城区基层国土资源执法监察面临的问题及对策

王大庆

摘要：城区基层国土资源执法监察工作者直接面对的就是最为普通的老百姓，一言一行都代表着党和政府在人民中的形象，因此马虎不得，更大意不得。在工作中，面临的主要问题包括：国土资源执法监察案件执行难、国土资源执法监察案件查处难、国土资源执法监察日常巡查难、国土资源执法监察宣传难等问题。

关键词：城区基层 国土资源 执法监察

1、城区基层国土资源执法监察存在的问题

1.1国土资源案件执行难

在城区基层国土资源执法监察的实践过程中，不难发现，现行的法律法规给予国土资源部门的执法手段和权力是很不充分的。特别是，在具体案件的可操作性方面，保障机制还不够坚强。由于法律没有赋予强行执行权，因此即使在一些条款规定了执行权的条件下，城区基层国土资源执法监察工作不能在实践中具体操作。

1.2国土资源案件查处难

依据现行的城区基层国土资源执法监察工作相关的法律法规的有关规定，土地违法案件要先通过立案、再调查、进行内部讨论会审、定性、再告知、派送处罚决定等严格的法定程序，一般需要两三个月。再此期间，如果遇上土地违法当事人强行阻挠，基层监察部门对有关案件的查处难上加难，有时会被拖至很长时间。长时间处理案件给案件的执行查处带来更大的困难。

1.3国土资源执法监察巡查难

城区基层国土资源执法监察面临着执法人员有限、违法占地频发、乱采矿现象屡禁不止、公务用车资源有限等问题。这些问题都导致执法监察日常巡查工作压力巨大。

1.4国土资源执法监察宣传难

除了很多市民的法律法规观念比较淡薄，还有极个别城区、社区的领导干部的法律意识薄弱，加之国土资源法律法规执行难等原因，造成国土资源的宣传力度不够，导致违法占地案件频发。

2、针对国土资源执法监察问题的优化措施

2.1让国土资源执法监察工作有法可依

针对目前国土资源执法难等问题，重中之重就是完善国家国土资源有关的法律法规，让案件查处有法可依。还要进行国土资源执法体制建设，并规范执法监察行为。

2.2完善国土资源案件查处机制

首先要设立执法目标管理体系，让执法监察工作成为执法目标考核的一部分，让国土资源管理成为考核、提拔领导干部的依据，并和执法人员的任职、罢免、提拔、处分等联系起来，加大对违反法律法规责任人的惩罚力度，并追究其相关法律责任。让地方政府部门真正承担起自己的责任，从根源上消灭地方政府用地的念头，将国土资源管理真正落实到具体工作中。此外，还要健全并完善绩效考核指标体系，强化执法人员的问责机制。执法人员因行政执法监察工作不到位，造成国土资源违法违规的，要严格问询其责任，并追究相关执法人员的责任，对一些违法的政府单位部位更应该严格惩罚查处，达到以做效尤的目的。其次，设计质量考核体制，对国土资源执法人员的监察工作进行全面的质量考核，这有利于提高国土资源执法人员的工作质量和效率。最后，建立保障体制和激励机制，完善执法监察公开承诺机制、执法监察问询机制，并改变以前只依靠国土资源部门执法监察队伍的模式，积极主动地调动社会各界的力量，保证纪检部门、公安、检察、法院等执法各部门之间协调合作工作、充分发挥各单位部门的整体功能。此外，还要发挥全社会的力量，尽量让全社会积极主动地参与到国土资源执法工作中。

2.3强化执法巡查工作

为加快国土资源改革的步伐，要加快监察体制的创新改革，增强执法巡查工作的力度，不定期对占地、乱采矿行为进行严格巡查，并针对一些严重违法大案、难案进行曝光，严厉惩处，以震慑其他人，也有利于积极进行监察体制改革创新，达到预防为主的目的。

2.4加大执法监察宣传力度

国土资源监察部門应加大普法宣传，再结合运用新媒体、电视等多种形式，实现全方位的国土资源法律法规宣传教育活动。在培训方面，作为基层执法部门，应积极主动参加省、市、区组织的执法监察人员国土资源法律法规培训。尤其是，应针对基层国土执法监察基本情况，实现全面的、全员的普及教育。在市、区国土资源部门的门户网站、微信公众号平台、微博公众号平台进行执法监察大案的曝光，使人们警醒，并让人民自觉遵守法律法规。还要重点提高城区、社区等领导干部和市民的依法管理使用国土资源的意识。

3、结语

随着我国经济的发展，城区基层国土资源日益紧张，这也引发了土地违法情况的不断发生。本文主要分析了城区基层国土执法监察工作中存在的问题，并提出了有针对性的解决方案。

参考文献

[1]王丽华.提高基层执法监察水平提升全省队伍工作能力一一青海开展国土资源执法监察大检查概述[J].青海国土经略，2015（05）：18-21.

[2]宋韦剑，李钢.国土资源执法监察的困境与突破一一以基层与国家视角[J].中国国土资源经济，201 5，28（08）：37 -41.

[3]黄海.基层国土资源执法检查工作的问题与对策研究[J].时代农机.2015，42（07）：52+54.

[4]潘俊国，徐良.浙江省基层国土资源执法监察动态巡查工作的现状及思考[J].浙江国土资源，2014（11）：34 - 37.

[5]梁海安，严军.浅析基层国土资源执法主观问题及工作方法[J].法制与社会，2014（031：234-235.

[6]李国虎，刘建平，基层国土资源执法工作的问题与对策研究一一以绵阳市为例[J].资源与人居环境，2013（02）：40-42.

[7]王现波.基层国土资源执法：困境与出路[J].中国土地，2012（08）：15 -17.

[8]谭信铭.浅谈基层国土资源执法[J].资源与人居环境，2011（05）：39 -40.