河北怎么办？2015治霾行动率先开展“深度治理”

本刊记者 金星宇

据环保部最近发布的2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况数据来看，河北省共有7座城市上榜，并且包揽了这并不光彩榜单上的前6名。在过去的2014年里，河北人深受雾霾之苦，“真的是活在梦里”、“现在终于知道如坠云里雾中的感觉了”……在网友不断自嘲调侃的背后，是对河北空气质量的担忧与无奈。

然而，在悲叹和埋怨之后，更重要的是找到原因和方法，然后坚决有力地去执行，最终攻克难关，解决问题。

众专家为河北诊脉开方

河北省集中了大批重工业企业，其大气污染问题由来已久，有不少专家针对如何治理河北大气污染问题提出了自己的建议和解决办法。

早在2013年河北省气象局就组织召开过一次“河北雾霾天气成因及应对措施座谈会”，邀请气象、环保领域的多位专家共同探讨应对河北雾霾的举措。

在会上，中国工程院院士徐祥德认为，污染源排放控制以及雾霾天气监测站点布局需要考虑气候以及地形等因素。中国三级地形导致京津冀地区处于大地形的边缘，从气候的角度说容易形成避风港效应，风速偏小，不利于污染物扩散。他最后给出的建议是，面对严重的雾霾天气，相关部门的监测预报预警能力还需要加强，特别是气象和环保部门应加强科研合作、技术交流和资料共享，建立常态化的资料共享平台。

北京大学物理学院大气科学系教授赵春生则根据多年的观测资料，从物理学角度讲解了雾和霾的区别。他表示，目前制约雾霾低能见度预报的瓶颈是缺乏雾霾分辨识别的客观标准，今后可以尝试从气溶胶光学和云物理基础科学的途径来解决。

与会专家们认为，雾霾天气是“天人合一的产物”，雾和霾都会对人类生产生活产生一定的影响。污染物的扩散与气象条件有很大的关系，在特定的天气条件下污染物的持续积累可以导致重污染，应加强雾霾天气成因及应对措施的研究。

最后，河北省气象局局长宋善允提出，该省治理空气污染的方式，一是政府、社会和个人都要转变生活生产方式；二是在减排的基础上，根据气象条件强化排放调控；三是引导社会舆论，人人都加入到保护环境的行列中。同时，在治理空气污染的过程中，气象部门将加强大气成分的分析、监测和研究，联合相关部门，实现资料共享、优势互补；加强气候承载力对城市发展影响的研究，开展城市规划气候可行性论证，加强气象灾害预警和评估。

不仅是国内学者在为治理雾霾努力奔走，国外专家也积极建言献策。曾经担任美国加州空气资源委员会执行官的凯瑟琳·威姿伯恩女士就曾提出了三点建议，第一个就是加强政府对相关环境政策和法规的制定，来制定相当严格的标准，使违法者得到严重的惩罚；第二政府要加强相关的研究工作，搞清楚工厂污染物的排放源、排放物是什么；第三，政府敦促工厂采用最佳的实用技术，因为他们的运用可以带来空气质量的进一步提升。”

治理一年为何收效不大？

专家2013年对河北省大气污染问题进行会诊后，从2014年这一年的情况来看，略有收效。按照环境空气质量标准评价，2014年，京津冀区域空气质量与2013年相比，平均达标天数比例上升5.3个百分点，重度及以上污染比例相比2013年也有所下降。

从河北省全年各个地市的减排数据来看，可以说在治理大气污染方面还是下了一定的功夫。以省会石家庄为例，2014年二氧化硫浓度下降39.6%，氮氧化物年桔浓度下降了21.7%，PM2.5的年均浓度也下降了19.2%。

环保部华北督查中心主任刘长根表示，在河北省包括整个京津冀地区推行大气污染治理活动，面临以下几个问题：部分地区对于现存的污染问题整改不到位，在督查发现，华北部分地区仍然存在燃煤散烧污染治理不彻底、供热站点排放超标的问题，企业“顶风作案”违法排污的情况也仍存在。

