高校依法加强学生宿舍管理的有效探索

钟思远

摘要：高校宿舍管理权与学生隐私权之间的冲突是高校行使行政管理权的一个难题。本文在分析高校和学生双方关系的基础上，提出了高校在不侵犯学生合法权益的前提下加强学生宿舍管理的有效途径。

关键词：高校 学生宿舍管理 法律关系 有益途径

高校学生宿舍管理工作是整个高校教育行政管理工作的有机组成部分。做好学生宿舍的管理工作，无论对学生的成长成才还是对高校的发展壮大，都有着十分重要的意义。然而，伴随着我国法治进程的不断深入，高校学生的维权意识也逐渐增强，高校宿舍管理权在行使过程中与学生的隐私权产生一定程度的冲突。例如，高校为给全校学生维持一个安全稳定的生活环境、防止学生在宿舍内私拉电线和使用大功率电器而进行的安全检查行为遭到学生的异议，称学校“私闯私人空间”，侵犯了学生的隐私权。当这种情况出现时，高校需要在法理范围内明确双方的关系，平衡各自的权利与利益。

一、高校与学生之间的法律关系分析

1.我国高校与学生之间的法律关系主要是隶属型法律关系。高校与学生间是一种复杂的法律关系，其中既包括隶属型法律关系，又包括平权型法律关系。隶属型法律关系中法律关系主体双方的法律地位不平等是其主要特点。即使在高校与学的平权型法律关系中，也不同于普通的民事关系，学生依然承担认可和服从学校管束的义务。否则，高校有权依据自定规则限制甚至剥夺学生的权利。因此，高校与学生之间的关系，既不是普通的民事关系，又不是普通的行政关系，而是具有特别权力因素的公法关系。

2.学生宿舍并不是法律意义上的“私人空间”。高校行使对学生宿舍的管理权，目的是为在校学生提供好安全的生活环境。一方面，学生宿舍属于学生生活居住的一定范围内的私人空间，在一程度上强调“私”的属性，是相对“私人”的场所。另一方面，学生宿舍是小范围内的集体共处场所而非某个学生的纯粹封闭空间，严格地讲应该是学生集体宿舍。因此，学生集体宿舍的性质决定了它必然包含两个方面要素：一是学生居住，二是学校管理。缺少任何一个构成要件都不能构成“学生宿舍”，所以学生不能以宿舍的私人空间拒绝校方行使管理的权利。此外，学生宿舍安全检查一般是由学校多个部门联合开展的集体行动，在各部门检查人员相互监督的情况下进入学生宿舍检查（而非搜查）是否存在安全隐患，是否使用违反学校相关管理规定的电器等。高校对收缴违规电器暂时代为保管，在期末可以根据学生的申请将其退回，而非侵占学生财产，因而不属于侵权行为。

3.学校是特别权力主体，高校行政权力行为属于“特别权力关系”范畴。特别权力主体是由“特别权力关系说”引出的。“特别权力关系说”是指国家和公民间的一种特殊的、紧密的关系，其中主要是教育关系、监狱管理关系和其他设施关系，以及公务员关系和兵役关系。作为对学生宿舍安全负有责任的学校管理部门，有权不经学生同意，在学生不在场的情况下进入学生宿舍进行检查。由此可见，我国法律对于高校自主管理权利的确认和维护，可以理解为法律对于高校作为一种公法人内部“特别权力关系”的肯定

二、高校依法加强对学生宿舍管理的有效途径

虽然我国法律理论界对高校的法律性质多持内部行政法律关系说，并且在实际生活中也倾向于用这个观点来解决高校与学生之间的权利冲突和矛盾，但在目前我国关于高校学生管理方面的法律尚不完善的现实情况下，高校在管理过程中既做到合理合法，又不触犯学生正当权益的前提下做好学生管理工作，可以从以下几点着手。

1.坚持依法治校的办学理念。

2003年7月，教育部下发的《关于加强依法治校工作的若干意见》指出，依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快推进教育法制建设的重要内容。因此，高校在每年的新生开学时就要特别注重开展好法律法规、校纪校规教育，帮助学生形成对国法校规的普遍信仰，树立法治观念。平时要经常性地通过举办法制讲座特别是教育法制讲座，使学生形成遵纪守法的良好习惯。高校也要通过各种方式，培养管理者的法律意识，尤其要培养民主思想、平等观念、公正精神、权利意识、法治理念等，从而用法律法规来指导和规范自己的行为，在管理工作中正确对待学生权利，为学生的学习和生活创造良好条件。

2.制定更加详细、操作性强的管理规章制度。《中华人民共和国高等教育法》第四十一条规定高校的校长全面负责学校的行政管理工作，拟定发展规划制定具体规章制度和年度工作计划并组织实。因此，根据法律法规的授权和大学自治的要求，高校在不与現有的法律法规相抵触的情况下有权制定相应的规章制度以管理学生来维持正常的教学秩序。

高校要通过对现有法律法规的分析研究，结合学校实际，出台一些新的更为详细、操作性强的规范性文件来管理教育学生。

（1）高校可以在学生宿舍楼下开设一个关于学生宿舍安全管理条例的宣传栏，或向每位学生印发一本宿舍安全教育宣传小册子，让学生明白在宿舍生活中不能使用超过规定功率的等，并详细说明学生因侥幸心理或思想放松而造成危害自己或他人的生命及财产安全的严重后果，从而使学生在思想上对宿舍安全保持高度重视。

（2）各栋宿舍在学校管理部门的指导和授权下成立以学生党员、学生干部为主要成员的自管会或学生自律委员会，经常性地对学生宿舍进行检查，加强监督，及时将有关情况向老师或学校管理部门反映。教师或学校管理部门在核实情况后，对学生实施相应的处罚并进行教育。

（3）学校管理部门要经常开展对学生宿舍的安全检查，并将具体的检查标准、检查地点、处罚措施等提前（两周或一个月）向全校学生公布。为达到检查的目的，具体的检查时间可以不明确告知给学生（如果完全将具体的检查时间告知学生，学校的管理措施所产生的效果就无法得到最真实的检验，有些学生会在检查时做好准备以应付了事，这样长期下来学校管理权就永远得不到最佳履行），使学校近期将要开展的检查活动对违规学生产生约束力，使他们不敢胆大妄为地违规违章。长期下来，他们就会在思想上形成自觉，减少甚至消除宿舍违规违章现象。

3.学生要认真学习并领会学校的管理制度和规定。学生在维护自己正当权益的同时，要认真学习学校的管理制度和规定，领会学校管理制度的规定的内在精神，提高自身素质，严格遵守学校的各项规章制度和行为规范，不抱侥幸心理，养成良好的思想品德和行为习惯。

在宿舍生活中，要严格遵守《高校学生宿舍管理规定》，配合学校管理部门的工作，积极建设好集体宿舍形成良好的宿舍文化。此外，学生要相信和理解学校管理部门工作的出发点和管理人员的良苦用心，和学校师生职工一起为学校教育教学活动的顺利开展和愉悦的生活营造一个安全、和谐的宿舍环境。总之，高校要积极主动地学法、宣传法和在法律范围内行使权利，坚持管理与服务相结合。而高校学生也要主动地学法和用法律来维护自身权利用法律来指引自己的行为，不违法，不越过法律规定和校纪校规的界限，自觉地服从于高校的合法管理。高校宿舍管理需要全校师生员工的共同努力，统一认识，相互配合，真正做到依法治校、依法治教，实现高校“教书育人，管理育人，服务育人”的目的。