厦门本岛中小学布局规划探究

方桢

（厦门市城市规划设计研究院，福建 厦门 361000）

厦门本岛中小学布局规划探究

方桢

（厦门市城市规划设计研究院，福建 厦门 361000）

近年来，本岛行政区划的调整、学校管理机制的改善以及城市化快速发展等诸多情况的出现，对厦门本岛中小学建设与发展产生了较大的影响。本文根据厦门本岛中小学布局规划为例，从空间布局、人口分布及学校的规模、现状等因素进行综合评价，并提出中小学布局规划基本对策，使厦门市本岛中小学布局进一步得到优化。

中小学布局；空间布局；规划

1 规划背景

厦门本岛下辖思明、湖里两区，是厦门市的政治、经济和文化中心。为此，及时编制厦门本岛中小学布局规划，可以较好地与城市规划衔接，使学校与城市居住空间布局相适应，确保学校建设的布局合理性和用地可行性，优化教育资源，促进有序整合，全面提高厦门市基础教育水平，为建设教育之城打下好的基础。厦门本岛中小学布局现状见图1。

2 厦门本岛中小学布局存在的主要问题

2.1 空间布局不均衡

2.1.1 空间分布疏密不均

在空间分布上，厦门本岛中小学呈点状分布，从西往东中小学布点逐步递减，空间分布很不均衡。这主要是由于西部处于思明区中心地段，而西部处于城市建设区，其空间布点基本符合现状居住人口发展状况。

2.1.2 存在学校布点盲区

规划在对厦门本岛现状中小学布点调查的基础上，按照国家标准，以小学的服务半径为500 m、中学的服务半径为1 000 m进行邻近分析，并将邻近分析图与居住用地布局图叠加，对本岛现状中小学进行服务范围分析。

从小学服务范围分析图上量算，湖里区建成区现状小学覆盖率达到90%。思明建成区现状小学覆盖率达到83%，存在9处小学布点盲区。部分地区小学布局虽然能满足服务范围的要求，但由于学校规模和容量等原因，远不能满足该地区学生就近入学要求。如思明区的松柏小学。

从初中学校服务范围分析图上量算，湖里建成区覆盖率达到76%。思明建成区覆盖率达到81%，存在着3处中学布点盲区。

造成上述状况一方面是由于近几年厦门本岛产业结构调整，而相应的教育设施没有及时跟上，学校建设滞后于城市的发展；另一方面，部分片区长期以来存在着学校布点盲区。如思明区的浦南片区长期以来没有一所学校。

2.2 学校用地规模偏小

2.2.1 生均用地指标低

参照《厦门市学校用地保护规定》（以下简称《规定》），小学生均校园用地面积不小于10 m2，中学生均校园用地面积不小于13 m2。厦门本岛小学生均校园用地面积达《规定》最低标准的学校有28所，占小学总数的44.4%；厦门本岛中学生均校园用地面积达《规定》最低标准的学校有14所，占到了中学总数的63.6%，用地规模指标在总体上强于小学。

2.2.2 综合指标分析

为了加强对各个学校的综合了解，规划对学校的现状学生人数、占地面积和建筑面积3个基本参数赋予不同的权重指标进行综合分析，对学校建设规模进行全面考核。如湖滨中学，在生均用地指标上低于《规定》最低标准，究其原因主要是由于学生规模超过了核定学生招生数造成的。通过综合评价，湖滨中学属于现状综合评价较好的学校。

图1 厦门本岛中小学布局现状

从综合评价结果来看，现状综合评价较好的小学有30所，占小学总数的47.6%；现状综合评价较好的中学有15所，占中学总数的68.2%。本次综合评价，能较好的反映出厦门现状本岛各中小学综合状况水平。

2.3 学校扩容难度大

厦门本岛大部分学校建校较早，初建标准较低，规模较小。随着学校素质教育的开展，对教学辅助设施和课外活动空间的需求将进一步增多，现有用地规模已不再适应教育发展的需要，亟须扩大用地规模。但是在近几年的厦门本岛旧城改造过程中，随着新城区开发的速度不断加快，校园周边规划建设和改造工作已经基本完成，很难再进行扩建增容。

