单独二孩政策下陕西省学龄人口变动预测分析

张争光

单独二孩政策下陕西省学龄人口变动预测分析

张争光

单独二孩生育政策出台后会引发人口变动的新态势，而人口的变动必将导致教育规模和结构的变化。本文根据陕西省第六次人口普查的数据，预测了2014～2025年陕西省各级教育学龄人口规模和供求缺口的变化趋势，及其对各级教育发展的影响。适时调整教育政策，合理有效配置教育资源成为未来陕西省教育可持续发展的关键。

单独二孩 学龄人口 供求缺口

人口变化是影响学龄人口变化最直接的因素，社会经济发展、国家的方针政策等都会影响到在校人数的波动。陕西省自2014 年3月1日起在全省实施二孩新政，成为全国第八个单独二孩政策落地的省市。在此背景下前瞻性地讨论陕西省2014～2025年时期内的各级教育发展的趋势，及时作出科学预测，毫无疑问具有重大的战略意义。本文试图立足于陕西省第六次人口普查的相关数据，对未来十年的陕西省各级教育阶段的学龄人口进行预测分析，以期对教育投入及管理等方面提供具有参考价值的结论。

研究方法

1.本研究以陕西省2010年第六次人口普查工作所获得的分年龄和分性别的人口总数、死亡人口数、育龄妇女分年龄组和分胎次生育率人口数为基数，依据Leslie人口模型对2014～2025年各年度分性别各年龄组人数进行预测。

2.假定2011至2025年分性别各年龄组人口的死亡率保持2010年的水平不变；根据针对单独家庭生育意愿调查对2010年各年龄组育龄妇女的生育率予以调整；出生人口的性别比保持2010年的比例不变。

预测结果分析

根据测算结果，预测未来十年各级教育学龄人口变化趋势如图1所示。

图1 2014～2025年各级学龄人口变化趋势

3～5岁学龄前人口2017年前基本稳定，2017年至2020年间快速增长，从1038万人增长为1203万人，年均增长率为5.3%，三年间总的增长幅度为15.9%。2020年之后开始逐步下降，至2025年下降为1007万人，年均下降速率为3.3%。前期的快速增加主要是单独二孩政策释放的生育潮。数据显示执行单独二孩政策后的陕西省人口出生总数并未大幅度增长，并不会给学前教育服务造成过大的压力。

6～12岁小学学龄人口2014至2020年期间在210万附近来回小幅度波动。2020年至2025年之间小学学龄人口快速增长，2025年达到231万人，年均增加学龄人口4.3万，年均增长率为2.1%。后期持续增长的原因主要是二孩新政导致的学龄人口增加，五年间总的增长幅度达到10.3%，这对于小学教育的可持续发展提出了新的要求。

12～14岁初中阶段学龄人口总的趋势是先下降到谷底，然后快速上升再缓慢回落。2014年为103.2万人，下降到2016年为98.7万人。再从2016至2021年之间年均增加2.6万人，增长率为2.3%。2021至2025年间年均减少2.5万人，年均下降速率为2.2%。由于未来十年单独二孩引发的生育小高峰并未影响到初中学龄人口的变化，因此初中的学龄人口整体变化幅度并不大。

15～17岁高中阶段学龄人口将快速下降后缓慢回升。从2014年开始快速下降至2019年，年均下降人数为3.8万人，年均下降速率为3.2%。2019至2025年逐步回升，年均增加人数为1.8万人，年均增长率为1.8%。相比较其他学龄人口的变化规律，高中阶段的学龄人口下降明显。

18～22岁高等教育阶段学龄人口将大幅度下降。2014年至2023年期间高等教育学龄人口年均下降速率为5.1%，九年总的学龄人口减少141万人，总的下降幅度为46.1%，对于未来的高等教育的规模提出了严峻的挑战。

各级教育发展的差异分析

1.学前教育发展预测分析

2012年陕西省学前三年毛入园率达到89.59%，该项指标已经提前达到并超过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》规定2020年达到70%的目标。估计未来入园率将缓慢增长，但由于学前适龄人口先升后降，在园人数将也会呈现先增长然后再趋于缓慢下降的态势。预计在园人数2015年达到92.3万人，2020年将达到峰值114.5万人，年均增长率4.8%。2020年后在园人数发展趋势转跌，2025年将下降至95.9万人，年均下降率3.2%。

2.义务教育发展预测分析

根据近几年陕西省发布的教育事业发展公报可知，随着九年义务教育的落实，小学和初中净入学率一直保持在较高水平，并在2012年达到99.87%和99.74%，因此义务教育阶段未来在校人数应该和前文所预测的学龄人口的变化趋势一致。由于单独二孩政策的实施，可预见未来小学教育的学龄人口数量将比原来预计的增加超过一成，义务教育资源又将处于紧缺状态，主要表现在师资紧缺和办学设施紧张两个方面，而资源的紧张主要体现为不同地区间发展的不平衡。

3.高中和大学教育供求缺口预测分析

假定未来高中和大学阶段的教育规模不发生变化，以《陕西省贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》规定的2020年高中和大学教育毛入学率99.84%和60.1%为供求平衡的标准，可预测未来高中和大学教育的供求缺口规模如图2所示（负值代表供给过剩）。由图可知，当前陕西省的高中教育已经达到供求平衡，但随着学龄人口的不断减少，高中教育将在2014年之后出现供给过剩，并且缺口快速增大，2020年以后高中阶段的教育过剩有逐步缓解的迹象。虽然高等教育学龄人口降幅明显，短期内高等教育供给过剩压力较小，但是高等教育将在2017年开始出现供给过剩，并且直到2025年之前维持过剩态势基本不变。

陕西省社科联项目：未来学龄人口变化对陕西省教育竞争力的挑战及对策研究(编号12N 049)；陕西省教改项目：基于微课程的教师教育课程教学模式创新研究（编号13BY89）。