同时，复合型的污染特征越发突出。传统的煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染相互叠加，超过了地区可承载能力。

环保部监测司司长罗毅坦言，目前京津冀区域大气氧化性明显增强，重污染天气频发的势头没有根本改善。

今年河北将推雾霾“深度治理”

推倒过剩高炉、钢铁减产，在河北大气治理“从点到面”的工作中，2015年河北大气治理的关键词定格在“深度治理”。

按照河北省2015年政府工作报告，今年河北将出台大气污染深入治理三年规划。诸如对制药行业VOC排放、重型卡车技术减排、搬迁污染企业等措施都将列入治理方案。据河北省环保厅相关负责人介绍，目前“深入治理三年规划方案”还在制定中，将在河北省大气污染防治领导小组会议，进行讨论修改，最快预计在今年2月份出台。届时，河北将成为全国首个开展深度治理污染的省份。

河北省今年还提出了治理雾霾新主题——科学精准治霾。据河北省环境科学研究院院长冯海波介绍，去年，河北省环保厅委托河北省环境科学研究院和清华大学、环境保护部环境规划院等部门，联合对近两年河北治霾措施进行了全面评估。专家评估认为，已采取的治污措施中仍有可挖掘的潜力，一是部分污染源未纳入控制范围，二是部分污染因子的治理进展相对滞后。

针对现有措施存在的不足，河北省正加快制定《河北大气污染深入治理三年（2015～2017）行动方案》（以下简称《方案》），对现有措施不足部分进行补充完善，比如对焦化、火电、钢铁、水泥、玻璃等重点行业，在达标排放基础上提出了更具体的限期治理目标，在挥发性有机污染综合治理方面，补充完善了五大行业的控制措施和完成治理时限。

提升污染治理水平需要科技做支撑，河北省环保厅科技与对外合作处处长曹子洲介绍说，去年河北省实施了‘引智共建蓝天计划’，引进10个环保引智示范基地、50个国（境）外环保项目。同时，河北省政府还成立了由两院院士及国家级专家组成的大气污染防治专家咨询委员会，引入高端智囊团定期研判治霾策略，成立了河北省大气污染防治技术研究推广中心，为大气环境改善提供技术支持。

与此同时，河北省成立了大气污染防治科技工程专家组，正着手编制《河北省大气污染防治科技工程（2013～017年）实施方案》。开展了大气污染源排放监测技术与设备、雾霾污染源解析与成因分析和大气污染控制技术的科学研究，组织实施了一批重大科技项目。

即将出台的《方案》也提出，将全面推进焦化行业技术改造，开展火电行业脱硫脱硝除尘深度治理，开展钢铁企业全过程污染治理，加大水泥企业脱硝除尘改造力度，推进平板玻璃企业污染综合治理，提升工业企业无组织排放管理水平。

另外，河北省制定了《关于调整排污费收费标准等有关问题的通知》（以下简称《通知》），自2015年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量2.4元，污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物收费标准调整为每污染当量2.8元。自2017年1月1日起，废气、污水中几项污染物排污费收费标准分别调整为每污染当量4.8元、5.6元。自2020年1月1日起，废气、污水中污染物排污费收费标准分别调整为每污染当量6元、7元。

河北省“十一五”期间将二氧化硫和化学需氧量排污费征收标准提高到国家标准的两倍，二氧化硫排污费征收标准为1.2元／污染当量，污水化学需氧量排污费征收标准为1.4元／污染当量。2013年，河北省共对19515家企业征收排污费16.67亿元，主要集中在火力发电、钢铁、石油、化工、黑色金属采矿、水泥等行业。

河北省环保厅一名工作人员介绍说，随着经济的快速发展，现行排污费征收标准远低于治理成本。如钢铁企业烧结机脱硫，去除1千克二氧化硫运行费用约为5到8元，而目前排污收费每千克二氧化硫收费仅为1.26元（每污染当量1.2元换算成公斤即是1.26元），造成一些企业宁可交排污费也不愿运行治污设施。如今这样的情况将随着《通知》的出台得到全面改观。