2.4 配套设施不齐全

旧城大部分小学用地较小，导致学校教学楼及辅助设施紧张，为满足教学需求及生源就学，有些学校进行了高密度建设，使得学生的活动空间十分有限。厦门本岛小学拥有200 m以上跑道运动场的只有31所，占49.2%，有32所学校无运动场地；中学拥有300 m以上跑道运动场的有15所，占68.2%，其中有1所学校无运动场地。

3 厦门本岛中小学布局规划的基本要素

中小学校布局与建设是由人口数量及城市发展决定的，学生千人指标关系到学校总量；用地指标关系到学校办学规模，是中小学布局的关键因素。

3.1 合理预测本岛人口数量和学生千人指标，以利于中小学校科学布局

3.1.1 厦门本岛人口数量预测

学校的规划布局以人口分布为导向。合理预测厦门本岛人口数量，是中小学布局规划的重要内容。厦门本岛人口规模预测通过两方面分析：首先综合分析厦门本岛现状常住人口数（120.5万人）等资料结合《厦门市城市总体规划修编（2004—2020年）》（人口将控制在100万人）的基础上分析厦门本岛人口数量。其次由于厦门本岛控规已全覆盖，根据厦门本岛分区规划以及各片区控制性详细规划累加可得厦门本岛人口数量（114万人）。

由于人口的疏解迁移有一个渐进的过程，现状本岛人口已达120.5万人，综合考虑近期需求和远期的规划控制要求，规划按照规划累计的人口容量约114万人作为依据，合理计算学生数，配置中小学用地。若远期本岛居住人口逐渐减少，从而适当减少每班学生数，为学校小班化发展创造条件。

3.1.2 千人指标

千人指标顾名思义，指的是在1 000名居民中所存在的学生数量，该指标系数的高低，能够对城市的学生生源总量指标进行较为明显的反应，在一定程度上影响着城市布局中的学校空间密度。千人指标的预测是对近年来厦门本岛现状千人指标进行分析，结合厦门本岛人口外来型城市的特点，因而规划厦门本岛中小学千人指标在现状平均千人指标的基础上有一定程度的上调。通过预测确定厦门本岛小学千人指标为70座/千人；初中千人指标为40座/千人；高中千人指标为30座/千人。

3.2 制定学校用地标准，提供规划依据

在当前规划基础上，考虑到了厦门本岛用地紧张程度和旧城改造难度，同时基于对基础教育水平重要性的考虑，在对旧城和新区实际差别考虑的基础上，从省市指标的可行性和具体操作可能性出发，确定规划中学生均用地为13～22 m2/人，（其中建成区学校中学生均用地不低于13 m2/人，新区学校中学生均用地不低于22 m2/人）。小学生生均用地为10～15 m2/人。（其中建成区学校生均用地不低于10 m2/人；新区学校生均用地不低于15 m2/人）。

4 厦门本岛中小学布局规划分析

进行厦门本岛中小学布局优化的关键环节在于对中小学布点现状分析的前提下，进行中小学小资源的有效整合，同时为其发展提供广阔的空间。最终为厦门本岛高效高质的施工九年义务教学、普及十二年基础教育以及提升办学品质创造出更好的条件。

4.1 中小学布局规划原则

4.1.1 合理规划原则

主要是指使居住人口和中小学配置能够相互适应，本着就近入学的原则，进一步提升规划服务的科学性与合理性。

4.1.2 超前原则

主要是指对中小学未来发展趋势的预测和分析，并在依照国家规范和实际需求考虑的同时，对中小学用地及规划作出超前考虑，避免新的不合理的布局状况的出现，杜绝二次搬迁或者扩建现象的产生。

4.1.3 区别对待原则

对于新城区和老城区进行区别对待，老城区应本着撤建为主的原则进行，新城区应按照新的城市学校标准规划进行配置和建设工作。

4.1.4 规模效益原则

规划工作应注重老城区的保护和扩建工作，在对用地规模进行合理扩大的基础上，进行办学条件的优化提升，最终真正意义上提升办学质量。对于部分规模较小或者用地受限的学校可以进行资源优化整合处理，从而进一步扩大现有重点学校的建设规模，并通过严格控制周边用地的方法，解决部分学校扩容困难的问题。

