设立旅游警察是对游客的善待和礼遇

谭海清

三亚市公安局旅游警察支队，是我国第一支成建制的旅游警察队伍。目前配备编制22人。在三亚市旅游委牵头下，与20多个涉旅政府部门分工合作，共同规范管理旅游市场秩序。旅游警察设立后，不少多年来困扰旅游行业发展的顽疾有望得以根治。

我国著名的旅游城市三亚市建立全国首支成建制的旅游警察队伍，引起社会广泛关注。这支旅游警察支队是如何成立的？目前运行得怎么样？与其他政府部门如何协调与合作？未来有哪些打算与计划？带着这些问题，《小康》杂志近日采访了三亚市副市长兼公安局长陈晓昆与三亚市公安局党委委员、副局长徐冰。

筹备与成立过程揭秘

谈到旅游警察支队的筹建过程，徐冰说得很形象，“旅游警察出生时上面没爹没娘”，也就是说国家公安部、省公安厅都没有专设过旅游警察这一专门的警种，其他兄弟城市、兄弟省份也没有相应的警种，国内没有参照对象。以前国内有些景区，如泰山、杭州，曾偶尔有过“旅游警察”的概念，那也只不过是偶有警察在景区巡逻，而这些警察多属于治安系统。其他城市与景区偶尔言及的“旅游警察”，与此类似。

三亚市公安局旅游警察支队，作为一支成建制的旅游警察队伍，属于全国首创。陈晓昆介绍说，2014年海南省委常委张琦就任三亚市委书记以后，首先倡议设立旅游警察队伍。2014年11月份张琦把这个“前所未有”的任务布置给了三亚市公安局。三亚市公安局为此做了大量前期调研和准备工作，2015年1月份，三亚市公安局把三亚市将成立旅游警察支队的设想上报给海南省公安厅。因为这是一个全新的警种，按照我国司法改革的要求，全国各地公安机关尽量要减少人员，精简机构。海南省公安厅对三亚市公安局的这一请求相当慎重，派员到三亚市进行了多次调研，于2015年8月批准了三亚市公安局设立旅游警察支队。“设立旅游警察，是对游客的善待和礼遇”。

得到海南省公安厅的批准后，三亚市公安局马上紧锣密鼓地行动起来，2015年9月6日，成立三亚市公安局旅游警察支队筹备组，10月10日正式挂牌。目前，三亚市政府编制部门已核准，三亚市公安局旅游警察支队共设22个编制，支队为副处级机构，包括支队长一名、政委一名、副支队长两名。支队下设四个正科级大队，分别是：综合保障大队、侦查大队、业务指导大队、市场秩序管理大队。筹备组成立伊始，三亚市公安局即抽调在该局某支队担任政委的朱海亮担任筹备组负责人。徐冰介绍说，朱海亮是三亚市公安局目前最年轻的副处级干部，但历经多警种锻炼，经验丰富。

旅游警察的主要职责

陈晓昆告诉《小康》记者，三亚旅游警察支队的建立是在三亚建立国际化精品旅游城市新形势下提出的。作为全国唯一的热带滨海度假旅游城市，三亚旅游业备受关注，不断涌现的旅游市场问题，给三亚的发展建设、城市形象带来影响。三亚在旅游产业发展过程中不断创新行业监管机制，尝试在已有旅游巡回法庭的基础上，探索成立旅游警察支队。

谈到旅游警察的工作职责，陈晓昆说，根据文件批复，三亚市公安局旅游警察支队的主要职责是：专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境；负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件；联合旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法，严厉打击破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒、伪劣商品、非法经营、诈骗、强迫交易、商业贿赂等违法犯罪案件；依法监督、检查、指导各旅游景区景点的内部安全保卫工作；接受游客的报警、求助，指导各派出所对辖区内的景区景点开展秩序维护、巡逻防范、服务游客等工作。

据了解，三亚市公安局旅游警察支队成立以来，探索在三亚旅游市场管理中开展了多项工作。他们联合旅游、工商、交通等职能部门开展打击“黑车”“黑导游”等专项行动，抓获并行政拘留黑导游，查获非法营运车辆，查处涉旅案件；开展打击非法潜水点行动，抓获并移交边防派出所行政拘留涉非法经营潜水人员，查获并移送市海洋局处理“三无”快艇；联合旅游、海洋、文体等部门开展了对黑潜水点的联合执法；与市工商局、旅游委、税务局对多家旅游购物点进行了联合执法，有效震慑了违法经营者。

与政府涉旅部门的合作

旅游警察队伍与其他涉旅部门如何衔接，如何分工、合作，是不少人关注的话题。对此，陈晓昆介绍说，为方便与其他涉旅部门的合作，三亚市公安局建立了联勤联动机制，在三亚市旅游委的整体框架下，由市旅游委牵头，20几个涉旅部门在市旅游委的总体协调指挥下共同开展工作。一旦出现各种涉及旅游市场的违法乱象，所有涉旅部门，由市旅游委牵头，该到现场的单位都到现场去。

“我们公安局不是包打天下，在遵守职责的情况下绝不滥用警察权，依法处理涉及旅游的违法活动。”陈晓昆说。旅游市场的整体整治，按规定是由市政府旅游委牵头，公安机关是其中一个部门，旅游警察在其中发挥主力军的作用。旅游警察成立之前，这类行动往往是公安机关做好配合工作，主力军的作用发挥得不够，如让公安局的治安部门来管这一块，肯定没有专门警种管得好。这方面，旅游警察可以发挥快速反应，及时处理的特点，而且处理过程体现的专业化非常强。

