社保资金管理、安全及保值增值亟待提高

■邬 婧

社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保障基金的安全完整是构成社会保障制度正常、健康运行的关键。社保资金管理、资金的安全及保值增值方面存在一些问题。

一、存在的主要问题

1.重复参加各项社会保险。

2.社会保障资金筹集不到位。

3.社会保障资金管理不规范。

4.资金运营和使用效益不高。

二、原因分析

上述问题的产生，有制度设计的缺陷造成的，更有经办部门管理水平相对落后的因素：

1.社会保障制度设计缺陷造成政策执行中出现部分险种重复参保。如新农合、新农保是以家庭为单位参保，但家庭中青壮年一旦外出就业或就学，就必然面临所在单位应为其缴纳基本养老保险和基本医疗保险。

2.内控监督制度不够完善、不够规范。社保经办机构在岗位划分、业务流程上设置不够合理，民主决策、监督制约机制不够健全，内部监督和稽核力量比较薄弱。

3.财政投入不足、信息化建设滞后、部门间信息缺乏共享机制，影响基金管理水平。

首先，财政投入不足。调查信息系统建设情况反映，目前机关事业养老、工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险均未做到信息化管理，财政投入不足是滞约信息化发展的原因之一。

其次，部门间信息缺乏共享机制，社保部门依靠现有的手段很难全面掌握参保人员真实信息，也是导致征缴不到位、重复参保、虚报冒领问题产生的原因之一。

三、意见、建议

社保基金中存在的问题，事关民生，关系重大。要解决存在的问题，不仅要从制度入手，切实强化、提高依法行政的意识和素质，进一步完善社会保障制度体系，而且要着眼于微观操作，不断提高经办机构的政策水平，确保社会保障制度的有效落实。

1.加强金融政策制度的学习，切实保障社保基金的增值。经办机构在认真贯彻国务院及中国人民银行有关基金增值的规定同时，认真学习和正确把握金融政策，掌握必要的利息计算技巧，确保基金的正常增值，防止出现损失。

2.完善制度，确保基金安全、完整和增值，建立完善的检查监督机制。

（1）建立健全各项规章制度，使社保各项工作有章可循。进一步加强基本养老保险基金征缴与监管，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数，努力提高征缴率；加大清欠力度，确保基本养老保险基金应收尽收；严格新增离退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。

（2）强化财政部门的监管。严格收支两条线管理，确保专款专用；按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金和经费投入；在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

（3）强化审计部门的监管。准确定位社保基金审计目标，以效益审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规范为切入点，发挥审计监督作用，使社保资金能够安全有效运行。

3.加强社保基金的预算管理。

目前尚未建立起完整的社会保障预算制度前，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，认真准确的编制社会保险基金预算计划，在预算执行过程中，各部门要加强对基金收支预算的监督，建立考核机制，强化预算的约束力。把本地区应参加各项社会保险参保单位、参保职工人数、年度内扩面任务指标、缴费基数、缴费比例、清欠指标等基本数据摸清做实，按照“可靠性、真实性、统一性”的原则，编制社保基金收入预算；严格按照社会保险基金规定的列支范围的标准和支出规模，编制支出预算，财政、劳动保障部门应加强社保基金收支预算的监督检查。同时，财政、劳动保障部门应密切配合，加强对社保基金决算的审核工作，完善财政、劳动保障两部门联合上报社会保险基金决算的工作机制，确保有关数据准确、完整。

4.加强监管，严肃查处社会保障基金管理中的违纪违规行为。社保征收机构要加大征收及清欠力度，必要时要通过媒体曝光，采取强制措施等手段做到应收尽收，堵塞漏洞；社会保障基金经办机构要强化稽核，对无故不参加社会保险的单位和个人要严肃查处；社保部门加大监管力度，制定举报奖励办法，并向社会公布，对举报他人冒领养老金的，一经查实，给与举报人相应的奖励，同时对冒领者加大处罚力度；加强数据分析工作，充分利用信息系统提供的数据和手段，进行实时监控，及时发现和查处欺诈冒领和套取社保基金的行为。