农村改革是重头戏

文/中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊

中央一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的中央一号文件都会受到各界的高度关注。

2015年中央一号文件指出，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

全面深化农村改革

中央一号文件里特别提到全面深化农村改革，对于大家都很关心的土地制度改革，涉及征地、集体经营性建设用地入市，宅基地问题等，都与农民的利益息息相关，与城乡一体化视角下的城镇化紧密相连。

2014年是中国全面深化改革的元年，农村改革是重头戏，2014年一系列的农村改革的举措，包括试点相继出台，一些顶层改革的方案陆续来发布。比如关于引导承包土地经营权有序流转;关于赋予农民对集体资产股份权能改革的试点;特别是大家比较关注的关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市。农村宅基地制度改革试点方案也正式在部署中，马上就要推进。还有其他的一些改革，比如供销社的改革、国有林区和林场的改革等等。2015年已经部署的改革需要把它抓紧落实，督促能够按照中央的总体部署，包括一些试验试点，能够让它改有所成、改有所进。

一号文件提出一些新的改革举措，有的在2015年需要进行顶层设计，需要抓紧部署的有关于农村承包土地经营权和农民住房财产权、两权抵押贷款的试点。正在讨论过程当中的方案有关于农村集体产权制度改革，一号文件里提出要有指导性的意见。还有关于农垦的改革，文件当中也提到。

关于乡村治理机制完善和创新，特别提到要扩大以村民小组作为基本单元的村民自治试点，也包括开展以农村社区作为基本单元的村民自治试点。怎么能够为了解决发生在农民身边的腐败问题，我们需要完善村务监督机构的顶层设计，保证农民，特别是在中国最基层，在村级能够当家作主，真正能够对村级的负责人实施有效的监督等。也就是说，2015年农村改革的任务非常繁重，根据中央一号文件的部署，包括农村土地制度的改革试点，农村金融的改革，农村集体产权制度的改革，乡村治理机制的改革，也包括水利、林业、农垦等等，这都是重要的一些抓手。

中央关于农村土地制度改革，我们叫做“三块地”的改革，这个改革试点方案有关部门已经牵头在落实。首先必须明确的就是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市及农村宅基地制度改革试点工作，要在全国范围之内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。

农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂。坦率的讲，现在大家的认识并不一致，有一些方面分歧比较大，有一些问题可能看得还不是很清楚。所以现在就要边试点、边总结、边完善、边推广。现在“三块地”改革的试点任务是到2017年来完成，在2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点。农村土地改革现在媒体和社会上都很关心，整个农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。我们确立这三条底线不是说不改革，而是为了更好的改革。比如土地集体所有不能够改变，因为我国的宪法明确指出，中国的土地制度，就是国有和集体所有两种，改革不能违宪。集体所有制存在一些缺陷，这个制度需要完善。我们现在的改革基本是要落实土地的集体所有权，产权主体要界定清楚，下一步这方面的改革还会进一步深化。在落实土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权。因为承包权只有集体的成员才有资格承包，不是谁都有承包权的，承包权一定要稳定，这样才能让农民吃一颗长效定心丸。在这个基础上，放活农村土地的经营权。现在将农村土地流转，流转的是农村土地的经营权，实行三权分置，这也是为了更好的改革。

耕地红线不能破。我们中国的13多亿人口，美国的人口比我们少10亿人，美国的耕地比我们多将近10亿亩；印度比我们少1亿人口，但是印度的耕地比我们多6亿亩；俄罗斯的人口比中国少多了，十分之一，耕地跟我们差不多一样。在中国耕地不保护的话，我们说谷物要基本自给、口粮绝对安全就很难做到。

我们说要建立最严格的耕地保护制度，这一定要落到实处。现在耕地需要占补平衡，确实在现实当中有的地方是占多补少，占好的，补差的，有的甚至是只占不补，现在要建立耕地保护的责任制。一号文件提出，要划定永久性的基本农田，这项工作正在加紧落实。最重要的土地方面，是保障农民的土地权益不受损害。这是我们历年的一号文件关注的重点。我们也期待着土地制度改革的试点能够摸索出一些很好的经验来。在这个基础上，我们再进一步推广包括修改有关法律。

加强转基因科学普及首次写入中央一号文件

2015年农业转基因是第6次写入中央一号文件，在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及是首次写入中央一号文件。

我国现在已经批准进行商业化种植的转基因作物主要是棉花和木瓜，现在棉花基本都是转基因。同时，我们批准进口了一些国外的转基因的农产品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我们去年进口的大豆超过7100万吨，大部分都是转基因的大豆。

今年中央一号文件对转基因问题的表述为，要加强农业转基因生物的研究安全管理和科学普及，加强农业转基因生物技术的研究。因为转基因可以说是大有发展前途的新技术、新的产业。可我国在转基因的研究领域，起步比较早，有很好的一支科学家队伍，虽然在研究方面跟世界发达国的水平存在明显的差距，但在有些领域可以说已处在世界领先的水平。特别是关于转基因水稻和玉米的研究，是处于领先的水平。我们支持科学家要抢占农业转基因生物技术的制高点，中国作为13亿人的大国，人多地少，农业发展面临的环境资源约束越来越强，在转基因生物技术的研究方面我们不能够落伍，这一点是明确的。

今年中央一号文件提出要加强农业转基因生物安全的管理，这是从我国的国情出发，借鉴国际经验。可以说我们已经建立了跟国际接轨的农业转基因生物技术安全管理的法律法规体系、技术规程体系和政府的行政管理体系。这一套体系覆盖了转基因从研究、试验、生产、加工、进口许可到产品标识的各个环节，使得在转基因在我国所有的活动、所有的行为都是有法可依、有章可循。如果没有经过批准，私自来制作、私自种植，这肯定是违法的。行政主管部门只要一发现，肯要依法给予严厉的处置。

转基因，首先应该承认它是一个科学问题，我们未见得对它的来龙去脉了解得这么准确科学问题有时候会变成一个社会问题，像媒体报道去到菜市场、食品店里去问消费者，有的人会谈转基因色变。加强转基因技术的科学普及，就是希望让社会公众也包括媒体要全面客观、原原本本的对转基因的技术来龙去脉、发展的历史现状以及它的特性和安全性、存在的风险，包括对我们现在中国的这一套安全管理体系，也包括其他国家的转基因生物技术的安全管理体系能有一个比较清晰的、比较全面的了解。要揭开转基因技术神秘的面纱，在尊重科学的基础上，能够更加理性的看待转基因技术和转基因的产品。中国作为一个大国，有一点是明确的，我们中国的农业转基因产品的市场不能都让外国的产品占领。