其他政府涉旅部门对旅游警察设立的反响如何？徐冰告诉《小康》记者，“据我们了解的情况，旅游警察成立以来，我们与所有政府涉旅部门合作更加顺畅，他们都感觉工作更有底气了，打击违法行为更硬气了”。现在，三亚市旅游警察配备了大功率的摩托车，车上贴着醒目的标识，到各个景点景区巡逻，让旅客都看得到，旅游市场秩序更加规范。

与旅游质监部门的分工合作

政府旅游管理部门本身设有旅游质监机构，对行业进行规管、监督。既有法可依，也有一定强制性和约束力。旅游警察设立后，如何与旅游质监部门分工、合作，这是很多旅游行业人士关心的话题。对此，陈晓昆与徐冰给予了详细解答。

陈晓昆说，旅游警察的工作是在政府旅游管理部门的协调组织下进行的，与旅游质监工作，分工明确，侧重点不同，法源也不一样。针对旅游市场的不规范与违法现象，经过调查，采取处罚处理措施，其他涉旅部门必须以行业的相应行政法规处理，而旅游警察对违法行为的处理，是依照《治安管理处罚法》、《刑法》的有关规定，如对有些行为以限制人身自由来处罚。这样的处罚力度“门槛”高了，使得违法者的成本高了，更有威慑力，更有警示效果。以前出现过旅游质监部门或者其他涉旅部门，对一些不法行为进行了罚款，但罚款对某些人触动不大，威慑力不够。罚了款后他换个“马甲”又故伎重演。旅游警察处理类似案件时，采取行政处罚，尤其是采取了限制其些人人身自由的强制措施，或者依法追究刑事责任。这个违法的“门槛”就高多了，违法者就不敢再轻视了，也不敢屡犯了。这样，对不少顽疾就能达到根治的效果。

既然旅游警察的处罚更有威慑力，时间一长，旅游质监部门会不会对旅游警察有依赖性呢？徐冰很肯定地表示，不会。他举了个例子，前一段时间，有日本的游客到三亚旅游，被导游多收了一点钱。旅游警察接报后，找到这个导游了解情况，发现这个导游有导游证，跟旅游警察以前抓的黑导游（无证导游）不一样。如果是黑导游，或者伪造导游证的，公安部门可以依法拘留。但对于有导游证的正规导游，如果他没有强迫交易，或威胁行为，公安部门不能对其进行拘留，只能将其移交给旅游质监部门，由旅游质监部门依据行业法规决定是否吊销其导游证，或者依法查封其所在旅行社。这就是旅游警察与旅游质监分工的不同。

徐冰说，现在三亚市的旅游警察与旅游质监部门，密切合作，信息共享，依据不同的法律，共同规范管理旅游市场，合作非常顺畅。

对旅游市场热点问题的介绍

2015年国庆黄金周期间，国务院联合工作组对某省黄金周旅游市场秩序进行督查，发现该省旅游存在保护主义问题。该省实行一地一导游，游客每到一地都要换旅行社、换车、换导游，导致游客连续挨宰。解决类似的问题，显然已超越了旅游警察职责，旅游警察介入其中显然有“伸手太长”之嫌。

针对这个问题，陈晓昆与徐冰都表示，三亚不存在旅游市场的地方保护主义问题。据了解，三亚市委市政府于2015年10月连续出台了八个涉旅的管理规定，包括一日游的管理规定，海鲜档的管理规定，水果店的管理规定等等，这八个管理规定，基本涵盖了三亚市旅游市场的方方面面，“这说明三亚市委市政府是依法管理旅游市场的，不给任何人任何违法的空间。所以从这点上看，三亚市旅游市场管理是公开的、透明的，不存在任何地方保护主义的问题。”

对于媒体曾广泛报道过的，一些北方人在三亚“裸晒”问题以及一些海鲜档的强买强卖问题。徐冰都给予了详细说明，对于“裸晒”的不文明现象，三亚市公安局进行了强力整治，一是广泛宣传，让游客知法守法，二是对一些顽固不化者进行行政拘留，经过两年来的整治，现在三亚海摊边上基本没有“裸晒”现象了。对于海鲜档的强买强卖，持续打击，坚决处理，现在也基本没有了。

与国内外旅游警察的学习交流

由于旅游警察在我国是一个全新的警种，三亚设旅游警察在全国属于领先的创举。在三亚之后，桂林市、云南省都传出要设立旅游警察。对于旅游警察工作，三亚市与兄弟省市有无学习交流的计划？三亚警方表示他们有这个打算。徐冰说，三亚建市才三十多年，与不少兄弟城市相比，起步晚，底子薄，市民的法律意识也比较淡薄，三亚的地理环境比较特殊，旅游市场也很复杂。像桂林、丽江这些兄弟城市有很多旅游经验值得三亚学习，三亚市警方计划2016年到一些兄弟城市学习、取经，以便更好地做好三亚市的旅游警察工作。

在国际上，像泰国、埃及、韩国，旅游业都是其支柱产业，旅游市场非常发达，旅游管理也比较规范。这些国家都比较早建立了旅游警察队伍。徐冰表示，三亚市设立旅游警察之前，也从网上了解到不少境外旅游警察的信息，“洋为中用”，起到一定的借鉴作用。比如警察服装、警车装饰方面，三亚市警方就准备参照外方旅游警察做法，在目前以民警警服为基础上添加一点三亚旅游方面的元素，警车方面也适当增加一些三亚地方特色的标志，方便游客识别。徐冰说，旅游警察的作用，不仅要打击违法，更要服务旅客。旅游警察面对外地游客时间多，其良好形象也代表一座城市的形象。在服务上，张琦书记要求旅游警察配备游客服务包，比如城市地图、针线包、医疗救助包等，时刻方便游客。在队伍配备方面，要求旅游警察懂外语，外在形象要好，让游客在三亚玩得安心、舒心。

编辑/余弘阳