4.1.5 整体规划原则

规划学校以服务岛内为主，兼顾全市，部分地段打破行政区界线，整体规划。

4.1.6 品牌拓展原则

老城区名校多，规划充分发挥品牌学校的品牌效应，学校服务全市，同时兼顾周边地区。

4.1.7 分期实施原则

本次规划按照片区开发时序，分近、远期分期实施。

4.2 中小学布局规划策略

4.2.1 城市规划与教育学区相结合的规划策略

为了便于规划实施以及教育学区的需求，规划根据厦门本岛实际情况，将厦门本岛教育学区与交通组织及土地利用规划紧密联系，提出适合厦门本岛教育发展及城市管理的“教育管理片区”。

教育管理片区主要以城市建设用地地块编号为依据，结合本岛各控规和教育招生区划，将全市划分为若干个教育管理片区，形成一个均质分布、可持续发展的中小学空间布局框架，将使中小学布局更为合理，操作更为便捷。

厦门本岛范围内共划分30个小学教育管理片区，6个中学教育管理片区。中小学布点以教育管理片区为单位进行，通过撤、留、迁、并、扩、建等措施实现教育用地的整合，在片区内达到基本平衡。

4.2.2 近远期结合，弹性发展的规划策略

当前已经完成建设的学校所采用的用地规模指标相对较低，其沿用的是以往的旧规模标准，所以给进一步扩建工作带来了一定的难度。因此可以选用弹性的发展规划策略，对已完成建设和未建设的学校可以采取双重弹性标准，即在满足教学需求的基础上，对用地规模做出相应的调整，同时设立其具有较高标准的示范点。对于较难解决的，可以尽量将其设立在保护线范围附近，并在入口通过生源再分配或者是改造扩大用地等方法进行分期解决。

5 厦门本岛中小学布局规划的实施建议

针对现阶段厦门本岛中小学校建设及使用方面的主要问题，结合未来教育事业发展要求，建议重点从以下几方面着手，保障规划顺利实施。

5.1 建立中小学土地储备专项资金

建立中小学土地储备专用资金，由发改、国土及财政部门制定专项资金筹措、使用和管理的具体办法。资金来源主要由市区两级财政为主。

在资金使用方面，考虑到厦门本岛城市开发建设模式逐步由新建向城市更新转型的实际情况，更新改造配置学校的成本将大幅上升，因此在核定中小学的投资规模时，应适当提高通过城市更新改造学校的定额标准，保障中小学校建设顺利完成。

5.2 规范中小学用地产权主体

对于规划已确定的学校用地，规划管理部门应将其用地从相关经营性用地中剥离出来，优先进行规划预选址。对已明确的中小学用地，任何部门不得随意改变或处置此类用地。

对于用地紧张、学位紧张的地区，可结合实际情况，以解决学位需求为主要目的，适当放宽开发强度限制。

5.3 建立中小学建设协调组织

教育部门安排专人跟踪，规划、发改、国土房产及财政等相关部门指派专人成立基础教育设施建设协调组织，定期协调规划提出的近期建设项目的进展情况。具体操作过程中，建立以专项规划为依据、以部门年度计划为核心的平台，协调教育部门年度建设计划、规划部门年度实施计划、国土房产部门年度土地开发计划及发改部门年度投资计划等相关计划，逐年逐项落实规划提出的近期建设项目。

5.4 优化学校配建标准

考虑厦门人口结构特点及未来人口发展方向，建议中小学义务教育阶段与九年一贯制学校的设置相适应，统一小学与初中教室建设标准以提高场地设施的适应性，方便教育部门未来根据学位需求变化调整办学结构。

6 结语

在中小学规划布局出台后，市委市政府及相关部门给予了高度重视，成立了厦门市岛内义务教育领导小组，市区两级领导小组协调日常工作；相继开展并出台一系列的措施，包括《岛内中小学义务教育建设项目方案》《厦门市规划局关于中小学建筑审批补充规定的通知》等为中小学建设提供了政策支撑。我们相信，随着中小学布局规划的实施和完善，厦门市本岛中小学布局将进一步得到优化，进一步将市委市政府提出的“科技兴市，教育为本”落到实处。

[1]杨史瑞.城区中小学布局调整规划研究——以西安市碑林区为例[D].西安：西北大学，2013，6.

[2]路璐.石家庄市区中小学的规划布局研究[D].石家庄：河北师范大学，2014，3.

TU98

A

1673-1093（2015）03-0060-04

方桢（1980），浙江淳安人，现就职于厦门市城市规划设计研究院，研究方向：城市规划与管理。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.03.014

2014-12-17；

2015-01-02