏的地形、地貌也难以恢复。三是政府、法人违法比较突出。政府、法人常常以招商引资、发展经济为由，非法批地、占地上项目，国土资源执法监察人员对此类案件往往不敢制止，不敢查处，甚至不敢上报，大多采取大事化小，小事化了，以罚代法，补办手续了事。这是国土资源执法监察的困境所在。

2、增强基层国土资源执法监察队伍建设的一些对策

2.1明确基层执法监察机构与执法监察队伍的内部职能分工

由于法律、法规只授予县级以上国土资源行政主管部门行政执法的权力，而没有授予执法监察队伍的行政执法权力，因而在执法监察的过程中，执法监察机构与执法监察队伍应有明确分工，相互配合，相辅相成，形成执法合力。

2.2建立执法监察激励机制

由于国土资源执法监察覆盖城乡各个角落，执法对象涉及社会各个层面，案情复杂，量大面广，工作十分艰苦。因此这种激励机制对执法监察人员既要明确责任目标，又要有工作的量化要求，实行区域分片包干，责任到人，开展日常巡查，快速反应，公开办案，把责任包干区域范围内违法案件的发案率、制止率、办结率同个人的工作绩效紧密挂钩。对发案率低，制止率、办结率高的责任人给予必要的精神鼓励和物质奖励;对执法不力、没有作为的责任人给予严肃的批评和适当的处罚。通过奖勤罚懒，激励广大执法监察人员勤奋工作，多出勤，多办案，千方百计防范违法案件的发生。

2.3建立执法监察人员人身安全保障机制

社会舆论必须扬善惩恶，伸张正义，各级政府及有关部门必须高度重视，并采取相应措施，以保证执法监察人员的人身安全，为其解除后顾之忧。如单位为执法人员建立人身保险，社会为执法监察人员设立人身保障基金等，一旦执法监察人员在执法中受到人身伤害，政府和社会就能从经济上给予相应的补偿，其亲属也能从社会上得到必要的经济救助，使得基本生活有保障。

3、结语

事实证明，执法监察工作在国土资源管理中占有重要地位，发挥着重要的作用，只能加强，不能削弱。基层国土资源执法执法监察队伍建设是切实落实执法监察工作的重要保障，必须得到充分的重视。

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